姜金兵

法治是治國理政的基本方式，是社會文明的重要標志。做好新形勢下的監(jiān)獄工作，就是要深刻領會新要求、把握新趨勢、落實新舉措，自覺把監(jiān)獄工作擺到全面推進依法治國的大局中來謀劃和推進，切實以依法治監(jiān)為落腳點，全面提升法治化水平，為建設現(xiàn)代監(jiān)獄提供強大精神動力、價值規(guī)范和行為模式。

一、深刻把握依法治國的重大意義，以多元的視角增強依法治監(jiān)新認同

更加突出法治的作用和地位，堅持從監(jiān)獄固有的政治屬性、法律屬性、社會屬性等視角全面審視和準確把握依法治監(jiān)工作。進一步把依法治監(jiān)作為加強黨對監(jiān)獄工作領導的重要保證?！鞍腰h的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。”這也是我們推進依法治監(jiān)必須牢牢把握的基本方向和根本遵循。只有堅持依法治監(jiān)，把監(jiān)獄的各項工作納入法治化軌道，才能確保黨的路線方針政策在監(jiān)獄工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。進一步把依法治監(jiān)作為貫徹落實依法治國方略的根本舉措。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，在國家制刑、求刑、量刑、行刑的刑事一體化體系中處于末端，是保證國家刑事司法制度能否依法準確實施的關鍵環(huán)節(jié)，實行依法治監(jiān)亦是應有之義。進一步把依法治監(jiān)作為提升監(jiān)獄治理能力水平的基本方式。監(jiān)獄是化解社會最尖銳矛盾的主戰(zhàn)場，每改造好一名罪犯，就是挽救一個家庭，和諧一片社區(qū)，穩(wěn)定一方百姓。必須堅持以法治思維、法治方式推動監(jiān)獄職能履行和規(guī)范運行，不斷提高罪犯改造質量，全力維護監(jiān)獄安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、深刻把握依法治國的精髓要義，以法治的精神標注依法治監(jiān)新高度

堅持以法治的精神，厘清依法治監(jiān)在依法治國進程中的目標定位和價值取向，真正把監(jiān)獄法治建設推向一個新臺階。著眼依法治國“四個維護”的基本價值追求，堅持忠誠履行監(jiān)獄機關職責使命，全面提升行刑效能，切實維護憲法法律權威；堅持把維護安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作的第一責任，最大限度減少社會不穩(wěn)定因素，促進和諧穩(wěn)定；堅持依法準確有效執(zhí)行刑罰，提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力，促進公平正義；堅持主動融入社會治理創(chuàng)新，彰顯監(jiān)獄法治文明，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。著眼依法治國“五大體系”的路線規(guī)劃，緊密結合江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)建設現(xiàn)代監(jiān)獄的實際，探索建立完備的符合中國特色社會主義監(jiān)獄法律規(guī)范的制度體系，厘清制度清單，構建有利于刑罰高效執(zhí)行的實施體系，健全監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督機制，優(yōu)化監(jiān)獄法治環(huán)境。著眼依法治國“五個堅持”的基本原則，始終堅持以黨的領導作為全面推進依法治監(jiān)的根本保證，堅定執(zhí)法為民的工作立場，堅守公正執(zhí)法的工作定力，立足江蘇監(jiān)獄工作實際，以建設現(xiàn)代監(jiān)獄為統(tǒng)攬，大力踐行依法治監(jiān)，全面提升監(jiān)獄法治水平。

三、深刻把握依法治國的工作格局，以系統(tǒng)的措施推動依法治監(jiān)新實踐

一是緊緊圍繞體系完備、科學規(guī)范，不斷加強監(jiān)獄制度建設。完善刑罰執(zhí)行制度體系。緊密結合執(zhí)法環(huán)境的新變化、刑事政策的新調整、社會公眾的新期待，根據(jù)刑事法律法規(guī)和有關司法解釋，進一步健全完善以規(guī)范執(zhí)法自由裁量權行使為基礎、以尊重和保障人權為重點、以嚴格規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行為關鍵的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度體系，切實從實體、程序和時效上確保刑罰執(zhí)行權規(guī)范行使。完善監(jiān)獄管理制度體系。加強對監(jiān)獄工作的準確定位和科學分類，全面梳理修訂完善監(jiān)獄各項管理制度，重點解決制度體系中存在的結構不完整、內容不配套、程序不嚴密、可操作性不強等問題，努力實現(xiàn)監(jiān)獄管理制度體系科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保各項管理制度得到有效貫徹執(zhí)行。完善監(jiān)獄工作標準體系。以標準化建設為基點，加強頂層設計，完善優(yōu)化監(jiān)獄的建設標準體系、管理標準體系、工作標準體系、技術標準體系、標識標準體系，以完善的標準來統(tǒng)一、優(yōu)化、規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)，推動監(jiān)獄各項工作規(guī)范高效開展。

