摘 要：本文借鑒戴維.伊斯頓政治系統(tǒng)分析理論中“支持”這一概念，受到馬斯洛需求層次理論的啟發(fā)，提出公民政治支持的層次模型。從低層到高層，政治支持的層次分為歸屬、信任、相關(guān)性參與、積極參與、理性認(rèn)知、施加影響六個(gè)層次。依據(jù)公民政治支持的層次可以確定公民對(duì)政治系統(tǒng)的影響情況，從而重視公民作用，確定社會(huì)民主程度，合理配置資源，增加政治產(chǎn)出。

關(guān)鍵詞：政治系統(tǒng)；政治支持；層次模型；政治參與

政治系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)離不開公民對(duì)于政治系統(tǒng)的支持。在我國，公民的政治意識(shí)有了普遍提高，但就每一個(gè)個(gè)體而言，在政治生活中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧推鸬降淖饔脜s有著層次上的區(qū)別。

1 引言

戴維.伊斯頓在提出政治“支持”的概念，公民對(duì)政治系統(tǒng)的要求和支持是政治系統(tǒng)運(yùn)行的起點(diǎn)，政治當(dāng)權(quán)者所制定的相應(yīng)政策，即輸出，是對(duì)公民的要求與支持做出的回應(yīng)，政治系統(tǒng)就是在輸入與輸出間相互反饋不斷循環(huán)的過程。伊斯頓的系統(tǒng)分析理論突出了公民在政治生活中的地位，強(qiáng)調(diào)了政治系統(tǒng)對(duì)公民回應(yīng)的重要性。他將公民對(duì)政治系統(tǒng)的“支持”分為顯性支持和隱性支持，顯性支持以實(shí)際行動(dòng)呈現(xiàn)，隱性支持則表現(xiàn)為心里趨向。

與伊斯頓“支持”的概念有所不同，本文提出“政治支持”這個(gè)概念是以公民對(duì)于政治系統(tǒng)影響力的方向?yàn)橐罁?jù)的，“支持”是一個(gè)正方向力，是促進(jìn)政治系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的力量，本文將公民對(duì)政治系統(tǒng)所有有益、積極的影響都統(tǒng)稱為政治支持。從感情色彩上來講，它是一個(gè)褒義詞，從涵蓋的范圍來講，它既包括看不見的政治態(tài)度，也包括看得見的政治行為，還包含更高層次的政治參與能力。這一視角突破了以往研究中“思想—行為”視角即從“公民意識(shí)”和“政治參與”角度研究公民對(duì)政治系統(tǒng)影響的局限。同時(shí)，政治支持層次模型將公民作用力的大小劃分為不同層次，引入“量”和“度”的思維，為宏觀上度量整個(gè)社會(huì)公民對(duì)政治系統(tǒng)的正向作用力提供了有益借鑒。

2 公民政治支持的層次模型

本文將公民對(duì)政治系統(tǒng)支持的程度分為六個(gè)層次，每個(gè)公民都處于其中的某一層次。

公民政治支持的層次模型

（1）歸屬。處于這一層次的公民人數(shù)較多，他們對(duì)政治系統(tǒng)提供最低層次的政治支持。這些公民對(duì)政治事件和政治政策漠不關(guān)心，也沒有參與政治生活的途徑和能力，但他認(rèn)識(shí)到自己是這個(gè)國家的一員，民族或國籍身份讓他們產(chǎn)生對(duì)政治系統(tǒng)的歸屬感，這種歸屬感是維持社會(huì)成員人數(shù)穩(wěn)定，組建政治系統(tǒng)，實(shí)施政府政策的前提基礎(chǔ)。

（2）信任。信任是比歸屬更高一層級(jí)的政治支持，信任包括一個(gè)公民對(duì)政治制度、政治權(quán)威的認(rèn)同以及對(duì)政治領(lǐng)袖和國家政策的信任。這一層級(jí)的人是社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，他們擁護(hù)國家基本政策，信任政府及政治領(lǐng)袖，對(duì)于政治前景抱有希望。這一層級(jí)的人具備基本的政治信仰和政治自信，在經(jīng)濟(jì)上一般也具有基本的生活保障。

（3）相關(guān)性參與。相關(guān)性參與是一種小范圍的被動(dòng)參與，處在這一層級(jí)的公民對(duì)于與自己利益息息相關(guān)的政治問題才會(huì)參與其中并采取行動(dòng)。這一層級(jí)的公民對(duì)于政治的參與已經(jīng)由潛在的態(tài)度層面上升為具體政治行為。但這些行動(dòng)不是常態(tài)的，而是短暫不定期的，在特定時(shí)期特定問題面前或參與途徑主動(dòng)接近自己時(shí)才顯示出來。這些公民用具體行動(dòng)表達(dá)對(duì)政治的支持，通常表現(xiàn)為投票等。

