趙靜

摘 要：《貿(mào)易便利化協(xié)定》是多哈回合談判的重要成果，對(duì)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易具有重要意義，挽救了世貿(mào)組織在國(guó)際貿(mào)易體系中被進(jìn)一步“邊緣化”的危險(xiǎn)。它為國(guó)際協(xié)定也屬于國(guó)際條約的一種，除了確定了國(guó)際貿(mào)易中貨物貿(mào)易的部分具體規(guī)則，也提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)援助的理念，要求各成員國(guó)需要在成員之間的貿(mào)易便利化和海關(guān)合規(guī)性方面進(jìn)行有效的合作。該協(xié)定將會(huì)為提供巨大的貿(mào)易市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)給我國(guó)帶來(lái)消極影響，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在貿(mào)易便利化的過(guò)程中，抓住機(jī)會(huì)迎接挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化協(xié)定；多哈回合；WTO；國(guó)際協(xié)定

《巴厘一攬子協(xié)議》是2013年12月WTO第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就多哈回合談判達(dá)成的早期收獲，其中貿(mào)易便利化議題則是除了部長(zhǎng)決議之外，還通過(guò)了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，該協(xié)議旨在簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，建立更為快捷高效的全球貿(mào)易。

1 《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判進(jìn)程及其意義

（一）《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判進(jìn)程

關(guān)于貿(mào)易便利化問(wèn)題的討論最早出現(xiàn)在 1996年12月的WTO新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，決定授權(quán)理事會(huì)對(duì)世界貨物貿(mào)易方面“進(jìn)行探索性和分析性的工作，并評(píng)估在簡(jiǎn)化貿(mào)易程序方面的WTO規(guī)則”。

2001年11月開(kāi)始的WTO第四次部級(jí)會(huì)議開(kāi)始了新一輪多邊貿(mào)易談判——多哈回合貿(mào)易談判，該輪談判確定了8個(gè)談判領(lǐng)域，貿(mào)易便利化問(wèn)題也在其中。

經(jīng)過(guò)幾年的探索性工作，WTO成員在2004年7月正式同意在包含所謂的“七月套案”附件D模式的基礎(chǔ)上啟動(dòng)貿(mào)易便利化談判。 隨后幾年多哈回合談判陷入僵局，貿(mào)易便利化問(wèn)題也不得不一再擱置。但2013年7月的WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議閉幕會(huì)議上達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”成為歷史性突破?！鞍屠逡粩堊訁f(xié)定”包括10份文件，在貿(mào)易便利化方面除了部長(zhǎng)決議之外，還通過(guò)了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，協(xié)定決定盡快成立籌備委員會(huì)，就協(xié)定文本進(jìn)行法律審查，確保相關(guān)條款在2015年7月31日前正式生效。

但由于印度等國(guó)的反對(duì)，WTO成員最終未能按照設(shè)定的截止日期通過(guò)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的議定書(shū)。究其原因在于印度等發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心，一旦貿(mào)易便利化協(xié)定被強(qiáng)制完成，對(duì)包括用于糧食安全目的公共儲(chǔ)備基金賬戶等問(wèn)題在內(nèi)的一些問(wèn)題會(huì)被忽略。這導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)紛紛擔(dān)憂《貿(mào)易便利化協(xié)定》的批準(zhǔn)和實(shí)施程序?qū)?huì)被無(wú)限期推遲，眾多國(guó)家對(duì)WTO貿(mào)易談判機(jī)制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生疑慮，直接影響到WTO多哈回合進(jìn)程的存續(xù)。

為緩解上述矛盾，美國(guó)與印度就落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定和一些發(fā)展中國(guó)家的糧食安全計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。終于在2014年11月27日，有關(guān)落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)議》的議定書(shū)最終得以通過(guò)，世貿(mào)組織各成員將開(kāi)始依據(jù)各自程序?qū)υ撟h定書(shū)進(jìn)行核準(zhǔn)。根據(jù)協(xié)議條款最初的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在2015年7月31日前，三分之二成員核準(zhǔn)接受相關(guān)議定書(shū)后協(xié)議即生效。但由于議定書(shū)的通過(guò)時(shí)間比原計(jì)劃晚了近4個(gè)月，很多成員不太可能在明年7月底前完成核準(zhǔn)手續(xù)，這一截止期限能否得到遵守尚無(wú)定論。

（二）《貿(mào)易便利化協(xié)定》順利通過(guò)的積極意義

1.貿(mào)易便利化是國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)定對(duì)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易具有重要意義

當(dāng)前，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交往的頻繁，各類自由貿(mào)易協(xié)定、稅收協(xié)定的簽署，關(guān)稅非關(guān)稅壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙正在逐漸減小，國(guó)際貿(mào)易儼然進(jìn)入了“后關(guān)稅時(shí)代”。相較之下的貿(mào)易便利化問(wèn)題，雖然在國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一定義，但無(wú)論是發(fā)達(dá)、發(fā)展中國(guó)家，還是各類國(guó)際組織，都在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了，貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，加速貿(mào)易的跨境流通?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》的簽署會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)在貿(mào)易便利的條件下獲得經(jīng)濟(jì)利益。

