耿利利

摘 要：正所謂社會救助制度，其基本形式是：以當(dāng)?shù)孛裾块T為主導(dǎo)，建立社會化大額救助基金，在國家最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，實施對困難群眾多方面的補充救助，進而形成救助困難群眾的系統(tǒng)工程。在現(xiàn)代社會發(fā)展中，社會救助制度是各國政府解決社會問題的重要措施，也是穩(wěn)定社會秩序、構(gòu)建和諧社會所采取的政策工具之中的一項重要手段。享受社會救助是全體公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，而在特殊時期提供社會救助是各級政府的職責(zé)。因此，完善社會救助制度是經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求以及健全社會保障制度的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：完善；社會；救助制度；經(jīng)濟學(xué)；分析

1 社會救助制度與經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系

社會救助制度的實施，需要有一整套法律規(guī)范為前提條件，社會救助法就是國家對于那些因自身、自然和社會原因不能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困者提供幫助，以保障他們基本生活的法律規(guī)范的總和。由于社會救助各項具體制度都是依據(jù)法律而設(shè)定的，因此一般通稱為社會救助法律制度，它是我國法律體系中的一個重要組成部分。 社會救助的實施一方面消滅了絕對的貧困，體現(xiàn)了公平的原則，另一方面也使沒有基本生活保障的社會成員的生存權(quán)得以實現(xiàn)。就當(dāng)代中國而言，社會救助制度的完善與否直接關(guān)系到社會能否順利發(fā)展、市場經(jīng)濟能否正常運行以及國家和社會的穩(wěn)定。

從總體上看，我國的社會救助立法當(dāng)前仍然處于滯后和非正常狀態(tài)，尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會救助事業(yè)發(fā)展的要求。其落后現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在社會救助立法嚴(yán)重滯后，與社會救助制度發(fā)展和改革的目標(biāo)不相符，立法層次較低，法律體系不完備，社會救助立法條文比較籠統(tǒng)，專項救助法律制度相對缺失，社會救助立法缺少必要的法律責(zé)任制度，社會救助立法呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元格局等方面。為此，應(yīng)當(dāng)抓緊制定社會救助的立法規(guī)劃，在立法取向上由地方立法向中央立法發(fā)展，由分散立法向相對集中立法發(fā)展。

借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，我國的社會救助法律制度主要由城鄉(xiāng)最低生活保障、專項救助、收容救助、災(zāi)害救助、特殊性質(zhì)的救助制度等內(nèi)容構(gòu)成，在體系上則應(yīng)由基本法、單行法、配套法三個層次構(gòu)成。當(dāng)前，為構(gòu)建完善的社會救助法律制度，采取的具體措施應(yīng)當(dāng)是加快立法步伐，加強社會救助法律制度與其他法律部門立法的內(nèi)容銜接，、以法律手段解決社會救助事業(yè)問題，特別要完善農(nóng)村社會救助立法，以及適當(dāng)調(diào)整相關(guān)制度，健全社會救助的司法機制等，同時還應(yīng)處理好經(jīng)濟體制的過渡性與立法的超前性、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與社會救助立法的一體化、社會救助的物質(zhì)性與非物質(zhì)性、我國與國際社會救助制度的接軌等方面的關(guān)系。筆者認為，只要堅持從國情出發(fā)，堅持改革和制度創(chuàng)新，堅持依法辦事，通過借鑒和不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，經(jīng)過不懈的努力，一定可以建立起完善的具有中國特色的社會救助法律制度，有力地推動構(gòu)建社會主義和諧社會。