（4）積極參與。積極參與是指公民主動(dòng)關(guān)心公共事務(wù)，并參與其中，在與自己利益關(guān)系并不十分明顯的問題上也愿意發(fā)表意見。這一層次的公民關(guān)心國家和社會(huì)發(fā)展，這種關(guān)注變成生活中的一種常態(tài)，他們會(huì)積極尋找并創(chuàng)造參與渠道，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，參與國家建設(shè)。這種參與的背后是對(duì)于國家的強(qiáng)烈責(zé)任心，簡單的表現(xiàn)形式可以是主動(dòng)關(guān)注新政策并帶動(dòng)身邊的人貫徹這些政策。

（5）理性認(rèn)知。這一層次開始，需要的不僅是政治熱情，更需要較高的政治參與能力。理性認(rèn)知層次的公民對(duì)于基本的政治知識(shí)、政治框架、政治系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則有一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)于特定政治事件能突破主觀情緒，從辯證、整體、客觀角度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼卧u(píng)價(jià)。這一層次的公民懂得政治的參與規(guī)則，他們對(duì)于政治的影響不僅是積極的而且是有效的。這些人具備較高的政治素養(yǎng)和專業(yè)的政治知識(shí)，能達(dá)到這一層次的人數(shù)比例較少。

（6）施加影響。該層次的公民是政治系統(tǒng)中最為積極的人，這一層次的人在政治系統(tǒng)中通常只占少數(shù)。他們可能是某個(gè)權(quán)威的政治學(xué)專家或身居要職的政治官員，他們具有政治熱情和接近權(quán)利中心的渠道，他們對(duì)政治系統(tǒng)施加的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通公民，他們是改革的推動(dòng)者和社會(huì)的進(jìn)步力量。

六個(gè)政治支持層次可以分為三個(gè)層面，即政治態(tài)度、政治行為和政治能力。政治態(tài)度是思想層面，如對(duì)國家和民族的歸屬感，對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同以及堅(jiān)定的信仰等，也可稱為公民意識(shí)層面。政治行為體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，主要指通過利益表達(dá)，投票，選舉等參與政治生活。政治能力是最高級(jí)的政治支持，通常需要具備專業(yè)的政治知識(shí)和參與政治的有效渠道。

政治支持層次模型具有以下特點(diǎn)：（1）程度遞進(jìn)性。處于底層的公民為政治系統(tǒng)提供最低程度的支持，隨著層次的上升，公民能為政治系統(tǒng)提供的支持程度逐漸上升。（2）互動(dòng)增強(qiáng)性。處于越高層級(jí)的公民對(duì)政治越抱有熱情，越希望通過與其他公民的互動(dòng)施加更多政治影響，即公民所處政治支持層級(jí)越高，公民與其他公民的交流互動(dòng)越強(qiáng)。（3）人數(shù)遞減性。社會(huì)中大多數(shù)人對(duì)政治是冷漠的，只有少數(shù)人主動(dòng)投身政治并具備參與政治的能力，不同層級(jí)的人數(shù)基本上呈正金字塔分布，但不同地區(qū)、不同時(shí)間或在不同政治事件中，人數(shù)比例會(huì)有所不同。（4）影響因素多樣性。公民所在政治支持的層次受多方面因素影響，主要有公民年齡、性別、受教育程度、經(jīng)濟(jì)水平等以及宏觀政治環(huán)境如政治文化，政治制度等。

3 政治支持模型的意義及應(yīng)用

（一）研究公民政治支持層次有利于政府注重公民作用

公民的政治支持，是一個(gè)國家建設(shè)良好政治統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理的根本保障，也是推進(jìn)民主政治建設(shè)的巨大動(dòng)力。反之，如果一個(gè)國家公民政治支持層次不高，公民對(duì)政治漠不關(guān)心或沒有參與政治的能力，則一定會(huì)阻礙和制約這個(gè)國家的政治發(fā)展，從而制約與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展?，F(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程，在一定意義上也是公民政治支持層級(jí)不斷提高的過程。政府必須注重公民作用，及時(shí)了解公民政治動(dòng)態(tài)，通過研究公民政治支持層次把握民意民心，從而更加科學(xué)地制定政策，為政策的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）研究公民政治支持層次有利于確定民主程度

