摘 要：憲法作為國家的根本大法，是法律體系中處于最核心的地位，但憲法權(quán)威卻沒有在我國得到樹立，本文通過對憲法權(quán)威缺位的原因進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)憲法宣傳、完善憲法本身以及構(gòu)建憲法司法制度等構(gòu)建憲法權(quán)威的路徑。

關(guān)鍵詞：憲法；憲法意識；憲法權(quán)威

一、憲法權(quán)威之簡述

憲法是國家的根本大法，因而其應(yīng)具有毋庸置疑的權(quán)威性。但對于何為憲法權(quán)威，在學(xué)界卻眾說紛紜，尚未形成一致的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為：“憲法權(quán)威是就國家和社會管理過程中憲法的地位和作用而言的，其內(nèi)容包括憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個人的根本行為準(zhǔn)則等方面?！币灿袑W(xué)者以權(quán)威的概念入手，認(rèn)為權(quán)威是指令人服從的力量，是對權(quán)力的一種自愿的服從和支持，其內(nèi)在追求就是一種正當(dāng)性或者公正價值的追求，是基于內(nèi)心的信念同意、認(rèn)可或贊同某種價值，因而認(rèn)為憲法權(quán)威是指憲法得到社會普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。筆者認(rèn)同后者的觀點(diǎn)，并以此為后文分析的基點(diǎn)。

具體來說，憲法權(quán)威主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是憲法至上。憲法在公民意識上、在國家立法上以及在政治生活上，都居于至高無上的地位，人民普遍地對憲法表示認(rèn)同以及自覺履行。二是憲法至尊。憲法作為國家的根本之法，為社會活動所確立的行為準(zhǔn)則，國家機(jī)關(guān)和社會組織乃至個人都必須服從其規(guī)定，否則就應(yīng)該受到相應(yīng)的法律責(zé)任。三是憲法至本。也即憲法是國家的根本所在，它不僅全面地規(guī)定了國家制度，而且以民主和人權(quán)為其核心的價值追求，最大限度地保障權(quán)利自由的實(shí)現(xiàn)，因此成為國家鞏固和維護(hù)其統(tǒng)治的根本。

二、憲法權(quán)威缺位之原因分析

雖然我國現(xiàn)行憲法已經(jīng)頒布已久，但憲法權(quán)威還沒有真正地樹立起來，我認(rèn)為憲法權(quán)威缺位的主要原因如下：

第一、憲法意識淡薄。在憲法的實(shí)施中，形成全民的憲法意識最為重要的。沒有憲法意識，憲法的實(shí)施就如同紙上談兵，更勿論憲法權(quán)威的構(gòu)建。由于中國文化背景和歷史傳統(tǒng)的影響，在我國公民心中所留下來的是臣民意識，而權(quán)利意識卻太淡薄。同時，我國國家機(jī)關(guān)的守憲意識也非常淡薄，執(zhí)法機(jī)關(guān)未把憲法作為最高之法來對待，權(quán)力機(jī)關(guān)沒有應(yīng)有的權(quán)威來監(jiān)督和控制其他國家機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在具體行政時也不按憲法規(guī)定來進(jìn)行，司法機(jī)關(guān)在司法過程中也不以憲法作為判決的理由，那么由人民組成的人民代表大會所制定出來的憲法也就無法真正完成人民賦予它的使命?？梢?，中國社會的憲法意識從整體上而言還比較低。

第二、憲法自身不完善。我國憲法雖然經(jīng)過多次修改，但仍然存在許多不足，其中憲法具有高度的抽象性，政策性內(nèi)容也比較強(qiáng)，法律規(guī)范性卻明顯不足，使得很難真正融入人們的社會生活，因此，自然而然失去原有的憲法權(quán)威。從理論上講，憲法具有最高的法律效力，是其他法律的立法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，沒有憲法依據(jù)和憲法授權(quán)，則不能制定法律。在我國，憲法以外的其它法律包括基本法律，行政法規(guī)和地方性法規(guī)往往開宗明義地宣布本法是以憲法為根據(jù)的。但在憲法實(shí)施過程中，部門法先于憲法修改的事實(shí)淡化了憲法的作用，削弱了人們的憲法至上觀念，從而淡化了憲法的權(quán)威。

