龍勝蘭

[摘要]黨的十八屆三中全會提出了文化體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，抓好文化館管理機(jī)制建設(shè)，提升文化館服務(wù)社會能力，一直是文化館系統(tǒng)建設(shè)的要務(wù)。當(dāng)前，文化館系統(tǒng)習(xí)慣延續(xù)過來老路，在一定層面存在管理機(jī)制不健全、團(tuán)隊活力不足、服務(wù)效能不高等管理相對滯后的問題。創(chuàng)新文化館管理思維，推進(jìn)務(wù)實管理機(jī)制建設(shè)，是順應(yīng)現(xiàn)代新型文化館建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]文化館 機(jī)制 細(xì)節(jié)管理

文化館專業(yè)門類繁多、需求主體迥異、服務(wù)對象千差萬別、開放性要求很高，系統(tǒng)運行管理紛繁復(fù)雜，在一定層面難免存在管理機(jī)制不健全、團(tuán)隊活力不足、服務(wù)效能不高等管理相對滯后的問題。主要表現(xiàn)在：缺乏章法，容易內(nèi)耗；缺乏目標(biāo)，習(xí)慣被安排；缺乏邊界，習(xí)慣照辦；缺乏考評管理，習(xí)慣平均主義；缺乏培植共同目標(biāo)與價值觀，習(xí)慣各自為政，難激內(nèi)動力，難聚合力等等，習(xí)慣延續(xù)過來思維與過來狀態(tài)，凡此種種，亟待改觀。在體制給予的有限發(fā)揮空間，創(chuàng)新文化館管理思維與管理機(jī)制，使之順應(yīng)現(xiàn)代文化館建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，是必然選擇。

一、創(chuàng)新管理思維

文化館管理只所以難，主要難在文化館公共文化服務(wù)管理呈現(xiàn)非常規(guī)事業(yè)單位的管理屬性，而具有一定的多樣性、復(fù)雜性，管理跨度大，需要各種人才支撐與管理能力支撐。從專業(yè)設(shè)置來看，需要音樂、舞蹈、戲劇、小品、相聲、美術(shù)、書法、攝影、文學(xué)、理論研究等各門類文化藝術(shù)專業(yè)人才支撐；從提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的形式來看，有固定服務(wù)、流動服務(wù)與數(shù)字服務(wù)，以及由此產(chǎn)生的各種舞臺、展臺、講臺、比賽平臺、數(shù)字化傳播平臺等等，需要各類組織策劃人才；從需求場地和設(shè)備來看，需要與各種舞臺、展臺、講臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等相匹配的各門類現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備及相應(yīng)設(shè)備技術(shù)人才；從群眾對文化的需求來看，呈現(xiàn)文化門類、年齡層次、個人喜好的最廣泛、最差異化的文化需求狀態(tài)，需要專門人才針對性提供各種差異化公共文化產(chǎn)品與服務(wù)；從外部關(guān)系來看，它直接對接宣傳、組織、編制、人事、財政、文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生、工會、老十、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等相關(guān)黨政部門，及最廣泛的社區(qū)、校園、企業(yè)等各種文化組織與需求群體，亟需協(xié)調(diào)溝通型管理人才；從與博物館、圖書館、美術(shù)館等相近行業(yè)比較來看，其內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性，形式呈現(xiàn)多重性，需求呈現(xiàn)差異性，投入呈現(xiàn)非一次性，成本呈現(xiàn)不確定性，運作呈現(xiàn)非固定模式性，工作時間與活動場所呈現(xiàn)非常規(guī)性，觀眾群體呈現(xiàn)非僅憑證入場的更廣泛性，等等，這些更需要策劃型、創(chuàng)新型人才創(chuàng)造性提供有一定吸引力的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，更需要管理型人才提供相應(yīng)的公共文化管理與服務(wù)?？辞逦幕^的這些屬性狀況，創(chuàng)新管理思維勢在必行。

