摘 要：政府環(huán)境績效審計(jì)是檢驗(yàn)政府履行受托環(huán)境績效責(zé)任的有力手段。本文以河南省為例，在分析河南省特定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況和主要環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)河南省政府環(huán)境績效審計(jì)的成績與問題，并對未來我省環(huán)境績效審計(jì)的發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境績效；環(huán)境狀況；政府環(huán)境績效審計(jì)

1 開展環(huán)境績效審計(jì)的意義

當(dāng)以中石化和中石油為首的大批企業(yè)屢屢“犯案”，環(huán)境污染行為不斷出現(xiàn)，屢見不鮮時(shí)，環(huán)境保護(hù)問題則始終是一熱議話題。人們在質(zhì)疑企業(yè)不負(fù)責(zé)任的同時(shí)，更多是追究政府的執(zhí)法效力?？梢姡祟惏簿訕窐I(yè)的訴求迫使政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)的征程中必須有所作為。在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們對人類的生存和發(fā)展造成威脅的環(huán)境問題必須正視。改變發(fā)展思路，尋求可持續(xù)經(jīng)營之道則是關(guān)鍵。那么，在環(huán)境治理和改變的過程中，政府應(yīng)如何發(fā)揮作用呢？毋庸置疑，環(huán)境問題的解決單靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)是不可行的，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)不僅是環(huán)保部門的職責(zé)，審計(jì)機(jī)構(gòu)也需要在其中承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮重要作用。而環(huán)境審計(jì)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要管理工具。政府環(huán)境績效審計(jì)是強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境審計(jì)中的特殊作用和責(zé)任，劉家義審計(jì)長曾在計(jì)算機(jī)國際審計(jì)研討會(huì)上指出：“今后，我國的績效審計(jì)將沿著公共資源使用效能和環(huán)境資源效益兩條線有重點(diǎn)地進(jìn)行?！痹诃h(huán)境保護(hù)中，政府行使著監(jiān)督職能，對人民履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。隨著環(huán)境保護(hù)與民眾意識(shí)的不斷加強(qiáng)，公眾不但關(guān)注政府用于環(huán)境管理方面的資金開支是否合法、合理，更關(guān)注環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目的績效，形成受托環(huán)境績效責(zé)任，為了確保受托環(huán)境績效責(zé)任得到有效履行，在環(huán)境審計(jì)中加入績效因素成為了環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢，可見，環(huán)境績效審計(jì)是隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的擴(kuò)展而形成的審計(jì)新領(lǐng)域。

2 河南省特定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況和主要的環(huán)境問題

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，如何著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境約束難題，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子就至關(guān)重要。2011年河南省環(huán)境狀況公告顯示，我省在環(huán)境保護(hù)中圓滿完成了全年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。但是，我省人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情尚未根本改變，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，污染減排壓力持續(xù)增大；自然資源稟賦較差，環(huán)境容量十分有限；城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展不平衡，重金屬、土壤、灰霾等新污染問題日益凸現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生；環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制仍不完善，基礎(chǔ)能力相對滯后等。實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。

（一）水環(huán)境形勢嚴(yán)峻

全省所涵蓋的四大河水流域都有不同程度的污染其中淮河流域水質(zhì)級(jí)別為中度污染，主要污染因子為五日生化需氧量、化學(xué)需氧量和氨氮；海河流域水質(zhì)級(jí)別為重度污染，主要污染因子為五日生化需氧量、氨氮和化學(xué)需氧量；黃河流域水質(zhì)級(jí)別為輕度污染，主要污染因子為氨氮、總磷和五日生化需氧量；長江流域 水質(zhì)級(jí)別為輕度污染，主要污染因子為總磷、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量。各流域污染物的主要來源是化工業(yè)以及高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的工業(yè)垃圾。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績顯著，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。

（二）固體廢棄物對環(huán)境安全構(gòu)成威脅

2011年，全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量14584.85萬噸，，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放量為38.99億噸，工業(yè)廢氣排放量為40805.34億標(biāo)立方米，和去年相比雖有下降，但數(shù)額依然龐大，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份相比差距較大。 雖然社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步大大的方便了人們的生活，但是由于城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平較低，農(nóng)村的生活垃圾和醫(yī)療垃圾未得到完全有效處理，產(chǎn)生的廢氣、滲濾液、淋溶水等已逐步成為空氣、土壤、地表水和地下水的重要污染源，對人體健康構(gòu)成威脅。

（三）大氣環(huán)境良好，但任務(wù)依然艱巨

按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價(jià)，全省省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量級(jí)別均為良，主要污染物為可吸入顆粒物。二氧化氮濃度年均值達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市有13個(gè)，5個(gè)城市濃度平均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，16個(gè)城市二氧化硫濃度年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物濃度年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市15個(gè)。全省省轄城市降水平均pH值為6.20，酸雨平均發(fā)生率為1.1%。南陽、濟(jì)源、洛陽酸雨發(fā)生率分別為7.4%、6.3%、4.8%。由于我省工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型，再加之周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱等原因，大氣污染治理需要長抓不懈。

