李旭 趙康副 朱高林

2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目，項(xiàng)目批號(hào)：14YJA840006

社會(huì)秩序一直以來(lái)均是社會(huì)學(xué)研究者關(guān)注主要問(wèn)題之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市基層社區(qū)發(fā)生了巨大變化，社區(qū)權(quán)力秩序處于重構(gòu)之中。本文在對(duì)社區(qū)權(quán)力與權(quán)力秩序分析的基礎(chǔ)上，得出社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)的機(jī)制，并闡述了社區(qū)秩序重構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社區(qū)權(quán)力由“單位制”為主，“街居制”為輔逐漸向市場(chǎng)制轉(zhuǎn)變，原本由單位提供的眾多服務(wù)如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房供給、文化教育等逐漸由單位與市場(chǎng)共同承擔(dān)。2011年，我國(guó)城市化率首次突破50%，這意味著我國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)村，大量農(nóng)村人口向城市涌入也使得城市原有的管理受到了極大的沖擊，社區(qū)建設(shè)被提上日程。一方面通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)鞏固城市基層民主自治的權(quán)力，另一方面希望通過(guò)市場(chǎng)培育相關(guān)非政府組織為社會(huì)提供公共服務(wù)。多種權(quán)力主體共同參與社區(qū)管理，并不斷尋求各權(quán)力主體之間的利益均衡點(diǎn)，社區(qū)權(quán)力處于動(dòng)態(tài)重構(gòu)狀態(tài)。在此背景下，研究社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)基礎(chǔ)及內(nèi)在機(jī)制具有重要意義。

關(guān)于社區(qū)權(quán)力重構(gòu)，學(xué)者們已經(jīng)做了大量研究。徐勇（2001）認(rèn)為在社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，存在行政和自治兩種導(dǎo)向，由于居民自治成本低，且較容易獲得管理創(chuàng)新，因此應(yīng)加強(qiáng)自治導(dǎo)向，擴(kuò)大公民參與政治，加強(qiáng)基層社區(qū)民主建設(shè)。政府應(yīng)該改變領(lǐng)導(dǎo)方式，在自治基礎(chǔ)上重新塑造政府，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。張民巍（2004）認(rèn)為中國(guó)社區(qū)現(xiàn)實(shí)權(quán)力并不是自動(dòng)形成的，也不是上級(jí)政府部門賜予的，而是在與政府、各類社團(tuán)組織以及社區(qū)居民在不斷重復(fù)博弈過(guò)程中形成的。張虎祥（2005）通過(guò)對(duì)一個(gè)基層社區(qū)治理過(guò)程的實(shí)證研究，來(lái)考察當(dāng)代城市基層社會(huì)權(quán)力秩序的重構(gòu)，借以探求其內(nèi)在的行動(dòng)邏輯與機(jī)制。汪居揚(yáng)（2009）認(rèn)為國(guó)家權(quán)力至高無(wú)上，整體上呈現(xiàn)出金字塔結(jié)構(gòu)，但是其他權(quán)力主體會(huì)動(dòng)用一定資源，采取一定的策略來(lái)抵抗。郭圣莉（2013）認(rèn)為中國(guó)社區(qū)權(quán)力主要來(lái)源于職位而非個(gè)人，說(shuō)明國(guó)家在社區(qū)的控制力雖然有限但卻有效。

1 城市社區(qū)中權(quán)力與秩序

在城市社區(qū)治理過(guò)程中，主要的權(quán)力主體可以分為正式組織與非正式組織。正式組織是依靠行政及法律強(qiáng)制手段人為的建立起來(lái)的一種權(quán)力，并依據(jù)行政或法律賦予的權(quán)力開(kāi)展相關(guān)工作，因此其行動(dòng)目標(biāo)明確，可以量化、評(píng)定、考核。正式組織主要包括黨組織、街道辦事處。黨組織職責(zé)是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法自治，履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。街道組織主要是在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策以及各項(xiàng)法律法規(guī)。非正式組織沒(méi)有成形的規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行約束，主要通過(guò)組織內(nèi)部共同認(rèn)定的行為準(zhǔn)則以及慣例傳統(tǒng)作為其行為準(zhǔn)則。

