王佐寧　董興輝　程莉

摘 要：以言代法、以權(quán)壓法等層出不窮的法治境況，對(duì)仍處于人們心中萌芽狀態(tài)的法信仰不失為一顆原子彈。法治宣傳的虛無(wú)主義是造成缺少法治文化的主因。如何積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的權(quán)力、權(quán)利需求？完善法治宣傳的主體定位、重視法治精神的宣傳、構(gòu)建常態(tài)下的宣傳機(jī)制、加強(qiáng)宣傳主體法治思維的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：虛無(wú)主義；法治宣傳；獨(dú)語(yǔ)式宣傳；對(duì)話式宣傳

基金項(xiàng)目：本課題為西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“論我國(guó)虛無(wú)的法治宣傳模式-----以成都市為調(diào)研對(duì)象”（2015ZYXS45）。

1 關(guān)于法治、法制、法律的辨析

2015年6月15日我們通過(guò)百度以法治宣傳、法制宣傳和法律宣傳為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，分別顯示為1，240，000個(gè)、728，000個(gè)和98，700，000個(gè)；同日又在中國(guó)知網(wǎng)以相同的關(guān)鍵詞與序列在精確模式下進(jìn)行搜索，分別顯示為484條、30849條和3543條。通過(guò)這兩組數(shù)據(jù)并結(jié)合我們的調(diào)研得出：目前無(wú)論學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界用法治之詞與其他兩詞語(yǔ)相比是存在巨大數(shù)據(jù)差的，這從另一方面也反映出其法價(jià)值取向，即重視法律制度和法條本身的宣傳而不重視法背后精神內(nèi)涵的介紹。

法治、法制、法律三者具有不同的含義，甚至可以說(shuō)代表著不同的價(jià)值取向。法治分為形式意義和實(shí)質(zhì)意義的法治，前者亞里士多德認(rèn)為“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律本身應(yīng)是制定的良好的法律”，而后者是指“法的統(tǒng)治，它是以民主為前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為重點(diǎn)的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序”。法治總體概括是指良法之治，人們內(nèi)心遵循且依據(jù)良法來(lái)處理事務(wù)，與其相對(duì)應(yīng)的是人治。法制通說(shuō)是指法律的制度，至于這里的法律是良法亦或惡法則沒(méi)有明確地區(qū)別。法律廣義上是指立法機(jī)關(guān)和被授予立法的權(quán)力機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性內(nèi)容，而狹義上的法律是指立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的規(guī)范性內(nèi)容。法治、法制和法律之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。法治是良法之治，而法制和法律并不嚴(yán)格區(qū)分良法與惡法；法制和法律的升級(jí)遞進(jìn)階段是法治，而法制又是由法律所構(gòu)建的制度。所以有法制和法律不一定有法治，但是沒(méi)有法制和法律一定不可能存在法治，法治是建立在法律和法制存在的基礎(chǔ)上的。我們認(rèn)為三者是法律→法制→法治這種循序漸進(jìn)升華的關(guān)系。

通過(guò)上述分析，我們一致認(rèn)為：應(yīng)該用“法治”一詞作為宣傳的前置語(yǔ)，法治不僅體現(xiàn)出良法之治，也體現(xiàn)出人們發(fā)自內(nèi)心由衷地對(duì)法的信仰和確信態(tài)度。

2 成都法治宣傳概況及存在問(wèn)題

成都，四川省省會(huì)，位于中國(guó)華西地區(qū)東部，約在公元前5世紀(jì)中葉的古蜀國(guó)構(gòu)筑城池，三國(guó)時(shí)期為蜀漢國(guó)都，巴蜀文化在這里留下了豐富的歷史遺跡，國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一。四川省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，國(guó)務(wù)院規(guī)劃確定的“西南地區(qū)的科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通、通信樞紐”及西南地區(qū)重要的中心城市。我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式對(duì)成都的法治宣傳概況進(jìn)行了了解，結(jié)合文獻(xiàn)資料對(duì)法治宣傳中出現(xiàn)但又不限于成都一個(gè)城市的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。