2.《貿(mào)易便利化協(xié)定》讓各國(guó)再次對(duì)WTO重拾信心

近年來(lái)隨著的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定的簽訂，WTO對(duì)國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)作用正在逐漸減弱，而以美日歐為代表簽訂的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”、和日歐EPA機(jī)制更是讓W(xué)TO的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為繞開(kāi)WTO簽訂雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定更符合其經(jīng)濟(jì)利益。

而《貿(mào)易便利化協(xié)定》是世貿(mào)組織成立19年來(lái)首次達(dá)成的一項(xiàng)全球性貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議，這意味著世貿(mào)組織向世界各國(guó)展示了其協(xié)調(diào)全球多邊貿(mào)易的能力與決心，有效降低了世貿(mào)組織在多邊貿(mào)易體系中的地位被進(jìn)一步“邊緣化”的危險(xiǎn)。

3.《貿(mào)易便利化協(xié)定》將有效促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年6月，為了推進(jìn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過(guò)，世界銀行宣布將實(shí)施一個(gè)新的支持貿(mào)易便利化的計(jì)劃，用來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定。世界銀行表示，其在貿(mào)易有關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)給予超過(guò)132億的撥款和資助，其中一半的資助集中在貿(mào)易便利化問(wèn)題上。世界銀行和WTO之間將加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，確保發(fā)展中國(guó)家能獲得支持。許多發(fā)展中國(guó)家他們需要解決成本過(guò)高這一影響貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的重要問(wèn)題。WTO和世界銀行兩個(gè)重要組織將與所有發(fā)展伙伴緊密合作，在削減成本、減輕貧困、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，全面支持貿(mào)易便利化改革。

2 《貿(mào)易便利化協(xié)定》內(nèi)容及法理基礎(chǔ)

（一）《貿(mào)易便利化協(xié)定》的主要內(nèi)容

《貿(mào)易便利化協(xié)定》由序言、第一部分、第二部分以及最終條款幾個(gè)部分構(gòu)成。

貿(mào)易便利化協(xié)定共有24條組成，歸納起來(lái)可分為三個(gè)部分：第一部分包含了加快貨物流動(dòng)、報(bào)關(guān)和清關(guān)的規(guī)定，包括貨物的過(guò)境問(wèn)題。同時(shí)澄清和改善關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的相關(guān)問(wèn)題，并規(guī)定了海關(guān)合作的規(guī)定。

第二部分由10個(gè)條文構(gòu)成。第13條規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員的“特殊待遇和差別待遇條款”的一般原則。從14條至22條則具體列舉了“特殊待遇和差別待遇條款”的成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定允許發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)分類來(lái)確定何時(shí)執(zhí)行協(xié)議的具體條款。

第三部分涉及的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面，由第23條和24條組成。第23條提出應(yīng)當(dāng)建立WTO貿(mào)易便利化常設(shè)委員會(huì)以便所有成員參與，并且應(yīng)當(dāng)制定自己的議事規(guī)則，為各成員國(guó)分配任務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)給各成員國(guó)提供對(duì)貿(mào)易便利化協(xié)定或?qū)υ搮f(xié)定操作的有關(guān)事項(xiàng)提出意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。該委員會(huì)還應(yīng)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域與其他國(guó)際組織保持密切接觸，以便更好的實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。第24條延續(xù)了一般WTO的條文，設(shè)置了一些最后條款。

（二）《貿(mào)易便利化協(xié)定》的法理分析

1.《貿(mào)易便利化協(xié)定》在約文議定階段采取的是“全體一致”的傳統(tǒng)規(guī)則。

“全體一致”規(guī)則要求條約的文本需要經(jīng)談判國(guó)全體同意方可通過(guò)，這一規(guī)則是基于國(guó)家主權(quán)平等而產(chǎn)生的。但在本次貿(mào)易便利化談判中，同樣凸顯了“全體一致”規(guī)則的弊端，即“全體一致”創(chuàng)造的一票否決制度，讓任何參與談判的國(guó)家都有可能出于自身的利益而采取犧牲大多數(shù)國(guó)家的利益阻礙談判進(jìn)程?，F(xiàn)階段的《貿(mào)易便利化協(xié)定》處于完成正式簽署階段，其要在2015年7月31之前完成議定書(shū)的批準(zhǔn)，才能繼續(xù)最后生效等程序。