首先，應(yīng)尋求共同的出發(fā)點。團(tuán)隊上下應(yīng)著眼大局，而不是小局、局部；尋求公共利益而不是局部利益、部門利益，更不是個人利益；部署工作，不能只講形式只布置任務(wù)只圖交差，而不推進(jìn)工作，不深入其中觸及實質(zhì)抓落實；處理關(guān)系，不能只做老好人，搞一團(tuán)和氣，而不重視用心交流溝通，真正理順人心人氣；統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展，而不是各自為政，投放個人喜好，維護(hù)小格局。應(yīng)克服個人出發(fā)點、局部出發(fā)點、老好人出發(fā)點，真正以館利益為出發(fā)點、以事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點、以員工整體利益為出發(fā)點。

其次，應(yīng)凝聚共同的價值觀。在文化館團(tuán)隊這一感性群體中，要特別重視與提倡追求單位價值、團(tuán)隊價值與個人價值的有機(jī)統(tǒng)一與發(fā)展，善于引領(lǐng)員工個人職業(yè)發(fā)展觀與價值體現(xiàn)。切忌業(yè)務(wù)獨尊的個人價值觀而忽視公共文化產(chǎn)品服務(wù)，忽視為人民群眾服務(wù)；切忌權(quán)勢、權(quán)貴價值觀在文化館的存在，把文化館當(dāng)行政單位而背離業(yè)務(wù)職能服務(wù)與公共文化服務(wù)。

再次，應(yīng)構(gòu)建管理班子整體魅力。根據(jù)對文化館多年的詬病觀察與思考，文化館的能力與效益建設(shè)，關(guān)鍵在班子，加強班子的七種魅力建設(shè)十分必要。一是推進(jìn)抓落實的作風(fēng)，管理者要身體力行。二是要有領(lǐng)導(dǎo)思維、領(lǐng)導(dǎo)方法，尤其是具體推進(jìn)工作的方法，不能停留在提問題和講概念上。三是要有坦蕩的胸懷和氣度，要言行一致，說話算數(shù)，要敢于直面問題，當(dāng)面溝通、理清，而不是背后繞道說、串通說，不解決問題，反增加矛盾；要多包容少排斥，少生疑心病、紅眼?。灰陀^處事處人，少一點感性，多一點理性，少糾結(jié)他人缺點不足，少傳播個人真理。四是要有擔(dān)當(dāng)精神，一把手要敢于拍板，副職要敢于負(fù)責(zé)，當(dāng)斷則斷，減少決策的隨意性與變數(shù)。五是要運用激勵手段，敢于放責(zé)、放權(quán)、放利于員工，劃清責(zé)權(quán)利邊界；要真心關(guān)心職工福利，不要事不關(guān)己高高掛起。六是要有大局意識與共性意識，多求大局、求大同、求團(tuán)結(jié)、求公利。七是要建立議事規(guī)則，凡我館全局性的重大項目、重大人事、重大財務(wù)、重大活動、重大決策等事項，必須建立集體研究決策制度，堅持民主集中制，堅持集體研究決策。

同時，應(yīng)激活團(tuán)隊，加強專業(yè)十部“五個一”建設(shè)。要研究團(tuán)隊管理，做到有崗責(zé)對號、有目標(biāo)考核、有激勵兌現(xiàn)、有項目推動、有品牌戰(zhàn)略、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立分塊管理與帶頭人制度，明確各專業(yè)門類管理的負(fù)責(zé)人與帶頭人。專業(yè)干部要堅持做到“五個一”：一是組建或參與一個以上文化社團(tuán)，組織開展相應(yīng)活動；二是原創(chuàng)或參與原創(chuàng)一個展演、展覽類或相應(yīng)節(jié)目與作品；三是撰寫一個群眾文化活動策劃案或一篇業(yè)務(wù)論文；四是組織策劃開展一次文化交流活動或上一堂社團(tuán)、基地專業(yè)公開課；五是參加本館組織的每年一次的專業(yè)展示活動。要激勵團(tuán)隊按照習(xí)主席在文藝座談會上的講話精神，“自覺堅守藝術(shù)理想，不斷提高學(xué)養(yǎng)、涵養(yǎng)、修養(yǎng)，加強思想積累、知識儲備、文化修養(yǎng)、藝術(shù)訓(xùn)練……”

