郜志香

摘 要：本文從道德哲學(xué)的視角出發(fā)，探討社會救助制度的內(nèi)涵，介紹某縣社會救助制度實施的現(xiàn)狀，論述建立完善社會救助制度的倫理基礎(chǔ)，并提出做好社會救助工作的倫理關(guān)切，以期更好保障公民的基本生活、維護人的尊嚴(yán)、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會救助制度；倫理考量

某縣屬國家級扶貧工作重點縣，轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）650余行政村，人口總數(shù)近94萬人，現(xiàn)仍有數(shù)萬人尚未脫貧，社會救助工作尤為重要。為更好地保障困難群眾基本生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定，論文對社會救助制度深入進行理論分析，展現(xiàn)了該縣社會救助現(xiàn)狀，并提出做好社會救助工作，不僅需要政府部門依法依規(guī)的大力推動，也需要社會力量的參與。

1 社會救助制度的內(nèi)涵

（一）社會救助制度的定義。社會救助制度是指國家和社會通過立法，由國家和社會按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因各種原因陷入生活困境或者無力維護其權(quán)益的社會成員提供滿足最低生活需求的資金和實物救助的一種社會保障制度安排，這種制度安排旨在保障公民的基本生活、維護人的尊嚴(yán)、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）社會救助制度的主要內(nèi)容。按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，社會救助制度主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項社會救助內(nèi)容。其中，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助屬于生活救助；醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助屬于專項救助。

2 某縣社會救助制度實施的現(xiàn)狀

（一）社會救助工作取得的成績

1、社會救助體系進一步完善。該縣社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。目前該縣已基本形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、住房、教育、就業(yè)、臨時救助等救助工作得到統(tǒng)籌，各項救助制度相互銜接配合的社會救助體系不斷完善。

2、社會救助資金得到及時足額發(fā)放。2015年上半年，該縣城鄉(xiāng)低保對象共2.0579萬戶2.8592萬人，累計發(fā)放低保資金2386萬余元。特困供養(yǎng)人員共計4115 人，324萬余元。孤兒394人，發(fā)放基本生活費168萬余元。救助受災(zāi)群眾1萬余人，發(fā)放自然災(zāi)害生活救助資金262萬元。重特大疾病醫(yī)療救助73人次，發(fā)放救助資金49萬余元。資助農(nóng)村低保、五保參加新農(nóng)合人員2萬余人，共繳納資金249萬余元。臨時救助68戶，發(fā)放資金6萬余元。失地農(nóng)民1萬余人，發(fā)放生活保障金677萬余元。

（二）社會救助工作存在的主要問題與不足。近年來，該縣社會救助工作雖然取得一定成績，但還面臨一些問題和不足。比如社會救助覆蓋面還不夠廣，邊緣性人群難以完全納入穩(wěn)固救助范圍；個別地方仍然存在“人情?！薄ⅰ板e?！?、“保人不保戶”等問題；民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，救災(zāi)物資儲備庫需要建設(shè)，但土地和資金不足，如遇重大自然災(zāi)害難以確保群眾生產(chǎn)生活，制約著受災(zāi)人員救助；民政機構(gòu)和人員編制缺乏，社會救助站尚未建立；區(qū)域性中心敬老院基本鋪開，但集中入住率不高，管理、服務(wù)人員不足；醫(yī)療救助與患病困難群眾現(xiàn)實需求有一定差距；臨時救助標(biāo)準(zhǔn)高，起救線高，救助金額較少；教育救助、住房救助、就業(yè)救助需進一步統(tǒng)籌各有關(guān)部門繼續(xù)抓好。

3 健全完善社會救助制度的倫理基礎(chǔ)

（一）人道主義原則。人是社會的目的，人是社會的價值尺度?？档绿岢?，人的尊嚴(yán)存在于人的理性和道德行為的能力之中，人作為理性存在者本身具有無可比擬的價值或尊嚴(yán)。社會救助制度不僅牽涉權(quán)利問題，更牽涉著人的尊嚴(yán)的問題。維護和保障人的尊嚴(yán)，特別是維護弱勢群體人員的尊嚴(yán)，理所應(yīng)當(dāng)是作為當(dāng)代社會救助制度的目標(biāo)。社會救助制度以維護弱勢群體正當(dāng)合法利益為宗旨，是維護人類尊嚴(yán)的具體表現(xiàn)，集中體現(xiàn)人道主義關(guān)懷。

