陳閏

摘 要：本文從干部人事檔案造假的現(xiàn)象出發(fā)，就目前干部檔案管理中存在的問題進(jìn)行思考和分析，并從制度建設(shè)、隊(duì)伍管理和監(jiān)督管理等方面提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：干部檔案；管理；造假

2014年6月中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》，凸顯了新形勢(shì)下從嚴(yán)管理干部檔案的現(xiàn)實(shí)緊迫性，也體現(xiàn)了中央堅(jiān)決整治干部檔案工作中的不正之風(fēng)和嚴(yán)明組織人事紀(jì)律的決心。如何提高干部人事檔案管理水平，更好地發(fā)揮人事檔案的作用，為選拔、培養(yǎng)和管理人才提供真實(shí)可靠信息，是當(dāng)前時(shí)期干部人事檔案管理工作的重點(diǎn)。

1 干部人事檔案造假現(xiàn)象

近年來，各地查處干部或干部幫助家屬履歷造假的案件層出不窮， 2011年江蘇省如皋市檢察院查實(shí)了33份假退休檔案。2011年11月從廣東省工商局副巡視員崗位退休的張水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科長(zhǎng)期間，偽造其兩個(gè)兒子的學(xué)歷、工作履歷、干部身份等檔案材料，從而為他們順利辦理了工作調(diào)動(dòng)。2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的王紅英，自1991年來3次涂改出生日期，從實(shí)際的1976年3月14日最后改為1978年12月15日。這些干部人事檔案造假事件嚴(yán)重?cái)_亂了黨的組織人事工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，在社會(huì)上造成了極壞的影響，影響了我黨選人用人質(zhì)量和公信度，危害不容小覷。

2 干部檔案造假原因分析

干部人事檔案的造假事件逐年增加，從這一起起的檔案造假案件中我們可以看到，某些人為了謀取私利，不惜鋌而走險(xiǎn)造假。為何檔案造假屢禁不止，而且能成功實(shí)現(xiàn)，究其原因主要有以下幾種：

2.1 利益誘惑

在層出不窮的人事造假案件中，造假者主要有以下幾種目的：（1）為了升遷。在現(xiàn)行官員干部選拔過程中，年齡、學(xué)歷、基層工作經(jīng)歷等都是影響其晉升的因素，因此“三齡二歷一身份”是最易引發(fā)干部造假?zèng)_動(dòng)的關(guān)鍵檔案信息，出現(xiàn)了“職務(wù)越升越高，年齡越來越小、學(xué)歷越填越高”的現(xiàn)象。（2）為了提前退休。有些企業(yè)或個(gè)人，為了達(dá)到少交養(yǎng)老保險(xiǎn)或早領(lǐng)退休金的目的，造假辦理特殊工種退休，企業(yè)不再繳納保險(xiǎn)費(fèi)，減少了負(fù)擔(dān)，職工養(yǎng)老金收入也有保障。在利益驅(qū)使下，雙方“同心協(xié)力”改大年齡，改足工齡，以達(dá)提前退休的目的。（3）為了評(píng)定職稱。有些人為了滿足職稱評(píng)審的條件，尋找機(jī)會(huì)涂改原始檔案，有的是在原表格上涂改從事專業(yè)技術(shù)時(shí)間，出生年月等，有的將別人的學(xué)歷材料、業(yè)績(jī)材料通過涂改和技術(shù)加工變?yōu)橐延??？傊?，造假者目的各異，?nèi)容也不盡相同，但都是為了一已私利、可觀利益，弄虛作假，置法律的尊嚴(yán)于不顧。

2.2 干部人事檔案管理不嚴(yán)

《檔案法》、《干部檔案工作條例》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)檔案管理都有相應(yīng)的規(guī)定，但干部檔案還是能夠輕易舉地造假，說明干部人事檔案管理不嚴(yán)，存在漏洞。（1）管理制度執(zhí)行不力、操作不規(guī)范。在檔案借用、查閱、傳遞過程中，管理人員沒有嚴(yán)格遵守檔案借閱、傳遞、的規(guī)定，特別是面對(duì)熟人時(shí)，將有關(guān)制度棄而不顧，致使有的借閱者乘機(jī)在檔案上做手腳。（2）責(zé)任心不強(qiáng)。檔案管理人員對(duì)檔案材料甄別不仔細(xì)，查檔不認(rèn)真，管理不盡職責(zé)。（3）監(jiān)管不到位，長(zhǎng)期以來干部檔案都是以紙質(zhì)文件形式存檔，易于修改，監(jiān)管被動(dòng)，而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。（4）懲戒力度不夠。山西省津市有著11次簡(jiǎn)歷造假記錄的住建局局長(zhǎng)薛新民，在被警告1年后被平職調(diào)整，后來在媒體曝光半個(gè)月之后，才被免職，從中可以看出追究責(zé)任很輕，懲戒力度不足。