二是始終堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，不斷規(guī)范執(zhí)法權力運行。更大力度抓實執(zhí)法源頭管理。加強執(zhí)法質量考評，推進執(zhí)法裁量標準化，限制自由裁量權。切實保障罪犯基本權益，暢通罪犯權益訴求渠道，依法辦理申訴控告檢舉材料。更大力度抓住刑罰變更環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行剛性規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法違紀辦理的，終身追究相關人員責任。更大力度抓好獄務公開。建立完善權力清單制度，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書。規(guī)范信息公開渠道，及時向社會公眾提供監(jiān)獄執(zhí)法信息，回應社會公眾關切。探索開展“監(jiān)獄開放日”、“社會看監(jiān)獄”等活動，切實增強監(jiān)獄執(zhí)法透明度。更大力度抓緊執(zhí)法便民為民利民服務建設。深入推進會見室、候見室等文明執(zhí)法窗口建設，完善服刑人員基本信息查詢系統(tǒng)建設，切實提供快捷便利、優(yōu)質高效的執(zhí)法服務。更大力度抓嚴執(zhí)法監(jiān)督。建立健全檢察機關法律監(jiān)督、監(jiān)獄機關內部監(jiān)督、社會力量監(jiān)督三位一體的監(jiān)督機制，形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。

三是善于運用法治思維、法治方式，不斷提升監(jiān)獄管理效能。著力提升領導決策水平。全面貫徹執(zhí)行民主集中制，健全依法決策領導體制和運行機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，建立健全重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，不斷提高依法決策、民主決策、科學決策的意識、能力和水平。著力提升運行管理水平。強化監(jiān)獄工作一體化統(tǒng)籌，形成以監(jiān)獄局為主導、以監(jiān)獄為主體、以監(jiān)區(qū)為主陣地的工作格局。積極運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，特別是在協(xié)調解決監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中的突出問題、回應罪犯及其親屬等各種合理訴求、應對處理各類突發(fā)事件時，注重通過優(yōu)化機制、細化制度、實化落實來規(guī)范解決。大力推進信息技術與監(jiān)獄工作深度融合，切實發(fā)揮信息技術助推、減負、增效的作用。著力提升基層治理水平。堅持抓基層打基礎，切實把安全防范的措施落實在基層，把教育改造的資源前置在基層，把刑務勞動的功能體現(xiàn)在基層，推動基層整體工作源頭治理、共同治理、綜合治理、依法治理，切實形成中心下移、力量下沉的長效工作機制，不斷增強基層改革發(fā)展的后勁和活力。

四是切實增強政治素質、法治素養(yǎng)，不斷強化隊伍組織保障。強化思想政治教育。深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，不斷打牢隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。加強法治文化建設，以常態(tài)長效的宣講引導民警作社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。強化法治能力建設。將法律知識學習列為民警教育的必學必訓內容，著力提升民警守法用法能力。探索建立監(jiān)獄警察職業(yè)準入制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。大力培育法律專業(yè)人才，探索設立公職律師并聘請專家和律師擔任法律顧問制度，加快建立一支具有較強專業(yè)素養(yǎng)的法律人才隊伍。加強監(jiān)獄理論研究，進一步豐富監(jiān)獄工作理論體系，指導民警開展法治實踐。強化依法管警。大力加強現(xiàn)代警務機制建設，強化依法管警，嚴格按照《公務員法》、《人民警察法》、《處分規(guī)定》等法律法規(guī)，教育引導廣大民警嚴格執(zhí)行“九條禁令”，切實履行法律規(guī)定的職責和義務。積極探索民警分類管理模式，建立健全工作量化考評體系，完善民警職業(yè)風險保障機制。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，推進紀檢監(jiān)察體制機制改革，持之以恒地推進作風建設，筑牢拒腐防變的防線，努力實現(xiàn)警風清正、政風清廉、行風清明。

（作者系省司法廳副廳長，省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長）

責任編輯：尤 展