第三、憲法適用機(jī)制欠缺。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利。當(dāng)公民的憲法權(quán)益被侵害時，如果沒有相應(yīng)的司法途徑去救濟(jì)，就如同沒有這些權(quán)利。在我國先后頒布的四部憲法中，都沒有憲法司法化的規(guī)定，雖然規(guī)定由全國人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，但是全國人大及其常委會畢竟不是司法機(jī)關(guān)，其審查行為也不能歸入憲法司法化范疇，而且全國人大及其常委會審查自己制定的法律，在一定程度也缺乏科學(xué)性。憲法條文中也包括大量政策性的內(nèi)容，缺乏憲法實(shí)施的程序規(guī)定。

三、憲法權(quán)威之構(gòu)建路徑

第一、加強(qiáng)憲法宣傳，確立憲法的普遍信仰。公民的憲法意識對于憲法權(quán)威的樹立是至關(guān)重要的。憲法作為根本大法，更加需要得到真誠的、普遍的信仰，使憲法精神內(nèi)化到人們的意識之中，成為人們普遍具有的一種心理素質(zhì)，使對憲法的遵守成為一種社會的風(fēng)尚習(xí)慣和心理需求，這是憲法權(quán)威得以有效實(shí)現(xiàn)的最佳途徑。針對我國公民與國家機(jī)關(guān)工作人員尚未建立起對憲法的普遍信仰的情況，筆者認(rèn)為可以通過以下途徑：①要明確設(shè)立憲法節(jié)。設(shè)立憲法節(jié)日能夠充分利用人們的節(jié)日情結(jié)，利用節(jié)日所蘊(yùn)含的紀(jì)念意義喚起人們對憲法的信仰之情，縮小人民群眾與憲法的距離，消除人們對憲法的隔膜感，強(qiáng)化憲法治國的意識。②建立國家公職人員效忠憲法的任職宣誓制度。我國應(yīng)該明確規(guī)定國家公職人員效忠憲法的任職宣誓制度，以喚起整個社會對憲法的尊重，正確處理好國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系。

第二、完善憲法自身的不足。憲法作為法律的立法基礎(chǔ)，只能對國家生活和社會生活中的根本問題作原則性的規(guī)定。事實(shí)上，我國憲法在內(nèi)容方面存在條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)、具體和明確等問題，要把我國憲法中的政策性語言盡量修改為法律規(guī)范性語言，使得條文更加通俗易懂，更貼近公民生活，加大教育力度、從基層、中等和高等教育工程中著手做好該項工作。對于違憲行為也沒有相關(guān)的處理辦法，在以后的修憲中，應(yīng)該逐步完善憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系，體現(xiàn)出憲法本身所具有的嚴(yán)密性和完整性的科學(xué)體系。只有通過普通法律的立法，才能把原則性的規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的可操作規(guī)范，并在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹實(shí)施，使得我國憲法真正能在司法實(shí)踐中得到適用。

第三、構(gòu)建適合我國的憲法司法制度。憲法司法化的精要在于憲法要像民法、刑法等部門法律一樣，進(jìn)入司法程序，成為人民法院判決案件直接援引的依據(jù)。我國由于種種理論上的、實(shí)際方面的原因，憲法一直沒有成為司法的直接依據(jù)，最高人民法院也曾兩次發(fā)文，明確了憲法規(guī)范不做為司法的直接依據(jù)。憲法精神主要通過立法機(jī)關(guān)的立法得以積極實(shí)現(xiàn)，但憲法司法化對實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威同樣具有重要意義，只有這樣，民眾才會崇拜憲法、信仰憲法，憲法才有權(quán)威。只有憲法司法化，才能使憲法不淪為紙和字的堆積物，使憲法活生生地運(yùn)用在社會發(fā)展中和人們的生活中，人們才會對這個保障自己人權(quán)和維護(hù)自己權(quán)益的法律產(chǎn)生信仰，因而需要構(gòu)建憲法司法化體制。

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作者簡介：

談國輝（1991～），男，漢族，廣東江門人，廣東財經(jīng)大學(xué)2013級訴訟法學(xué)碩士研究生。