2 社會救助制度的經(jīng)濟學(xué)分析

1. 新福利經(jīng)濟學(xué)思想與社會救助

雖然新福利經(jīng)濟學(xué)更多的是關(guān)于效率問題的研究，但它與強調(diào)公平分配的社會救助不僅不矛盾，而且新福利經(jīng)濟學(xué)能從更為宏觀的角度為社會救助提供了理論支撐。以效率為目標(biāo)，從宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的角度來研究社會救助問題，進一步揭示了社會救助政策的經(jīng)濟意義。由于價值規(guī)律的作用及資源的稀缺性，在市場經(jīng)濟進程中及社會轉(zhuǎn)型變革時期產(chǎn)生了收入分配不公、貧富的兩極分化、貧窮等社會現(xiàn)象，并且市場在資源配置上強調(diào)物資資源的配置，而忽視了人力資源的配置，社會救助作為一種補救模式與手段，可以彌補市場分配的缺陷，提供安全穩(wěn)定的保障機制，對擺脫貧窮進行幫助，同時社會救助對提高經(jīng)濟效率起獨特的作用，因此，社會救助制度不僅有助于實現(xiàn)收入再分配中的公平問題，而且還有助于提高經(jīng)濟發(fā)展中的效率問題。

另外，新福利經(jīng)濟學(xué)同樣支持社會救助制度的設(shè)立應(yīng)防止“養(yǎng)懶漢”和國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會救助責(zé)任的思想。根據(jù)序數(shù)效用論，救助對象是否愿意退出社會救助，取決于救助對象對退出社會救助前后所能得到福利的比較，如果救助對象參加就業(yè)后并不能增加其福利或只能增加很少的福利，就會大大挫傷他們參加工作的積極性。因此，社會救助制度的設(shè)計應(yīng)能防止受助者形成長期福利依賴的思想，鼓勵受助者自立。

2.補償原理

西方福利經(jīng)濟學(xué)家們認為帕累托標(biāo)準(zhǔn)太苛刻，在現(xiàn)實生活中很難達到，應(yīng)予以改進與修補。卡爾多首先提出虛擬補償原理，為在一項社會變革中，如果受益者在補償受損者后仍有剩余則這種變革應(yīng)該肯定，應(yīng)認為其提高了社會福利。?？怂箤柖嗟脑u判標(biāo)準(zhǔn)又進行了補充和發(fā)揮，提出了假定補償原理，認為判斷社會福利的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從長期來觀察，只要政府的一項經(jīng)濟政策從長期看能夠提高全社會的生產(chǎn)效率，所有人的境況都會由于社會生產(chǎn)率的提高而“自然而然”地獲得補償。西托夫斯基對上述兩種補償原理的標(biāo)準(zhǔn)均不滿意，認為這兩種標(biāo)準(zhǔn)只進行了順向檢驗，不能作出社會福利是否改善的結(jié)論，而要同時進行逆向檢驗。也就是說，只有當(dāng)某項變革能增加福利，而再回到變革前不能增加福利或較少增加福利時，此項變革才可取。

3.社會救助的一些措施

按照國務(wù)院的文件和民政部制定的辦法，我們在防止漏洞、加強管理服務(wù)上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對申請對象要逐一調(diào)查核實，并組織民主評議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會也要協(xié)助進行調(diào)查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調(diào)查，審批后在政務(wù)大廳和對象所在的社區(qū)長期公示，接受監(jiān)督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調(diào)查、解決。四是對最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”、“關(guān)系?！薄Ｎ迨窃谌珖秶鷥?nèi)推動建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，將低保申請家庭的收入和財產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經(jīng)過比對審定低保對象。通過現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合，我們對加強和改進低保管理工作是有信心的。

3 結(jié)束語

社會救助制度的經(jīng)濟學(xué)是很重要的，通過分析可以更清楚的了解社會救助制度，對社會救助事業(yè)的發(fā)展起到很重要的作用。隨著社會發(fā)展的不同，社會救助的經(jīng)濟活動也就不同，因此也就受到經(jīng)濟規(guī)律的影響。社會救助也反作用于經(jīng)濟，經(jīng)濟的增長和社會發(fā)展的穩(wěn)定也受到社會救助制度的影響。本文運用經(jīng)濟學(xué)的理論分析社會救助，以期得到更廣泛和更深刻的認識，推動中國社會救助的進一步發(fā)展。

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