二、推進(jìn)常態(tài)管理機(jī)制

應(yīng)建立文化館系統(tǒng)管理模式，文化館管理過程中，做到有目標(biāo)、有制度、有程序、有執(zhí)行、有考核、有獎罰，是常態(tài)管理的基本要求，對各事項、各管理細(xì)節(jié)，應(yīng)形成常態(tài)管理范式文本，開展文化館管理年活動，形成與執(zhí)行管理系統(tǒng)中的各項規(guī)定，形成文化館有序與有效管理格局。

第一、建立日常管理機(jī)制。主要解決日常工作有制可依、有章可循、制度管事、制度管人的問題。日常管理機(jī)制包含兩個層面：一是關(guān)于文化館層面各事項、各環(huán)節(jié)管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)性的制度，如館班子議事制度、公文辦理制度、公章管理制度、工作報告制度、工勤管理制度、公務(wù)接待制度、會議管理制度等等；二是各部門層面應(yīng)形成具體辦事規(guī)章或流程，如：財務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、場地管理制度、食堂管理制度、設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修管理制度、采購制度、信息管理制度、演出管理制度、培訓(xùn)管理制度、活動管理流程等等，不一一例舉，每一個部門，每一個崗位都應(yīng)該形成各自的管理套路，細(xì)到具體程序與操作步驟，邊做邊完善，力求提高管理與服務(wù)水平。這里特別要注意：切忌建立一堆墻上制度，必須逐個建立可操作、可執(zhí)行、可考核的制度與規(guī)則，下發(fā)各個員工遵照執(zhí)行。日常管理基本制度的執(zhí)行可納入事業(yè)單位績效考核內(nèi)容。

第二、建立目標(biāo)管理與考評機(jī)制。主要解決人浮于事、十多十少一個樣等公平與內(nèi)耗的問題，建立一定的工作導(dǎo)向引領(lǐng)，建立共同的目標(biāo)價值與追求，從而提升團(tuán)隊整體工作績效。目標(biāo)體系包括目標(biāo)項目、指數(shù)、考評辦法、獎懲激勵、結(jié)果運用與考評管理等。可以嘗試把業(yè)務(wù)人員和行管人員分類定制目標(biāo)，進(jìn)行年度考評管理。

第一步，建立目標(biāo)項目、指數(shù)。

業(yè)務(wù)人員目標(biāo)機(jī)制主要考評四項：第一項，日常管理基本制度執(zhí)行力，包括考勤等；第二項，規(guī)定動作執(zhí)行力，主要是圓滿完成上級與本館任務(wù)情況。第三項，“五個一”業(yè)務(wù)能力，主要是個人業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)社會能力，包括：一是組建或參與一個以上文化社團(tuán)，組織開展相應(yīng)活動；二是原創(chuàng)或參與原創(chuàng)一個展演、展覽類或相應(yīng)節(jié)目與作品；三是撰寫一個群眾文化活動策劃案或一篇業(yè)務(wù)論文；四是組織策劃開展一次文化交流活動或上一堂社團(tuán)、基地專業(yè)公開課；五是參加本館組織的每年一次的專業(yè)展示活動。第四項，正能量表現(xiàn)，主要是正態(tài)、守法、團(tuán)結(jié)等。此外，可細(xì)化設(shè)置榮譽、特別貢獻(xiàn)與大工作量等加分項目。

行管十部目標(biāo)機(jī)制主要考評四項：第一項，日常管理基本制度執(zhí)行力，包括考勤等；第二項，規(guī)定動作執(zhí)行力，主要是圓滿完成上級與本館任務(wù)情況；第三項，崗位工作能力，主要是崗位職責(zé)、細(xì)則、流程履行情況等；第四項，正能量表現(xiàn)，主要是正態(tài)、守法、團(tuán)結(jié)等。此外，可細(xì)化設(shè)置榮譽、特別貢獻(xiàn)與大工作量等加分項目。

