龐松男

摘要：當(dāng)前，我國急需一套科學(xué)、可行的理論來指導(dǎo)我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的實(shí)踐，來縮短城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)教育平等、資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)我國中小學(xué)教育的整體提高。基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)效益的角度，評述農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整所存在問題，挖掘問題產(chǎn)生的原因，提出有效改善策略，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村中小學(xué)教育的均衡發(fā)展做出理論積累。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；教育經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號：G40

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-7836（2015）04-0078-02

一、相關(guān)概念與理論

1.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。布局調(diào)整是對事物的全面安排并不斷優(yōu)化和豐富，以適應(yīng)大環(huán)境的發(fā)展和進(jìn)步。布局調(diào)整存在于各個(gè)領(lǐng)域，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的過程。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是指國家宏觀地安排和規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)，考慮自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)特殊情況以及學(xué)生家庭狀況等因素，合理地集中教學(xué)資源，力求實(shí)現(xiàn)教育公平，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，縮小城鄉(xiāng)差距，提高整體的義務(wù)教育水平。

2.規(guī)模經(jīng)濟(jì)。教育學(xué)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，教育成本不斷下降，也就是反映了教育規(guī)模和成本之間的反比例關(guān)系。教育學(xué)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)就是通過教育產(chǎn)業(yè)自我擴(kuò)大或者多校點(diǎn)合并而實(shí)現(xiàn)的。但由于教育產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大與合并受多種因素共同的制約，因此在實(shí)踐中存在著邊界和極限。

3.教育經(jīng)濟(jì)效益。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)效益加以引申和發(fā)展，并用它來表述教育所得與教育投入之間的對比關(guān)系，這就是教育經(jīng)濟(jì)效益。通過教育培養(yǎng)出具備社會(huì)需要之能力和素質(zhì)的勞動(dòng)者，他們在社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中所獲得的國民收入的增加額，抵消了教育和培訓(xùn)成本之后的余額或純收益。根據(jù)定義可知，教育經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是教育對社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和促進(jìn)作用及份額大小；二是教育給受教育者個(gè)人所帶來的收益及收益多少。

二、我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中存在的問題

1.學(xué)生上學(xué)面臨多重安全隱患。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，必然重新整合學(xué)校，這使得部分學(xué)生面臨要去離家很遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)。有調(diào)查顯示，在撤點(diǎn)并校后，走讀的學(xué)生們天亮前就要出發(fā)上學(xué)，女學(xué)生以及低年級學(xué)生上學(xué)難的問題由于安全原因并沒有得到根本解決。其次，一些地區(qū)過分地追求規(guī)模效益，而忽略了校車和宿舍的建設(shè)。部分學(xué)校沒有提供校車或者校車質(zhì)量不過關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)交通事故；宿舍建設(shè)不到位導(dǎo)致無法承受學(xué)生住宿壓力，管理上、供暖上都滿足不了學(xué)生要求。再次，長途跋涉的上學(xué)路途，使得學(xué)生們不能按時(shí)早晚餐以及帶來足夠的午餐，簡單用餐，不注意營養(yǎng)和衛(wèi)生。長此以往，造成學(xué)生成長時(shí)期的營養(yǎng)不良。

2.學(xué)生入學(xué)率增加導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)增加。為了給孩子好的教育，父母們不得不承擔(dān)由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。調(diào)整后的學(xué)生要負(fù)擔(dān)比以往更多的學(xué)雜費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、用餐費(fèi)等。更有家長為了孩子上學(xué)能更安全舒服，把孩子送到寄宿的私立學(xué)校，甚至舉家搬到離學(xué)校近的地方打工供養(yǎng)孩子。這讓家長的壓力加倍，同時(shí)也讓孩子的肩膀承受了重重的壓力。他們被給予了更多的希望和期待，不得不帶著這些壓力來學(xué)習(xí)，反而產(chǎn)生了不良后果。

