李鵬

摘 要：面對(duì)新疆地區(qū)各種不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，十八大后，黨和國(guó)家提出要依法治疆。依法治疆得實(shí)現(xiàn)需要法治社會(huì)的健全，基于此，本文對(duì)于依法治疆的意義進(jìn)行闡述，在結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出依法治疆面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而提出全面實(shí)現(xiàn)依法治疆的建議。

關(guān)鍵詞：法治；依法治疆；新疆

1 依法治疆得的意義

“依法治疆是一項(xiàng)集地方立法、執(zhí)法和法制宣傳教育等工作于一體，需要共同推進(jìn)的綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的復(fù)雜工程?！币婪ㄖ谓屈h中央在繼承和堅(jiān)持新中國(guó)以來(lái)對(duì)新疆實(shí)施的治理方略基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆的現(xiàn)實(shí)所提出的。 在新疆推進(jìn)法律治理對(duì)于當(dāng)前的新疆地區(qū)而言具有重要的意義：

（一）為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障

近些年來(lái)，由于境外勢(shì)力不斷滲入，導(dǎo)致新疆地區(qū)穩(wěn)定受到影響，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新疆推進(jìn)依法治疆，可以有效加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，團(tuán)結(jié)新疆的各族人民，可以有效的調(diào)動(dòng)新疆人們的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。重要的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不法治，而且國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠快速發(fā)展也是依賴(lài)良好的法治，因而新疆地區(qū)的市場(chǎng)中各個(gè)活動(dòng)都是需要法律進(jìn)行指導(dǎo)和保障。

（二）為打擊恐怖犯罪提供依據(jù)

近年來(lái)，在我國(guó)新疆地區(qū)爆發(fā)了多起恐怖暴力事件，中國(guó)已經(jīng)面臨著恐怖主義的嚴(yán)重威脅，但是不代表我國(guó)政府會(huì)為此害怕或者轉(zhuǎn)移自己的意志。當(dāng)前在新疆恐怖事件都是恐怖勢(shì)力利用新疆是個(gè)多民族的省份因素，打著“宗教”、“民族”的等名義，在新疆進(jìn)行的暴力犯罪。那么黨和國(guó)家對(duì)于恐怖犯罪態(tài)度是嚴(yán)厲打擊，因而在現(xiàn)有的法律法規(guī)下，運(yùn)用法律手段懲治恐怖犯罪。這不僅是體現(xiàn)我國(guó)法治精神，更是對(duì)于境外一些國(guó)家無(wú)端指責(zé)的有利回?fù)簟?/p>

（三）是推進(jìn)治疆體系和新疆能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)

現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理要具有完善的治理體系，治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前的新疆地區(qū)區(qū)域之間不平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問(wèn)題仍然沒(méi)法解決；打擊腐敗、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一等工作任務(wù)仍比較艱巨。新時(shí)期，新疆地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么僅僅依靠科技、意識(shí)、管理等方面現(xiàn)代化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最為重要的是需要法律來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2 實(shí)現(xiàn)依法治疆面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）實(shí)現(xiàn)依法治疆面臨的機(jī)遇

1. 國(guó)家的重視

2014年以來(lái)我國(guó)針對(duì)新疆的實(shí)際情況，召開(kāi)多次會(huì)議，并提出近期以來(lái)新疆工作的基本要求、方向等，對(duì)新疆工作作出了比較全面的部署。習(xí)近平書(shū)記也提出了依法治疆的理念，并提出新疆依法治疆的目標(biāo)，同時(shí)中央也提出要根據(jù)法律嚴(yán)厲打擊當(dāng)前威脅新疆安定的恐怖、暴力等勢(shì)力。這些都足以說(shuō)明，國(guó)家對(duì)新疆的重視，也為新疆開(kāi)展法治建設(shè)提供了基礎(chǔ)，也為新疆能夠?qū)崿F(xiàn)依法治疆的提供了政策支持。

2.法治中國(guó)的提出

十八屆四中全會(huì)提出要不斷完善社會(huì)主義法律體系，提出要加強(qiáng)法制政府、法制社會(huì)的建設(shè)，引導(dǎo)民眾自覺(jué)守法，從而形成良好的社會(huì)氛圍。這次會(huì)議指出我國(guó)要進(jìn)行全方位的法治建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨員干部要加強(qiáng)法治思維意思，提升依法辦事的能力，積極將法治建設(shè)效益為當(dāng)前衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的考核的重要的因素。黨中央的部署為實(shí)現(xiàn)依法治疆提供重要的精神動(dòng)力及指導(dǎo)方法，為實(shí)現(xiàn)新疆法治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

3.自治區(qū)黨和政府的重視

在黨和國(guó)家對(duì)新疆治理的重視基礎(chǔ)上，新疆地區(qū)的黨和政府積極抓住中央所提出對(duì)新疆治理的工作思想和精神，結(jié)合新疆的實(shí)際情況，及時(shí)作出部署和落實(shí)，并且多方面的積極推進(jìn)依法治疆，從而為實(shí)現(xiàn)依法治疆提供的良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