2.1 成都法治宣傳概況

自1986年我國(guó)“一五”普法計(jì)劃開始，成都市委市政府都高度重視法治宣傳工作，從組織構(gòu)建、人員配置、物質(zhì)保障、政策等方面給予支持，如2012年市政府制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)法治城市的意見》、作為法治宣傳重要單位的成都市司法局2015年部門預(yù)算支出總計(jì)3649.38萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.25%。我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：政府嚴(yán)格按照法定程序辦事，在決定重大事項(xiàng)前會(huì)征詢相關(guān)法律人士的專業(yè)意見；領(lǐng)導(dǎo)定期開展法律培訓(xùn)、任職前進(jìn)行法律知識(shí)考試；年度宣傳計(jì)劃完善，根據(jù)人員專業(yè)分配任務(wù)；部分社區(qū)每月圍繞一個(gè)法治主體進(jìn)行宣傳，如12月宣傳憲法，3月宣傳食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系市民切身利益的法律；定期邀請(qǐng)法律專家舉辦講座，如成都品牌“法治大講堂·少城講堂”系列講座；免費(fèi)在社區(qū)放映法治題材電影；在人員聚集區(qū)發(fā)放法律材料，其中部分材料表現(xiàn)形式多樣且具有實(shí)用性，如把法律知識(shí)印在扇子或者購(gòu)物袋上；針對(duì)不同群體宣傳的法律知識(shí)也各異，如針對(duì)學(xué)生主要宣傳未成年人保護(hù)法、針對(duì)老年人宣傳防盜防騙方面法律；社區(qū)與高校等單位合作開展宣傳，如洗面橋社區(qū)就成為西南民族大學(xué)法學(xué)院校外實(shí)踐基地，通過(guò)合作社區(qū)提升了法律知識(shí)，學(xué)校得以把知識(shí)用于實(shí)踐；通過(guò)法治小品、舞臺(tái)劇等通俗易懂的表演方式潛移默化中宣傳法治，如2014年市委宣傳部主辦的以“筑夢(mèng)家園·文化同心”為主題的法治巡演活動(dòng)。成都通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體并結(jié)合微博、微信等新媒體開展形式多樣且不拘泥于生硬的法條宣講式的宣傳活動(dòng)，與宣傳對(duì)象進(jìn)行良性互動(dòng)，不僅使宣傳對(duì)象學(xué)到了法律知識(shí)，市民通過(guò)參與活動(dòng)也在潛移默化中理解了法律背后所蘊(yùn)含的法治精神。但是我們也發(fā)現(xiàn)在宣傳過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。

2.2 法治宣傳中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)研活動(dòng)的總結(jié)和對(duì)文獻(xiàn)資料的梳理，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)在法治宣傳過(guò)程中存在許多問(wèn)題尚待解決。1、宣傳主體定位不準(zhǔn)，大部分地方把宣傳主體僅局限于政府部門，其中又局限于法制辦、司法局，即使有社會(huì)志愿者參與，但參與度有限。2、重視法條本身的生硬介紹而輕視法條所蘊(yùn)含的法治理念；輕視對(duì)權(quán)利/權(quán)力的宣傳。3、宣傳時(shí)間不合理，熱衷在某個(gè)重要會(huì)議期間和會(huì)后或節(jié)假日進(jìn)行集中式、轟炸式、運(yùn)動(dòng)式的宣傳，而不重視建立常態(tài)下的宣傳機(jī)制。4、善于自?shī)首詷?lè)式的宣傳，不重視與宣傳對(duì)象進(jìn)行互動(dòng)，只注重宣傳本身而不關(guān)注對(duì)方是否真正理解被宣傳內(nèi)容。5、現(xiàn)有的宣傳者中真正進(jìn)行過(guò)專業(yè)性系統(tǒng)性法律知識(shí)學(xué)習(xí)的人員數(shù)量有限。6、新媒體運(yùn)用不充分，部分宣傳者由于年齡等原因，不樂(lè)于也不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)特別是運(yùn)用新媒體如微博、微信等宣傳。7、媒體宣傳理念錯(cuò)位，為吸引讀者用易引起爭(zhēng)議的標(biāo)題；擅自對(duì)仍處于定性階段的事件進(jìn)行輿論審判；重視一時(shí)的集中式轟動(dòng)性的報(bào)道，而不跟進(jìn)事件后續(xù)報(bào)道，即使跟進(jìn)報(bào)道也是蜻蜓點(diǎn)水式的。8、市民對(duì)宣傳活動(dòng)參與度不高，遇事找關(guān)系仍然比較普遍。9、經(jīng)費(fèi)不足，“心有余而費(fèi)不足”是宣傳者的真實(shí)體現(xiàn)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)法治宣傳中存在的問(wèn)題并不僅僅是這些，但因篇幅問(wèn)題，我們暫且列出這些問(wèn)題并圍繞解決問(wèn)題的對(duì)策展開研究。