3.教師資源配置不均衡產(chǎn)生一系列影響。布局調(diào)整中，教師資源的重新配置決定于分配考試的成績，部分教師可以通過考試晉升到縣城，而多數(shù)教師要留守在原學(xué)校。晉升的教師，將要面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。融入新的環(huán)境，無論在經(jīng)濟(jì)上、精神上、業(yè)務(wù)上，都要自我調(diào)整。而留守下來的教師少有領(lǐng)導(dǎo)問津其工作，也沒有正常的教師群體活動(dòng)，政策上也沒有相應(yīng)的說法。導(dǎo)致其教育訊息閉塞，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，對教育行業(yè)失去興趣和信心。而由此產(chǎn)生的負(fù)面影響造成了一個(gè)惡性循環(huán)，教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生資源流失。

4.配置調(diào)整產(chǎn)生教育資產(chǎn)流失。學(xué)校多承巨額債務(wù)，引進(jìn)教學(xué)設(shè)備，翻修、新建教學(xué)樓。而撤點(diǎn)并校后，大量的教學(xué)資產(chǎn)沒有利用之處，空閑下來，造成浪費(fèi)。而未償還的債務(wù)繼而轉(zhuǎn)嫁給重并后的學(xué)校，形成不必要的資產(chǎn)流失。而這無疑成為教學(xué)效率低下的根源。

5.經(jīng)費(fèi)無法持續(xù)供給致使調(diào)整不徹底。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的進(jìn)行，要花費(fèi)大量的人力、物力。而用于整改的經(jīng)費(fèi)有限，用于轉(zhuǎn)向調(diào)整的款項(xiàng)常被挪用、濫用，真正用于布局調(diào)整的經(jīng)費(fèi)跟不上調(diào)整的計(jì)劃。這就使得布局調(diào)整計(jì)劃中斷，調(diào)整不徹底。

三、探究調(diào)整過程中問題的原因

1.對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的認(rèn)識不夠明確。部分地區(qū)對于布局調(diào)整的認(rèn)識不夠明確，一味地追求政績，卻沒有完全理解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的真正目的與內(nèi)涵。由此導(dǎo)致的地方政府對布局調(diào)整的重要性不夠了解，單純地將布局調(diào)整理解為撤并和削減，失去了布局調(diào)整的真正意義。布局調(diào)整的成功能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來極大效益，同時(shí)也能使入學(xué)率和教育質(zhì)量得到提高，從而使該地區(qū)的教育進(jìn)入良性循環(huán)。

2.對農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況了解片面。布局調(diào)整應(yīng)該建立在對農(nóng)村地區(qū)充分了解的基礎(chǔ)之上，該地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、地理、文化等都是要考慮和分析的要素。而為了追求政績，一些地區(qū)政府并沒有仔細(xì)調(diào)研要調(diào)整的學(xué)校地區(qū)情況，不能考慮各地區(qū)差異，做出了不符合實(shí)際的、不科學(xué)的規(guī)劃。一些學(xué)生因?yàn)檫@些規(guī)劃反而因上學(xué)難被迫輟學(xué)，因此優(yōu)化教育資源的目標(biāo)就難以真正的實(shí)現(xiàn)。

3.規(guī)劃和政策有待優(yōu)化。在我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，政府始終是規(guī)劃布局調(diào)整的主導(dǎo)者。規(guī)劃的制定必須要依據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人口、文化這些要素，與農(nóng)村的需求緊密聯(lián)系在一起，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和合理性。同時(shí)要謹(jǐn)記布局調(diào)整的目標(biāo)，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。政府在制定政策的時(shí)候，首先要考慮到經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)要在可控之內(nèi)，同時(shí)要注意資源分配是否符合教育資源均等的要求，除此之外還要保證政策真正的貫徹落實(shí)。

4.教育資產(chǎn)觀念尚未普及。以往布局調(diào)整產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)和流失，對于教育資源沒有充分利用，在置換和重建的過程中缺少資產(chǎn)管理，主要是因?yàn)樯鐣?huì)各界都缺少教育資產(chǎn)觀念。普及教育資產(chǎn)觀念，使每一套桌椅、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)樓房都能物盡其用，真正用于教育，避免不必要的浪費(fèi)。

5.教育經(jīng)費(fèi)投入失衡。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是要解決義務(wù)教育資源短缺，教育公平難以實(shí)現(xiàn)等問題，而學(xué)校之間所使用教育經(jīng)費(fèi)的不均衡使得學(xué)校撤并建設(shè)、教師任用產(chǎn)生了差異，教學(xué)質(zhì)量發(fā)生參差。而有的款項(xiàng)在從上至下的撥發(fā)中，被層層克扣的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，真正關(guān)于基本布局調(diào)整的費(fèi)用不足以均衡分配，不均衡的教育投資也就是教育無法實(shí)現(xiàn)公平的根源。