（二）西方分配正義理論。社會救助對象為弱勢群體，表現(xiàn)在基本生活難以保障或某一方面正當(dāng)權(quán)益難以以個人力量解決，需要外界介入幫扶，而分配正義理論恰好為其提供了倫理理論上的支持。以洛克、盧梭和康德為主要代表人物的古典契約論正義思想，把正義與自由、平等、權(quán)利、理性、民主、法制聯(lián)系起來，形成義務(wù)論正義思想。以杰里米·邊沁、約翰·密爾為主要代表人物的近代功利主義正義思想提出“最大多數(shù)人的最大幸?！钡闹谔柡秃诵挠^念。羅爾斯的正義論，“所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等的分配有利于最不利者”[1]。

（三）底線倫理原則。實現(xiàn)基于平等原則、需要原則和共享原則的底線倫理原則，是我國社會主義現(xiàn)代化的客觀要求和基本標(biāo)志，也是政府的應(yīng)盡責(zé)任。十八大報告指出，要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。底線倫理為完善實施社會救助保障制度提供了正當(dāng)性和合理性依據(jù)，也是縮小各主體間的社會經(jīng)濟不平等現(xiàn)狀的重要途徑。

（四）集體主義原則。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”。與社會主義初級階段相適應(yīng)的社會分配方式就決定了是“以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”，其結(jié)果必然導(dǎo)致財富和收入的不平等。我國是社會主義國家，必須堅持走共同富裕道路。因此決定了我國社會主義收入再分配調(diào)控機制和建立社會救助制度的必要性。

4 某縣做好社會救助工作的倫理關(guān)切

（一）加強公共倫理修養(yǎng)。政府部門及其工作人員要提高自我改造、自我陶冶、自我鍛煉和自我培養(yǎng)公共倫理意識、意志、信仰、習(xí)慣的能力，提升倫理境界。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，竭盡全力做好社會救助工作。

（二）強化公共倫理道德教育。道德教育是一個使公共倫理意識、情感、意志、倫理信念和倫理習(xí)慣到達(dá)統(tǒng)一的過程。倫理教育內(nèi)容應(yīng)該是正義原則及其在各類崗位（最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助）職責(zé)上的體現(xiàn)。

（三）促進社會救助倫理法制化。按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，落實辦法意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定完善有關(guān)救助辦法規(guī)定，統(tǒng)籌做好社會救助工作，有效保障社會救助工作有法（規(guī)定）可依，盡最大努力緩解困難群眾家庭生活和經(jīng)濟壓力。

（四）落實政府及其部門責(zé)任。鞏固社會救助工作協(xié)調(diào)機制，健全完善社會救助聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會救助工作新格局。積極爭取上級專項資金支持，合理安排本級財政社會救助資金，納入財政預(yù)算。嚴(yán)格社會救助審核審批程序，確保合規(guī)、有序、規(guī)范開展救助工作。

（五）鼓勵社會力量參與社會救助。針對該縣部分社會救助資金短缺的問題，在積極爭取上級專項資金的同時，要拓寬資金籌措渠道，鼓勵和動員單位、個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助；民政部門要搭建社會力量參與社會救助信息平臺，及時、準(zhǔn)確提供救助項目、需求信息，為社會力量參與救助創(chuàng)造條件、提供便利。

（六）制定實施道德評價標(biāo)準(zhǔn)。將任免、升降、加薪等程序中引入道德考核機制。接受社會各界監(jiān)督，對于有濫用公權(quán)、以權(quán)謀私、違反準(zhǔn)則行為的公務(wù)員，不僅要使其受到法律法規(guī)的制裁和行政、經(jīng)濟的處罰，而且要給予其道德譴責(zé)，讓道德良心的“絕對命令”帶給其沉重的內(nèi)心煎熬。

參考文獻(xiàn)

[1]羅爾斯著、何懷宏等譯.正義論[M].中國社會科學(xué)出版社，1988，292.