3 解決法治宣傳中存在問(wèn)題的對(duì)策研究

3.1 完善法治宣傳的主體定位

法治宣傳是宣傳部門甚至僅是法制辦、司法局的職責(zé)是目前普遍存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，實(shí)際上法治宣傳不僅關(guān)乎著個(gè)人的權(quán)利也關(guān)乎著社會(huì)總體的法治發(fā)展，宣傳并不是哪一個(gè)單位或幾個(gè)單位的職責(zé)而是全社會(huì)的職責(zé)。當(dāng)然過(guò)于寬泛的主體承擔(dān)一個(gè)系統(tǒng)性的工程，最后導(dǎo)致的結(jié)果將是“一個(gè)和尚有水喝，兩個(gè)和尚挑水喝，三個(gè)和尚無(wú)水喝”的尷尬局面，所以我們應(yīng)當(dāng)對(duì)宣傳主體分主次，即政府部門為主其他參與者為輔，而其中又以領(lǐng)導(dǎo)為主。通過(guò)開展活動(dòng)、發(fā)文件的形式進(jìn)行宣傳是我們常見的模式，實(shí)際上做每一件事特別是政府部門的履職行為都體現(xiàn)著法精神內(nèi)涵，如進(jìn)行拆遷，首先要開會(huì)論證拆遷的目的和可行性問(wèn)題，然后發(fā)布拆遷公告，給予被拆遷者合理的賠償或補(bǔ)償，最后按照合法程序拆除建筑?，F(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)生一些事件或者事故時(shí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)發(fā)一些重要批示，對(duì)這些批示值不值得提倡或者說(shuō)表?yè)P(yáng)，我們需分情況評(píng)析。如某地發(fā)生自燃災(zāi)害，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)發(fā)重要批示，不僅體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該事件的重視也可以催促相關(guān)部門迅速采取行動(dòng)以使損害控制在最小范圍內(nèi)；如某地出現(xiàn)冤家錯(cuò)案，非司法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)批示，雖然也有利于推動(dòng)案件朝“真相”的方向發(fā)展，但并沒(méi)有體現(xiàn)法治的精神，最多也就是人治下的法治。所以公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都可以是宣傳法治的行為也可能是毀滅處于萌芽狀態(tài)下法治的行為。人人都是宣傳者，人人都是被宣傳者。

3.2 重視法治精神的宣傳

法治宣傳到底應(yīng)宣傳什么，生硬的法條介紹偶爾的法治舞臺(tái)劇巡演是目前的常態(tài)。僅普及法條在“一五”普法甚至“五五”普法階段理論上都是可以理解的，畢竟我國(guó)在“砸破公檢法”時(shí)代法律始終處于虛無(wú)狀態(tài)，更何談法治精神。1979年司法部恢復(fù)重建后，雖然經(jīng)過(guò)改革開放我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但是“法盲”數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。通過(guò)法條進(jìn)行簡(jiǎn)單的宣講，有利于快速普及法律知識(shí)。但處于“六五”普法關(guān)鍵階段的今日仍只注重法條宣傳是不能滿足社會(huì)對(duì)人權(quán)、機(jī)會(huì)公平等法治需求的，當(dāng)然并不是說(shuō)法條不重要，而是社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)應(yīng)當(dāng)改變宣傳的重點(diǎn)，畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人們不僅關(guān)注法律本身而且也開始關(guān)注法律背后所蘊(yùn)含的價(jià)值。法律本身會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改變，但其背后所蘊(yùn)含的價(jià)值卻有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，法治精神更能培養(yǎng)人們養(yǎng)成遇事找法的思維。

3.3 構(gòu)建常態(tài)下的宣傳機(jī)制

常態(tài)下的宣傳是指把法治宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期化、日?；南到y(tǒng)性工程進(jìn)行。如英美等法治發(fā)達(dá)的國(guó)家雖然沒(méi)有專門的法宣機(jī)構(gòu)，但是經(jīng)過(guò)幾百年的法治進(jìn)程且公職部門善于與民眾和媒體互動(dòng)，在互動(dòng)過(guò)程中潛移默化地使人們理解法治。目前雖然有學(xué)者反對(duì)我國(guó)繼續(xù)保存政府部門的法治宣傳機(jī)構(gòu)，但是現(xiàn)有的法治境況下廢除這些機(jī)構(gòu)無(wú)疑是不利于我國(guó)法治進(jìn)程的。如何構(gòu)建常態(tài)下的宣傳機(jī)制是我們應(yīng)當(dāng)思考的課題。運(yùn)動(dòng)式集中式的在節(jié)假日或會(huì)議期間進(jìn)行宣傳，短時(shí)間內(nèi)民眾可能會(huì)知道法律或會(huì)議精神，但是并沒(méi)有真正的把其融入到生活中、文化中即沒(méi)有形成法治理念。合理增加宣傳經(jīng)費(fèi)，把法治宣傳融入日常生活，如法院注重對(duì)裁判進(jìn)行所以然之所以然的說(shuō)理、司法機(jī)關(guān)減少市民走進(jìn)其部門的手續(xù)，并積極與被宣傳者或相對(duì)人進(jìn)行良性的互動(dòng)，改變過(guò)去灌輸式運(yùn)動(dòng)式的宣傳模式。

