耿元進等

編者按：2014年12月27日，省社科聯(lián)、群眾雜志社與南京信息工程大學(xué)聯(lián)合召開“深化改革與群眾實踐研討會”。會上，省委宣傳部、省社科聯(lián)、群眾雜志社、南信大、省信息中心等領(lǐng)導(dǎo)同志和南京郵電大學(xué)人口研究院、太倉市、泰興市黃橋鎮(zhèn)、紅豆集團等6家群眾工作實踐基地的負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言?，F(xiàn)擇要刊出第三期發(fā)言要點，以饗讀者。

依靠群眾深化改革改革成果惠及群眾

耿元進

近年來，黃橋鎮(zhèn)在推進改革試點工作中，堅持以貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神為統(tǒng)攬，以維護群眾利益為最高目標(biāo)追求，充分調(diào)動群眾參與改革的積極性，走出了一條符合黃橋?qū)嶋H的改革新路子，推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、以群眾為改革主體，充分調(diào)動人民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是把改革的初衷讓群眾知曉，最大范圍地凝聚改革共識。通過召開各個層面的座談會、動員會進行宣講，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體向社會公開，力求讓改革的初衷、目的、內(nèi)容和措施家喻戶曉，凝聚改革的共識。據(jù)問卷調(diào)查顯示，群眾對“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革的知曉度達(dá)95%以上。二是把改革的思路交群眾把脈，最大程度地匯集改革合力。在編制改革方案過程中，組織黨員干部深入村組、企業(yè)，與群眾面對面征求各個領(lǐng)域改革的意見和建議。全鎮(zhèn)共征求意見1034條，采納187條，其中涉及民生改善的占到42%以上。三是把改革的權(quán)力交給群眾，最大限度地激發(fā)改革熱情。2014年，該鎮(zhèn)需拆遷1200多個農(nóng)戶。由于事前征求群眾意見充分，政策補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實施方案公開公平合理，驗收評估由第三方承擔(dān)，工程監(jiān)理由群眾監(jiān)督，僅用三個月時間就拆遷完畢，并做到了當(dāng)年拆遷、當(dāng)年安置，無一例上訪。

二、以群眾現(xiàn)實需求為方向，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”問題。一是組建鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。便民中心22個窗口48名工作人員全部推行AB崗制度，大大方便了企業(yè)和群眾的業(yè)務(wù)辦理。在集中審批方面，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，做到“三集中”，即審批職能向中心集中，工作人員向中心集中，審批事項向電子政務(wù)平臺集中，“三到位”，即審批人員進駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，實現(xiàn)了審批周期提速增效。二是設(shè)立4個“15分鐘便民服務(wù)圈”。針對部分群眾來鎮(zhèn)路途比較遠(yuǎn)，辦事不方便的實際問題，該鎮(zhèn)在原劉陳、溪橋、南沙、橫巷4個副中心集鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，并選派專門的工作人員為副中心轄區(qū)內(nèi)的群眾辦理134項便民服務(wù)事項，讓群眾在15分鐘之內(nèi)就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是在67個村（居）設(shè)立村級綜合服務(wù)平臺。由村干部負(fù)責(zé)收集、代辦群眾需要幫助辦理的服務(wù)事項，讓群眾坐在家中享受便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。

三、以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，真正把改革變成群眾普遍受益的過程。一是創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)，讓更多的農(nóng)民在家門口成為產(chǎn)業(yè)工人。為讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民有活干、有錢拿，該鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為單位設(shè)立農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌龍頭企業(yè)和基地的勞務(wù)用工。一年來，留守在家的六七十歲老人的勞務(wù)性收入都在6000元以上。二是產(chǎn)城聯(lián)動造就更多的就業(yè)崗位，讓失地農(nóng)民有了社保、就業(yè)“雙保險”。為了讓被征地農(nóng)民失地不失業(yè)，該鎮(zhèn)及時將被征地農(nóng)民納入失地農(nóng)民社會保障范疇，鼓勵落戶、新辦企業(yè)，優(yōu)先吸納安置失地農(nóng)民就業(yè)。近年來，該鎮(zhèn)先后新辦企業(yè)600多家，新增就業(yè)崗位3萬個，吸納安置失地農(nóng)民3600人。三是承接用好經(jīng)濟社會管理權(quán)限，最大限度激發(fā)群眾的自主創(chuàng)業(yè)熱情。泰興市政府分兩批將900多項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給該鎮(zhèn)，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)和群眾足不出“鎮(zhèn)”，就可辦妥各項行政許可事項，行政效能大大提速?！?/p>