四、改善策略

1.對我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策有準(zhǔn)確的認(rèn)識。我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的意義是：提高教育經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低教育成本，促進(jìn)教育公平，充分利用教育資源，正確處理教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。能夠領(lǐng)悟國務(wù)院提出關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的政策，做到因地制宜，優(yōu)化配置，科學(xué)合理地規(guī)劃中小學(xué)布局。

2.充分調(diào)查了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。調(diào)整中小學(xué)布局，同時(shí)做到各種制約教育發(fā)展的因素相互協(xié)調(diào)，制定符合當(dāng)?shù)厝丝?、自然、社?huì)、經(jīng)濟(jì)的調(diào)整規(guī)劃，同時(shí)也要因地制宜，制定具有當(dāng)?shù)靥厣恼{(diào)整計(jì)劃。布局調(diào)整的目標(biāo)是使得農(nóng)村中小學(xué)生能夠充分享受教育資源，因此要在制定規(guī)劃時(shí)充分聽取當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庖?，真正解決農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)難的問題，為人民辦學(xué)。

3.提高我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的經(jīng)費(fèi)投入。在具體實(shí)施的過程中設(shè)立專項(xiàng)基金，保障布局調(diào)整的實(shí)施。加大政府經(jīng)費(fèi)投入，才能提高辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源。同時(shí)要進(jìn)一步加大對貧困中小學(xué)生的補(bǔ)貼補(bǔ)助制度，促進(jìn)教育公平，提高辦學(xué)效率，讓所有的學(xué)生都能享受國家的義務(wù)教育。 4.對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后資產(chǎn)合理處理。布局調(diào)整后必然會(huì)產(chǎn)生閑置的設(shè)備與校舍，這些學(xué)校資產(chǎn)必須得到合理優(yōu)化的配置與利用，才能防止浪費(fèi)和流失，降低教育成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)。國家相繼出臺了一系列政策，以保障布局調(diào)整的實(shí)施目的和意義。

5.加大對農(nóng)村中小學(xué)生的安全管理。在我國中小學(xué)布局調(diào)整后隨之產(chǎn)生的中小學(xué)生安全隱患，一直沒有得到重視。學(xué)生的交通安全、住宿安全、以及由布局調(diào)整產(chǎn)生的差異而引起的心理健康問題都急需國家和政府的關(guān)注和妥善解決。解決好中小學(xué)生的身心健康問題，才能進(jìn)一步抑制輟學(xué)現(xiàn)象。因此要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生的安全管理，對學(xué)生進(jìn)行完備的安全教育，合理規(guī)劃布局調(diào)整方案，并取得全社會(huì)的積極配合。

6.建立師資保障體制。師資力量是重要的教育資源之一，教育資源的均衡分配也要充分考慮到師資力量的建設(shè)問題。不僅在數(shù)量上達(dá)到校際之間的平衡，也要保證教師素質(zhì)的合理分配。同時(shí)要保障農(nóng)村教師的福利、安全等，要對教師多加關(guān)心，關(guān)注其職業(yè)發(fā)展，抑制教師資源流失。五、總結(jié)

布局調(diào)整有利于提高教育經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高教育效率，降低教育成本。通過布局調(diào)整，解決教育資源問題，實(shí)現(xiàn)教育公平。本文的貢獻(xiàn)在于，梳理該課題研究，發(fā)現(xiàn)布局調(diào)整中出現(xiàn)的問題，找到問題形成的原因，提出相應(yīng)對策。同時(shí)，對于本研究中所提出的思考與策略，望能引發(fā)全社會(huì)對教育的反思，對農(nóng)村中小學(xué)教育的重視；并且意在豐富我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的理論基礎(chǔ)，開拓學(xué)者們教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的視野，認(rèn)清教育經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)在教育當(dāng)中的地位，以此指導(dǎo)我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的實(shí)踐，真正地解決調(diào)整過程中的問題，使布局更加合理，教育資源配置更加優(yōu)化，保障辦學(xué)效率，達(dá)成公平教育。