對(duì)社區(qū)權(quán)力秩序論斷，主要有“精英論”、“多元論”、“超精英論與多元論”?！熬⒄摗钡拇碚吆嗵卣J(rèn)為：社區(qū)權(quán)力主要被少數(shù)社會(huì)精英控制著，重大決策事項(xiàng)主要由社區(qū)精英把持。社區(qū)精英直接聯(lián)系緊密，溝通頻繁，他們通過(guò)溝通協(xié)商能形成權(quán)勢(shì)集團(tuán)，并且和國(guó)家精英保持著緊密聯(lián)系，國(guó)家的權(quán)力主要為精英階層服務(wù)?！岸嘣摗钡拇砣宋镞_(dá)爾認(rèn)為，社區(qū)的政治權(quán)力比較分散，主要分散在多個(gè)團(tuán)體或居民集合體中，各團(tuán)體或集合體通過(guò)掌握的權(quán)力為自己的尋求最大利益?！俺骄⒄撆c多元論”認(rèn)為精英與各權(quán)力團(tuán)體同時(shí)存在，精英們通過(guò)手中掌握的權(quán)力管理各權(quán)勢(shì)主體，多元權(quán)勢(shì)團(tuán)體通過(guò)集結(jié)的權(quán)力參與并監(jiān)督精英們的行為。

2 社區(qū)權(quán)力重構(gòu)機(jī)制

社區(qū)任何權(quán)力主體都掌握著一定資源，各權(quán)力主體通過(guò)控制和運(yùn)用掌握的資源來(lái)達(dá)到治理的目的。社區(qū)權(quán)力的重構(gòu)即為運(yùn)用、控制、整合資源的能力的變化。

各權(quán)力主體掌握的資源主要包括經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、行政資源。經(jīng)濟(jì)資源主要是提供各權(quán)力主體活動(dòng)所必須的經(jīng)費(fèi)；文化資源是各權(quán)力主體開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)必不可少的資源；行政資源是各權(quán)力主體正當(dāng)合法開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)的保障。對(duì)于非正式組織來(lái)說(shuō)，獲取上述資源是保證他們健康運(yùn)營(yíng)的重要條件，因此非正式組織會(huì)尋求與其他正式組織（如街道辦事處、居委會(huì)）的合作，合作的過(guò)程其實(shí)就是資源交換的過(guò)程。當(dāng)然資源交換不是市場(chǎng)上簡(jiǎn)單的以物易物的交易，而是在街道辦事處或居委會(huì)在與非正式組織互動(dòng)過(guò)程中尋求更深層次的戰(zhàn)略目的。非正式組織在發(fā)展初期，街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)一般會(huì)采取鼓勵(lì)發(fā)展的政策措施，其實(shí)質(zhì)就是與非正式組織交換權(quán)力，賦予他們發(fā)展的合法權(quán)，引導(dǎo)、規(guī)范非正式組織的發(fā)展，換取一定經(jīng)濟(jì)、文化等資源，借助非正式組織的力量來(lái)推動(dòng)社區(qū)事務(wù)的發(fā)展。在此過(guò)程中，非正式組織積極性空前提高，會(huì)主動(dòng)參與到社區(qū)的治理與監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，并最終構(gòu)成與黨政部門政治協(xié)商的基礎(chǔ)，充分實(shí)現(xiàn)政治民主化。

3 社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)是一個(gè)互動(dòng)與動(dòng)態(tài)過(guò)程

社區(qū)各權(quán)力主體的互動(dòng)對(duì)于權(quán)力秩序的重構(gòu)至關(guān)重要。在社區(qū)治理過(guò)程中，正式組織（街道辦事處、居委會(huì)）在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新加強(qiáng)自身的行政管理能力，上述權(quán)力機(jī)構(gòu)也會(huì)根據(jù)不斷變化的社區(qū)環(huán)境調(diào)整組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并不斷吸引人才提高自己的治理能力。非正式組織（主要是各民間組織）作為新時(shí)代社區(qū)管理的新興力量，也會(huì)隨著變化的環(huán)節(jié)調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)思維，并試圖對(duì)各正式組織的行為產(chǎn)生影響，獲得自己發(fā)展的空間。社區(qū)正式組織與非正式組織內(nèi)部以及之間通過(guò)持續(xù)不斷的互動(dòng)，使社區(qū)權(quán)力秩序獲得重新組合機(jī)會(huì)，達(dá)到重構(gòu)社區(qū)權(quán)力秩序目的。

各權(quán)力主體通過(guò)所控制資源重構(gòu)社會(huì)秩序并不是一種靜態(tài)平衡過(guò)程，而是一個(gè)不斷博弈，不斷協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在博弈過(guò)程中，各權(quán)力主體會(huì)就開(kāi)展的各種活動(dòng)，按照自己的利益要求展開(kāi)對(duì)話，對(duì)話過(guò)程就是社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)的過(guò)程。在對(duì)話過(guò)程中，每個(gè)權(quán)力主體均具有選擇能力，并且懂得如何通過(guò)投機(jī)使自己效益最大化。雖然有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)限制各權(quán)力主體的行動(dòng)，但是行動(dòng)者總會(huì)尋找法律法規(guī)的空隙，從空隙中提取出某些有利于他們行動(dòng)的要素，并對(duì)這些要素進(jìn)行加工，使之成為日常慣例，并被規(guī)范化制度化。

參考文獻(xiàn)

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