2.《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過(guò)使其正式納入WTO規(guī)則體系

在烏拉圭回合下產(chǎn)生的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系主要由1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其附屬協(xié)議在內(nèi)的多邊貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定以及與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議構(gòu)成。構(gòu)成WTO規(guī)則體系的法律文件主要由烏拉圭回合談判簽署的主要法律文及隨后的雙邊、多變協(xié)議組成，涉及國(guó)際貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等反面。雖然 WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制的成就是有目共睹的，但是其在實(shí)踐中所暴露出來(lái)的眾多缺陷也引起了人們的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段的《貿(mào)易便利化協(xié)定》得到通過(guò)，宣布了其正式納入WTO規(guī)則體系，將更好的彌補(bǔ)WTO規(guī)則體系現(xiàn)階段的缺陷，更好的服務(wù)國(guó)際貿(mào)易。

3 《貿(mào)易便利化協(xié)定》對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策

（一）《貿(mào)易便利化協(xié)定》將極大的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.貿(mào)易便利化將降低我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易成本，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD研究報(bào)告，“巴厘一攬子協(xié)定”特別是其中貿(mào)易便利化協(xié)定一旦最終獲得批準(zhǔn)實(shí)施后，該協(xié)定每年將為全球創(chuàng)造大約1萬(wàn)億美元的收益，其中發(fā)展中國(guó)家每年出口將增加10%。

作為世界貿(mào)易大國(guó)，如果貿(mào)易便利化條款可以通過(guò)，中國(guó)將全面享受相關(guān)條款帶來(lái)的好處。貿(mào)易便利化條款會(huì)簡(jiǎn)化進(jìn)出口貿(mào)易流程，同時(shí)降低領(lǐng)事事務(wù)、海關(guān)合作和貨物清關(guān)等方面的成本，大幅提高過(guò)境貿(mào)易效率，相關(guān)研究表明，貿(mào)易便利化協(xié)定生效后，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易成本可降低13.2%。此外，協(xié)定為我國(guó)今后在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.貿(mào)易便利化將提高我國(guó)貿(mào)易效率，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段我國(guó)仍處于出口加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)模式，出口商品多集中于低端產(chǎn)品，出口科技含量較高產(chǎn)品對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)仍是需要努力的方向。貿(mào)易便利化會(huì)加速國(guó)際貨物及資本的流動(dòng)，對(duì)于我國(guó)這個(gè)進(jìn)出口大國(guó)來(lái)說(shuō)，貿(mào)易便利將會(huì)為我國(guó)引入更多的外資。充分的利用這些外國(guó)資本及技術(shù)，可以有效提高我國(guó)出口產(chǎn)品的檔次，加速我國(guó)從加工貿(mào)易向中高端貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

（二）《貿(mào)易便利化協(xié)定》將會(huì)給我國(guó)帶來(lái)部分消極影響

1.貿(mào)易便利化將帶來(lái)嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)及歐盟等國(guó)不斷提高國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實(shí)施將會(huì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，而中小型企業(yè)在未來(lái)的出口貿(mào)易中將會(huì)更容易受到來(lái)自其他國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)的出口限制。

2.貿(mào)易便利化度對(duì)我國(guó)的加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻考研

我國(guó)是加工貿(mào)易大國(guó)，《貿(mào)易便利化協(xié)定》必然會(huì)加速國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)同其他國(guó)外行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將日益激烈，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)勢(shì)必會(huì)被削薄，甚至有的企業(yè)已處在虧損邊緣。未來(lái)加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量也會(huì)有不斷降低的趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)的加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）我國(guó)的對(duì)策分析

1.政府應(yīng)當(dāng)為中小型企業(yè)發(fā)展提供必要支持

面對(duì)貿(mào)易便利化對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易體制及中小型企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，政府需要完善監(jiān)管機(jī)制，并引導(dǎo)加工貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中小型企業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)支持，幫助其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。對(duì)于貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面，可以制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則，通過(guò)限制數(shù)量來(lái)提高水平，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的加工貿(mào)易企業(yè)逐步淘汰出局。 同時(shí)利用財(cái)稅政策來(lái)綜合平衡行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通，充分引導(dǎo)中小型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

2.完善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)

相比較發(fā)達(dá)國(guó)家健全的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉及對(duì)外貿(mào)易的法律制度，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律保護(hù)制度仍處于較低的水平，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，盜版、仿冒問(wèn)題依然嚴(yán)峻。不完善的法律法規(guī)必然會(huì)讓我國(guó)在貿(mào)易便利化的過(guò)程中受到不利影響。為此，完善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)迫在眉睫。

3.注重同其他國(guó)家及國(guó)際組織加強(qiáng)合作

貿(mào)易便利化是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，能否合理并有效的實(shí)施取決于國(guó)內(nèi)外貿(mào)易便利措施的共同影響。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極同貿(mào)易伙伴、WTO等國(guó)際組織及周邊國(guó)家加強(qiáng)合作，促進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家在貿(mào)易管理、海關(guān) 和信息交流等方面的溝通和協(xié)調(diào)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在合作中積極吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高本國(guó)的貿(mào)易便利化程度。

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