2.3 干部人事檔案管理隊(duì)伍不健全

（1）綜合素質(zhì)偏低。許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部人事檔案工作不夠重視，把檔案工作當(dāng)作是任何人都能勝任的工作，將沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)、責(zé)任心強(qiáng)的人選配到檔案工作崗位上，并保持檔案隊(duì)伍的穩(wěn)定性。（2）管理力量薄弱。檔案管理人員身兼數(shù)職或一人管理數(shù)千卷檔案的現(xiàn)象比比皆是，精力不足、業(yè)務(wù)不熟，缺乏收集整理以及鑒別檔案真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

3 從嚴(yán)做好干部檔案管理的幾點(diǎn)措施和建議

要根治“干部檔案造假”，必須從制度上嚴(yán)格把關(guān)，從思想上進(jìn)行教育，從管理上進(jìn)行完善，從法律上進(jìn)行防范，把握各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位從嚴(yán)管理干部檔案，現(xiàn)就從嚴(yán)做好干部檔案管理工作提出以幾點(diǎn)措施和建議：

1.建立健全干部人事檔案管理制度，嚴(yán)格干部檔案日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部檔案工作條例》等有關(guān)規(guī)定，建立干部人事檔案管理各項(xiàng)制度，并堅(jiān)持“五不查”（即無《閱檔審批表》不查、非正式黨員不查、未經(jīng)批準(zhǔn)不查、涉及本人不查、親屬檔案不查）、“四不借”（即未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不借、非特殊需要不借、手續(xù)不全不借、本人及親屬檔案不借），“兩不接”（即身份不確定不接、材料不齊不接）、“三不轉(zhuǎn)”（即沒有調(diào)函不轉(zhuǎn)、個(gè)人帶檔不轉(zhuǎn)、接受單位不明不轉(zhuǎn)），實(shí)行專人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。同時(shí)建立干部檔案審核長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)在職干部特別是科級(jí)干部檔案進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)干部“三齡二歷”按政策作出認(rèn)定，同時(shí)對(duì)干部身份進(jìn)行審核，使干部檔案管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，在不斷提高管檔工作水平的同時(shí)，用制度約束和規(guī)范干部的行為，確保干部檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

2.注重優(yōu)配檔案干部，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。檔案管理水平和管理效率的高低在很大程度上取決于管理人員，要做好干部人事檔案工作，必須要有強(qiáng)有力的檔案管理人才隊(duì)伍作支撐，一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把入口，選配政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)好的中共黨員從事干部檔案工作；二是干部檔案管理人員隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性；三是要加強(qiáng)理想信念教育，著力引導(dǎo)干部檔案工作人員堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)，當(dāng)好干部檔案的“守門員”；四是要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是與檔案有關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)要加強(qiáng)檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人事檔案的重要性和管理要求的認(rèn)識(shí)。

3.嚴(yán)審細(xì)甄，嚴(yán)把干部選拔任用考察關(guān)。一要堅(jiān)持任前審核。要按照干部管理權(quán)限和“誰管理、誰把關(guān)，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)擬選拔任用干部、新進(jìn)干部隊(duì)伍等人員的檔案進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審核“三齡二歷一身份”等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)檔案涂改、材料和信息涉嫌造假的，立即查核，未核準(zhǔn)前一律暫緩考察并停止任職、錄用程序。二是嚴(yán)格執(zhí)行干部任前公示信息。按照干部任前公示要求，干部選任部門要認(rèn)真審核干部任前公示信息，尤其要注意審核干部的檔案材料是否涂改造假，干部身份、政治面貌和學(xué)歷學(xué)位等重要原始依據(jù)材料是否齊全，工作經(jīng)歷是否真實(shí)完整，干部信息認(rèn)定是否符合政策規(guī)定等。發(fā)現(xiàn)有疑義的立即查核，未核準(zhǔn)前不得公示。細(xì)化工作流程和責(zé)任，讓干部選拔工作始終運(yùn)行在陽光下。

4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想教育和黨性教育，加大檔案法律法規(guī)宣傳力度。引導(dǎo)各級(jí)干部自覺講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴(yán)肅對(duì)待個(gè)人檔案，如實(shí)填寫有關(guān)材料，確保檔案信息真實(shí)準(zhǔn)確。

5.創(chuàng)新干部檔案管理的方法和手段，積極推進(jìn)干部檔案數(shù)字化。建立干部信息數(shù)據(jù)庫，減少人為干預(yù)。將干部的“三齡二歷一身份”、籍貫、年度考核結(jié)果、干部考察情況、干部獎(jiǎng)懲情況等信息錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)化管理干部信息，使信息資料的查詢、監(jiān)管和利用變得更快捷、準(zhǔn)確，同時(shí)全方位掌握干部的德、能、勤、績(jī)、廉，方便組織培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀干部。

6.建立健全監(jiān)管機(jī)制。上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)紀(jì)律約束，對(duì)參與涂改、造假的干部檔案工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究檔案對(duì)象、組織人事部門負(fù)責(zé)人和檔案審核人等相關(guān)人員責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]馮舫女 .人事檔案造假的原因和對(duì)策[J].北京檔案，2011（11）