楊漾

摘 要：我國改革開放帶來的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”變成了現(xiàn)代的“流動中國”，這無疑給廣大鄉(xiāng)村社會發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機，與此同時也給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村養(yǎng)老體制帶來了沖擊。隨著我國鄉(xiāng)村社會化、現(xiàn)代化進程的加深，改革與創(chuàng)新鄉(xiāng)村老年人社會保障制度已經(jīng)成為當務之急。

關鍵詞：鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型；留守老人；社會保障

1 鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型期老年人社會保障的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村社會流動給村莊帶來了勃勃生機，也同時解構(gòu)了原來“鄉(xiāng)土社會”的穩(wěn)固生態(tài)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會“人們的行為方式和社會關系是以家為本位，以家長為內(nèi)核，由遠及近，能放能收的差序格局。”也就是說，過往社會個人的生老病死都是以家庭為核心來完成的，家庭是鄉(xiāng)土社會保障的核心。進人“流動中國”之后，鄉(xiāng)村勞動力的流出給農(nóng)村老年人的社會保障問題提出了重大挑戰(zhàn)。

1.1 青壯年的流出與倒置的家庭養(yǎng)老范式

中國目前主要有三種養(yǎng)老方式：由政府構(gòu)建的社會基本養(yǎng)老；傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老，也就是獨自生活。但是，由于鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，“流動的鄉(xiāng)村”模式掏空了村莊的青壯年勞動力，村莊的傳統(tǒng)養(yǎng)老范式在無奈中被倒置，老人們不但要守屋帶孩，還要營務莊稼和看管林地，因此，村莊中的相當一部分老人便抱著自食其力是最大福氣的觀念。實質(zhì)上村莊老齡人的社會保障結(jié)構(gòu)非常單一脆弱。村莊的老人們大多自己沒有儲蓄，就算個別有也在數(shù)百元的范疇之內(nèi)。但是，大量青年人流出村莊之后，這種低水平的家庭養(yǎng)老形式也開始難以為繼，反而出現(xiàn)倒置的狀況。

1.2 老人權威的降低與家庭養(yǎng)老范式的困境

在我國鄉(xiāng)村社會，家庭養(yǎng)老范式之所以能夠長期存在，主要因素有兩個：一是傳統(tǒng)倫理觀念的支持。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中老人在家庭中一般具有決定權威。農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)技能依靠的是口傳身受，老人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心組織者，這就決定了老人一般在家庭中的絕對權威。

其次是村莊青年人流人城市后更容易受到極端個人主義價值觀的沖擊，在我國鄉(xiāng)村公共社會保障制度尚不健全、完善的情況下，一些年輕人已經(jīng)開始有意識要放棄對家庭老人需要承擔的贍養(yǎng)責任。鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)養(yǎng)老范式的沖擊，加之市場化帶來的一些青年人價值觀念的變化，使得“社會化養(yǎng)老”迫在眉睫。因此，在農(nóng)村社會建立多維度的養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)實需求。

1.3 鄉(xiāng)村老人醫(yī)療服務的供給仍不足

村莊的農(nóng)村合作醫(yī)療項目自從2007年啟動以來，現(xiàn)今的參合率已經(jīng)超過90%，村莊老人小病則在村衛(wèi)生室看，大病則在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣、州醫(yī)院住院治療，醫(yī)藥費可以在起付線以上、封頂線以下按規(guī)定比例報銷，但是，這些錢對于貧困地區(qū)的農(nóng)村老人來說，仍是杯水車薪。因此基于我國現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療水平仍然普遍較低的狀況，導致許多老年人的醫(yī)療仍然還得不到基本保障，所以需要我國繼續(xù)逐步完善起農(nóng)村醫(yī)療保障體系。

2 關于鄉(xiāng)村老年人社會保障的思考與對策

雖然我國鄉(xiāng)村社會歷來是以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老范式，但是隨著鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日漸縮小，家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化，再加之現(xiàn)代化的商品市場經(jīng)濟中老年人的能力與權威不斷下降，老齡人在家庭的話語權逐漸散失，他們的自我保障能力也相對弱化。因此，完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老范式，建構(gòu)新的社會化的養(yǎng)老體系已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后的迫切要求。

2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展是解決老年人社會保障問題的根本路徑

發(fā)展鄉(xiāng)村社會是解決農(nóng)村老年社會保障問題的根本措施。鄧小平曾反復強調(diào)：“發(fā)展才是硬道理”。既然改革與發(fā)展已經(jīng)成為當今時代的主題，那么發(fā)展引出的問題往往需要在繼續(xù)的發(fā)展中得到解決?？梢赃@么講，我國鄉(xiāng)村老齡人的社會保障問題本質(zhì)還是發(fā)展問題。聯(lián)合國《老齡問題維也納國際行動計劃》指出：“農(nóng)村發(fā)展應被視為解決世界大多數(shù)地區(qū)整個老齡化的關鍵?！币话銇碚f，人口老齡化是在人民生活達到較高水平時才步人老齡化的。正因如此，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟將是我國妥善處理農(nóng)村老齡人社會保障問題的根本路徑?；谖覈默F(xiàn)狀，解決農(nóng)村老年社會保障問題的關鍵就是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)村和農(nóng)民的收入。加大農(nóng)村老年社會保障的財力，從基礎上更好地完善鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型后老年的社會保障制度。

2.2 通過社區(qū)服務鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老范式

中國作為發(fā)展中國家驟然進人老齡化社會，以社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的社會保障系統(tǒng)方才建立，不可能一下子就接納和解決幾億老人的生活服務、護理及至贍養(yǎng)問題。為此，家庭養(yǎng)老助老的職能不可能在一夜之間得到改變。發(fā)展老齡人保障社會事業(yè)一項重要的必要條件就是全社會尊老、愛老的價值精神。老齡保障不是孤立、單向度的國家事業(yè)，而是建立在個人參與、社會互動的基礎之上。與此同時，還必須大力發(fā)展社區(qū)服務，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動社區(qū)群眾組織的積極性。從制度上保證老人生活在社區(qū)和生活在機構(gòu)獲得同樣的服務，并通過對老人的家庭進行福利政策傾斜確保老年人可以在家庭中獲得舒適生活。

2.3 強化國家在鄉(xiāng)村社會老年人保障體系中的職能

長期以來我國鄉(xiāng)村社會老齡人的社會保障主要是以家庭的范式來完成。但是，在土地養(yǎng)老功能嚴重衰退，鄉(xiāng)村老齡化嚴重的當下，農(nóng)民養(yǎng)老的負擔相對大多城市居民而言已經(jīng)過于沉重。如果農(nóng)村還是單純地依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老范式，還在不斷透支敬老養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)資源，只會使如今農(nóng)村出現(xiàn)的不愿意贍養(yǎng)老人的問題更加普遍化。由于各種條件的限制，我國的商業(yè)保險及慈善救助迄今極少進入鄉(xiāng)村社會，政府也僅僅在新農(nóng)合、低保等方面有形式含義大于實質(zhì)功能的作為。因此，我國現(xiàn)在進入后農(nóng)業(yè)化社會之后，國家與政府理應加大農(nóng)村老年社會保障的投入，逐步地消除城鄉(xiāng)老年社會保障和福利方面的差距。老齡人社會保障問題往往會涉及國家與社會發(fā)展中的正義問題。隨著農(nóng)村社會的社會化、市場化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應該轉(zhuǎn)變國家和政府社會政策行為。政府理應出面理順農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險管理制度，從而使廣大農(nóng)村老人能夠與城里老人一樣享受社會保障制度帶來的方便和實惠。