3.4 加強(qiáng)宣傳主體法治思維的培養(yǎng)

宣傳主體既是法治的宣傳者同時(shí)也是被重點(diǎn)宣傳的對(duì)象。習(xí)近平總書記說(shuō)“打鐵還需自身硬”，只有自身的法律知識(shí)夠硬才能夠通過(guò)其行為或思想去影響別人。不斷增強(qiáng)其主動(dòng)和被動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)，嚴(yán)格法治考核機(jī)制，如不少省進(jìn)行公職人員任職前和任職中法律知識(shí)考試，完善用人體制，根據(jù)不同的專業(yè)背景擔(dān)當(dāng)不同的職務(wù)，特別是公檢法部門更需要法律專業(yè)知識(shí)背景的人員擔(dān)任，不能出現(xiàn)某省公安局長(zhǎng)、政法委書記在受審時(shí)的懺悔錄中出現(xiàn)“我不懂法”的尷尬局面。媒體在我國(guó)的法治宣傳中占據(jù)著重要的地位，媒體的法律知識(shí)不專業(yè)是常見的詬病，如人民網(wǎng)以“為省錢南昌地鐵延伸工程未批先建 節(jié)省10多億資金”為標(biāo)題表?yè)P(yáng)南昌領(lǐng)導(dǎo)擁有“敢于開拓、敢于擔(dān)當(dāng)甚至敢于試錯(cuò)的勇氣”，未批現(xiàn)建節(jié)省時(shí)間和金錢確實(shí)是值得表?yè)P(yáng)的，而且也符合國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)，但為何在依法治國(guó)口號(hào)喊得正洪亮的關(guān)鍵時(shí)刻仍出現(xiàn)“先上車后買票”事件并受到國(guó)家級(jí)媒體的贊賞是值得我們深思的。

4 結(jié)論

1986年開始的“一五”普法至如今的“六五”普法已有29個(gè)年頭，我國(guó)法律普及率得到極大地提高，自主學(xué)法、守法、用法的意識(shí)也在不斷提高。但以權(quán)壓法、信訪不信法等法信仰缺失現(xiàn)象在我國(guó)仍有存在的土壤，如何鏟除滋潤(rùn)其生存的土壤？如何構(gòu)建人民對(duì)良法的信仰？這一重要課題尚需我們進(jìn)一步探討和踐行。

注釋

①法治宣傳的虛無(wú)主義是指重視宣傳人們?nèi)绾温男蟹闪x務(wù)而輕視甚至無(wú)視如何行使權(quán)力/權(quán)利、重視法律條文而輕視法治理念、重視個(gè)別單位為宣傳主體而輕視公權(quán)力機(jī)關(guān)在日常履職過(guò)程中無(wú)形的宣傳、重視突擊式的集中式的轟炸式的宣傳而輕視常態(tài)下的宣傳等類型的宣傳。

②【古希臘】亞里士多德，吳壽彭譯：政治學(xué)[M]，商務(wù)印書館1965年版，第199頁(yè)。

③張文顯主編：法理學(xué)（第四版）[M]，高等教育出版社，2013年，第330頁(yè)。

④ 參見http：//baike.baidu.com/city/chengdu，最后訪問(wèn)日期2015年6月16日。

⑤參見http：//www.chengdu.gov.cn，最后訪問(wèn)日期2015年6月16日。

⑥這一考試方式，目前大部分地方是考前發(fā)一本考試大綱式的法律書進(jìn)行學(xué)習(xí)，考試時(shí)分發(fā)試卷的同時(shí)順帶把答案一起發(fā)，名其曰開卷有益，實(shí)則把任職前法律考試當(dāng)做形式性的“你好我好大家好”的虛假法治繁榮。

⑦具體參見http：//leaders.people.com.cn/n/2015/0623/c58278-27191095.html，最后訪問(wèn)日期2015年6月16日。

參考文獻(xiàn)

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[2] 上海市浦東新區(qū)司法局.“六 五”普法法制宣傳陣地建設(shè)研究[J].中國(guó)司法，2013，（5）.

[3] 張千帆.法律是一種理性對(duì)話---兼論司法判例制度的合理性[J].北大法律評(píng)論，2002，（1）.

作者簡(jiǎn)介

王佐寧（1990-），女，山西人，西南民族大學(xué)法學(xué)院法律碩士，主要從事國(guó)際法研究。