（作者系泰興市委常委、黃橋鎮(zhèn)黨委書記）

太倉“政社互動”：基層治理現(xiàn)代化的有益探索

張 忠

2008年，太倉市在全國率先開始了“政社互動”的理論研究和實踐探索，經(jīng)驗被寫進“頂層設(shè)計”，號召全國總結(jié)推廣。

創(chuàng)新三項機制，轉(zhuǎn)變政府職能。一是勘定權(quán)力邊界，制定兩份清單。整理出村居組織依法履行職責(zé)事項10項，村居依法協(xié)助政府管理事項28項，編制形成《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》兩份“清單”。二是簽訂一份協(xié)議，政社平等合作。在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，雙方平等協(xié)商簽訂《村居自治組織協(xié)助政府管理事項協(xié)議書》，村居實行“一攬子”承接，政府實行“一攬子”支付，權(quán)利義務(wù)對等。三是弱化行政考核，實行雙向評估。隨著平等關(guān)系的建立，社會主體間的“雙向評估”取代了行政框架內(nèi)的“單邊考核”。

歸還四項權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主。一是村居組織的發(fā)展權(quán)。通過“自主指標(biāo)”的形式歸還給村（居）民代表會議。政府不再為村居下達(dá)年度發(fā)展指標(biāo)。二是村居干部的考核權(quán)。把村居干部的考核權(quán)歸還給所轄的全體村（居）民群眾。政府只對村居組織的履約情況進行評估。三是村居財務(wù)的管理權(quán)。政府逐步退出“村賬鎮(zhèn)管”的監(jiān)管模式，把監(jiān)管權(quán)還給村居監(jiān)委會，政府引導(dǎo)村居自行聘請社會專業(yè)組織幫助村居理財。四是行政事務(wù)的準(zhǔn)入權(quán)。準(zhǔn)入權(quán)歸還給村居兩委會。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓基層自治充滿活力。太倉在深化“政社互動”中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過“監(jiān)督、鼓勵、帶領(lǐng)”的方式實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村居組織每年堅持2次民主決策日活動，凡遇重大決策問題，黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，并公開決議內(nèi)容和實施結(jié)果?！?/p>

（作者系中共太倉市委宣傳部副部長、市社科聯(lián)主席）

以“三個服務(wù)走在前”踐行群眾路線

鞠宏清

在2014年春天啟動開展的群眾路線教育實踐活動中，紅豆集團黨委結(jié)合企業(yè)實際，對照民企黨建先進目標(biāo)，力求在“服務(wù)員工成長、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會和諧”三方面走在前。

服務(wù)員工成長走在前。員工成長主要是思想成長、事業(yè)成長、幸福成長，力求“生活有保障、情緒有釋放、事業(yè)有希望”。圍繞思想成長，集團用好紅豆大學(xué)、紅豆報等平臺，暢通交流渠道，釋放員工情緒。集團還組織編寫了首個企業(yè)版弟子規(guī)——《紅豆弟子規(guī)》，融傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、現(xiàn)代文明、黨建文化和社會主義核心價值觀于一體，以群眾喜聞樂見的形式，強化員工思想教育。圍繞“事業(yè)成長”，集團打造了金字塔式的員工發(fā)展通道?；鶎訂T工不僅可以得到待遇提升、吃住優(yōu)惠，還能公開競聘擔(dān)任班組長和車間主管，參評三星級員工，免費帶薪就讀紅豆大學(xué)。圍繞幸福成長，集團實施“收入培增”計劃，設(shè)立了“2700萬元慈善基金”，建立了良好的員工幸福保障機制。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展走在前。2014年4月，紅豆集團開展了一次提合理化建議活動。這次活動共收到各類合理化建議11453條，采納6470條。全員參與率達(dá)到50%以上，骨干參與率達(dá)到80%。集團還讓30多位高層干部分別擔(dān)任1家專賣店名譽店長，旨在運用群眾路線方法，讓高層干部更好地聯(lián)系一線員工、貼近市場、服務(wù)終端。集團借助群眾路線教育實踐活動，廣泛聽取意見，把握發(fā)展規(guī)律，加快推進生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)融合、推進產(chǎn)業(yè)與金融一體化程度，在移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、金融投資、新能源產(chǎn)業(yè)等方面獲得了突破。

服務(wù)社會和諧走在前?！胺?wù)社會、帶動周邊、促進和諧”，這是紅豆群眾路線教育活動的目標(biāo)追求。為保護生態(tài)環(huán)境、履行社會責(zé)任，紅豆下決心關(guān)掉了所有污染性項目，騰出力量發(fā)展“負(fù)排放”的紅豆杉產(chǎn)業(yè)，租用周邊村民宅前宅后自留地種植了3萬多畝紅豆杉，既拓展了新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，凈化美化了環(huán)境，又帶動了老農(nóng)就業(yè)，優(yōu)化了企業(yè)與社會的關(guān)系。2014年8月，紅豆集團捐款250萬元給中國光彩事業(yè)，支持南疆發(fā)展。集團黨委還積極服務(wù)全國大局，主動邀請全國各地紅豆村前來共謀發(fā)展，與四川、重慶、廣西、湖南、江蘇等地的11個紅豆村簽訂了統(tǒng)籌共建協(xié)議，承諾與這些村開展黨建互促、經(jīng)濟資助、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。

（作者系紅豆集團黨委委員）

責(zé)任編輯：冷 超