民主不是無條件的，民主的實(shí)施除了需要經(jīng)濟(jì)、制度的支持，還需要公民具有良好的政治素養(yǎng)。如果社會(huì)中的大多數(shù)并不具備理性的政治思維，那么盲目民主，只按投票比例選擇方案可能帶來反面結(jié)果，導(dǎo)致原本正確的政策因得不到民眾認(rèn)可而無法開展。不同國家公民的政治素養(yǎng)和政治能力存在差別，民主的實(shí)施不能盲目搞一刀切，而應(yīng)依據(jù)國家具體情況而定。忽略公民政治支持層級(jí)的差異而照搬照抄政治制度，對(duì)于社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展未必是一件好事。研究公民政治支持層級(jí)就是為了掌握公民的政治熱情、政治參與能力等實(shí)際情況，依次確定在多大范圍多大程度上實(shí)施民主。

（三）研究公民政治支持層次有利于預(yù)測(cè)政治產(chǎn)出

政治產(chǎn)出指政府制定出的具體政策方針以及政策實(shí)施的效果。根據(jù)公民參與的基本規(guī)律，政治產(chǎn)出=政治要求×政治支持。因此，為了提高政治產(chǎn)出，必須保證政治要求和政治支持雙高。封建社會(huì)時(shí)期，我國公民政治要求和政治支持都較低，導(dǎo)致政治產(chǎn)出低。如今，我國公民的政治要求普遍較高，但政治支持在不同問題上卻有所不同。研究不同問題上公民的政治支持程度就是為了提前預(yù)測(cè)不同政策方案的政治產(chǎn)出，以便更好配置資源。對(duì)于獲得公民高政治支持的政策加大資源投入，爭創(chuàng)造最大政治產(chǎn)出；對(duì)于公民政治支持較低的政策斟酌修改或適度配置資源，從而實(shí)現(xiàn)資源效用最大化。

4 提高公民政治支持層次的建議

（一）加強(qiáng)公民政治教育

培育公民政治意識(shí)，提高公民參與政治的能力，最直接有效的途徑是教育。首先，加強(qiáng)學(xué)校政治教育。政治行為并非與生俱來，而是通過后天學(xué)習(xí)獲得的。必須從小學(xué)生開始進(jìn)行公民教育，告訴他們法律的意義，教會(huì)他們行使自己的政治權(quán)利并履行自己的政治義務(wù)。其次，開設(shè)公民政治課程。面對(duì)社會(huì)中的公民開設(shè)公民課程，以最直接的教學(xué)形式，向公民傳授我國政治制度、法律制度，以及參與政治的方式和程序。最后，開展政治實(shí)踐教育。通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如社會(huì)調(diào)研、社區(qū)服務(wù)、國情考察等，引導(dǎo)公民在實(shí)際的社會(huì)生活中體驗(yàn)公民角色，強(qiáng)化政治意識(shí)和政治參與能力，從而提高公民政治支持的層次。

（二）塑造民主政治文化

政治文化與政治支持程度有著密切關(guān)系。中國傳統(tǒng)的儒家政治文化屬于“依附型”政治文化，臣民認(rèn)為自己不可能對(duì)政治產(chǎn)生影響，因而只是被動(dòng)服從，既沒有愿望也沒有能力去參與政治生活，政治支持層級(jí)很低。塑造民主的政治文化，有利于提高公民的主人翁意識(shí)，在社會(huì)上形成人人參與政治的良好氛圍，從而讓公民對(duì)政治有更多的關(guān)注，提高公民的政治支持層次。

（三）建設(shè)良好政治制度

制度為公民參與政治提供了規(guī)則，規(guī)范了方式，提供了渠道和支持，是一切政治行為的基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大兩會(huì)效應(yīng)，加強(qiáng)人民代表大會(huì)和政治民主協(xié)商制度的配套制度建設(shè)，不斷增加“兩會(huì)”透明度、開放度、參與度，打造政府與公民之間溝通的橋梁。加強(qiáng)基層政治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層政治參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并滿足公民的政治需求，避免政治沖突。還應(yīng)抓緊建設(shè)電子政府，把觀看型網(wǎng)站變?yōu)榛?dòng)性網(wǎng)站，讓政治體系與社會(huì)各界信息共享，同時(shí)方便政府聽取民意。發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，通過社會(huì)團(tuán)體把公民有序組織起來，使利益得到聚合，使表達(dá)更具影響力，使政治行為更有組織性規(guī)范性合法性。通過政治制度的暢通，引導(dǎo)鼓勵(lì)公民參與政治，培養(yǎng)公民參與能力，提高公民對(duì)政治系統(tǒng)的支持程度。

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作者簡介

于秋漫（1990-），女，碩士研究生，河北省廊坊人，北京航空航天大學(xué)，人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，行政管理專業(yè)，公共政策方向。