3 河南省政府環(huán)境績效審計(jì)現(xiàn)狀——成績與問題

2008年，河南省審計(jì)廳官員表示，該省將對環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)，以考核當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作，探索符合國情的資源與環(huán)境審計(jì)模式。昔日只有環(huán)保部門關(guān)心的話題，首度納入審計(jì)部門的“視野”。至此，環(huán)境績效審計(jì)在全省逐漸展開。目前河南省正著力構(gòu)建多元資源環(huán)境審計(jì)格局，全方位擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域，“主要是希望通過審計(jì)手段應(yīng)對當(dāng)前人均自然資源短缺、環(huán)境污染等問題，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

通過查找相關(guān)信息，我省的資源環(huán)境績效審計(jì)的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，審計(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，除常規(guī)的專門環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目外，河南省在開展財(cái)政、固定資產(chǎn)投資、金融、企業(yè)、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社保、行政事業(yè)等項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將把資源環(huán)境內(nèi)容納入審計(jì)方案并組織實(shí)施。例如，在進(jìn)行金融審計(jì)時(shí)將關(guān)注“綠色信貸”政策執(zhí)行情況，以及對節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）的信貸和保險(xiǎn)支持情況，揭露金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向國家限制類、淘汰類行業(yè)和企業(yè)發(fā)放貸款問題。第二，專項(xiàng)資金審計(jì)仍是審計(jì)重點(diǎn)。從相關(guān)的審計(jì)公告我們可以看出，有關(guān)財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等專項(xiàng)資金的征收、管理、分配和使用，以及相關(guān)稅收政策法規(guī)的執(zhí)行情況，以揭露財(cái)政、稅務(wù)部門資源環(huán)境政策落實(shí)不到位的問題。第三，突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境績效審計(jì)的“績效”特征。例如， 外資審計(jì)除關(guān)注國外貸援款項(xiàng)目的環(huán)境影響外，重點(diǎn)評價(jià)國外貸援款環(huán)境項(xiàng)目資源利用和環(huán)境保護(hù)績效。企業(yè)審計(jì)將關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)保政策法規(guī)情況和環(huán)境保護(hù)資金投入與使用效果，關(guān)注企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策措施、完成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的情況，揭露企業(yè)挪用節(jié)能減排專項(xiàng)資金，資產(chǎn)、資金閑置浪費(fèi)等問題，以突出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。

4 結(jié)論及啟示

雖然我省的環(huán)境績效審計(jì)取得了一些成績，但其整體尚處于初步發(fā)展階段。首先，環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量，不能滿足環(huán)境審計(jì)要求。省審計(jì)廳官員曾表示，環(huán)境績效審計(jì)是一個(gè)全新的項(xiàng)目，之前從來沒有涉及過。政策法規(guī)新，專業(yè)知識(shí)新，審計(jì)內(nèi)容新，運(yùn)行體制新，涉及范圍新，很多專業(yè)名詞、稱謂、化學(xué)元素、物理指標(biāo)都很陌生?！氨热缈諝赓|(zhì)量如何？物理指標(biāo)有哪些？級(jí)別如何確定等。”坦而言之，涉及的問題亟需審計(jì)人員學(xué)習(xí)、了解和掌握，否則就無法進(jìn)行審計(jì)，查深查透更無從談起。另外，我省強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大資源環(huán)境績效審計(jì)領(lǐng)域，在金融、企業(yè)、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)將其引入，但由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門和環(huán)保部門權(quán)責(zé)不夠明晰，容易出現(xiàn)責(zé)任推諉和資源浪費(fèi)，審計(jì)績效實(shí)際并不樂觀。我國審計(jì)法雖然賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審查環(huán)境管理的權(quán)利，但無權(quán)對環(huán)境管理的其他方面，如環(huán)境法規(guī)制定、環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行審計(jì)，這就大大限制了環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容。同時(shí)表述過于含糊，難免造成審計(jì)職責(zé)和環(huán)保職責(zé)之間的混淆不清。最后，我省目前政府環(huán)境績效審計(jì)的方法依然以傳統(tǒng)審計(jì)方法為主，現(xiàn)代化信息化水平不高。傳統(tǒng)的審計(jì)方法一般使用分析性復(fù)核、座談、調(diào)查等方法，隨著環(huán)境績效審計(jì)的深入，其必然影響審計(jì)效率。2012年9月河南省審計(jì)系統(tǒng)信息化工作座談會(huì)在鄭州召開，陳靜副廳長在講話中指出，未來三年我省審計(jì)信息化工作主要任務(wù)是：實(shí)施“136工程”，即開發(fā)一個(gè)實(shí)驗(yàn)室、完善3個(gè)中心、提升6個(gè)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)方式，逐步形成涵蓋決策指揮、現(xiàn)場實(shí)施、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量過程控制、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等各環(huán)節(jié)的審計(jì)信息化、數(shù)字化格局，推動(dòng)審計(jì)能力和技術(shù)水平提升。這次會(huì)議的召開，必將全面推進(jìn)全省審計(jì)信息化工作的快速發(fā)展?？傊?，環(huán)境績效審計(jì)的發(fā)展與完善還需多方面的綜合努力與支持，這條路必將任重道遠(yuǎn)。

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