（二）實(shí)現(xiàn)依法治疆面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有解決了經(jīng)濟(jì)才能夠?yàn)橐婪ㄖ谓峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)。然而新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化進(jìn)程遲滯，工業(yè)化水平程度不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是比較粗放，特別是南北疆經(jīng)濟(jì)之間差距過(guò)大。這些都導(dǎo)致新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距拉大的時(shí)候，地區(qū)間法治建設(shè)程度出現(xiàn)不一致，這些都是不利于依法治疆的實(shí)現(xiàn)。

2.兵地管理的差異

由于歷史的原因，新疆地區(qū)的行政管理制度和其他省份是不一樣的，那就是兵地共存。黨政軍企合一的管理體制一直在新疆保留，這樣的管理方式，可以提升行政管理的效率，并且減少社會(huì)沖突事件的發(fā)生，但是這樣的管理方式也是有弊端的，比如管理制度差異、兵地之間差距和矛盾等，如何有效發(fā)揮兵地管理制度的長(zhǎng)處，減少兵地差異對(duì)其的影響，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法治疆的重大的挑戰(zhàn)。

3.思想觀(guān)念陳舊

在新疆推進(jìn)依法治疆最大的挑戰(zhàn)應(yīng)該就是如何讓民眾轉(zhuǎn)變對(duì)法治的態(tài)度，讓法治成為民眾的信仰。當(dāng)前新疆地區(qū)的法治系統(tǒng)是比較完善的，民眾解決糾紛都是依靠法律，無(wú)論是農(nóng)村還是城市居民都可以享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，可以說(shuō)民眾對(duì)法律權(quán)威是認(rèn)可的。但是新疆地區(qū)多民族多信仰的存在，要想民眾轉(zhuǎn)變對(duì)法治態(tài)度是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法治疆的重大挑戰(zhàn)。

4.多元文化影響

新疆地區(qū)擁有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，是中華民族文化的重要組成部分。新疆是屬于多民族地區(qū)，其文化具有多元性，但是這些文化并不都是積極向上，也有負(fù)面文化，這對(duì)依法治疆的實(shí)現(xiàn)而言是具有不良的影響，況且新疆文化受到來(lái)自宗教文化的文化的影響，那么要想實(shí)現(xiàn)依法治疆，對(duì)這些文化正確解讀和適用是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。

3 建設(shè)法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)依法治疆的建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)依法治疆

良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以為依法治疆的實(shí)現(xiàn)可以提供良好的平臺(tái)。無(wú)論是對(duì)依法治疆的制度建設(shè)還是法治宣傳亦或是理念的推行都是需要一定的物質(zhì)來(lái)保障。因而，新疆政府要積極重視的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是要協(xié)調(diào)第一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)依法治疆創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范法治管理，保障依法治疆

依法治疆要求政府要依法行政，積極建設(shè)法治政府。那么針對(duì)現(xiàn)在新疆地區(qū)兵地并存的管理制度，需要用法治來(lái)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范其管理。那么要想實(shí)現(xiàn)依法治疆，就需要我們新疆的地區(qū)的管理體制要法治化，管理各個(gè)層面要積極依法行政，不斷提升執(zhí)行力，并且將依法治理作為衡量政府工作績(jī)效的重要指標(biāo)。另外，要在新疆地區(qū)積極進(jìn)行多層次和多領(lǐng)域的依法治理，要求各個(gè)基層組織和相關(guān)的部門(mén)、行業(yè)進(jìn)行依法治理，從而在全社會(huì)營(yíng)造出規(guī)范管理的氛圍，從依法治將提供保障。

（三）更新法治觀(guān)念，促進(jìn)依法治疆

針對(duì)當(dāng)前新疆地區(qū)民眾的實(shí)際，那么要想更新新疆民眾法治觀(guān)念。首要就是要政府正確解讀和認(rèn)識(shí)好法治文化和宗教文化的關(guān)系，利用宗教的影響，積極培育新疆民眾的法治意識(shí)，從而促使民眾心目中形成依法處理事情的想法；其次，積極發(fā)揮學(xué)校、行業(yè)組織等的功能，積極對(duì)民眾進(jìn)行普法教育，特別是提升黨員干部的呀諾發(fā)錢(qián)法治意識(shí)和思維，要求黨員干部積極踐行法治觀(guān)念，從而促使新疆民眾改變觀(guān)念。

（四）宣傳法治文化，加快依法治疆

法治文化只是眾多文化中的一種，對(duì)于新疆地區(qū)而言，多元文化得存在使得法治文化得影響力并不是占據(jù)最佳位置，針對(duì)這樣得挑戰(zhàn)，我們不僅僅是推動(dòng)法治文化建設(shè)，更為重要就是將一些負(fù)面文化對(duì)新疆社會(huì)得影響不斷減弱，直至消除。在社會(huì)中加大法治文化得宣傳，要在農(nóng)村地區(qū)加大法律宣傳，通過(guò)靈活多變得形式加深民眾對(duì)法律的認(rèn)知。要在城市地區(qū)加深法律宣傳得內(nèi)容，進(jìn)而升華民眾對(duì)法律得信仰，從而在社會(huì)中形成良好得法治文化氛圍，進(jìn)而為加快依法治疆提供良好得文化基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]顧華詳.“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶試域下的依法治疆問(wèn)題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2014（5）：3-13