部門目標(biāo)機(jī)制主要考評五項：一是日常管理基本制度執(zhí)行力；二是團(tuán)隊執(zhí)行力，主要是各種任務(wù)完成情況；三是團(tuán)隊正能量，主要是正態(tài)、守法、團(tuán)結(jié)等；四是團(tuán)隊創(chuàng)新能力，主要是品牌、社會服務(wù)項目建設(shè)等情況；五是綜治安全；六是檔案、信息與內(nèi)務(wù)建設(shè)等。此外，可細(xì)化設(shè)置榮譽或特別貢獻(xiàn)等加分項目。

第二步，建立考評辦法與步驟。

對員工個人的考評步驟：第一步，采取先白行整理備考資料自評打分，在部門會上由本人逐條講評得分理由；第二步，部門評分，部門每個成員根據(jù)其本人逐條講評給出同事分，匯總同事分得出的平均分為部門評分；第三步，隨機(jī)在每個部門抽取一人組成隨機(jī)考評小組在評分規(guī)則指導(dǎo)下給該部門每個成員評分，匯總?cè)∑骄譃殡S機(jī)考評分；第四步，個人評分、部門評分與隨機(jī)考評分匯總?cè)∑骄旨礊閭€人綜合得分。

對部門的考評步驟：第一步，采取先由部門整理提交備考資料開展逐條白評評分；第二步，召開全館講評大會，各部門主任逐條講評工作開展情況與得分理由，其他部門主任在一定評分規(guī)則指導(dǎo)下，對講評部門逐條打分給出得分，匯總平均分為中層打分；第三步，館領(lǐng)導(dǎo)班子成員在講評會上參與評分，匯總平均分為班子打分；第四步，白評分、中層評分、班子評分三者的匯總平均分為部門考評最后得分。

對館領(lǐng)導(dǎo)的考評：第一步，分管部門的最后考評得分；第二步，非分管部門得分匯總的平均分；第三步，年度述職后員工民主測評投票結(jié)果，匯總折算百分制得分；第四步，前三項之和匯總所得平均分為最后得分。

目標(biāo)管理考評一律用數(shù)據(jù)與事實打分，扣分項必須有明確的扣分依據(jù)，堅持客觀公正，制定一整套考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，形成體系。

第三步，考評結(jié)果運用。一是按個人目標(biāo)管理年度考評得分確定當(dāng)年個人的目標(biāo)管理獎；二是目標(biāo)得分可以成為下一年度的工作績效系數(shù)，而影響下一年十二個月度績效獎，有些地方現(xiàn)行的單一考勤管理發(fā)放績效獎做法應(yīng)予改進(jìn)；三是評先評優(yōu)均以年度考評得分為主要依據(jù)，根據(jù)得分從高到低順序確定優(yōu)秀與先進(jìn)，經(jīng)文化館班子核準(zhǔn)后表彰與上報，改進(jìn)舉手投票感情評優(yōu)或領(lǐng)導(dǎo)指定、人云亦云的做法。

第三、建立項目負(fù)責(zé)制。主要解決突出主業(yè)、樹立品牌、權(quán)責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)、提高辦館效益的問題。樹品牌項目，多建幾個象湖南“聲樂大課堂”一樣的“器樂訓(xùn)練營”、“群星合唱團(tuán)”、“少兒藝術(shù)大本營”等品牌項目，每周或每月定期定時開展活動；樹項目帶頭人，定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)與責(zé)任，由文化館保障適當(dāng)時間、經(jīng)費與活動場地。文化館其他各項業(yè)務(wù)工作與行政工作也可參照實行項目化管理，明確目標(biāo)、職責(zé)，由項目人建立相應(yīng)具體工作制度與工作流程，實行文化館統(tǒng)一制度管理下的適度自主管理。實行項目負(fù)責(zé)制管理的項目必須開展年度專題展示與推介活動，納入年度目標(biāo)管理，實行年度目標(biāo)考核。

觀念仁者見仁，思路智者見智，關(guān)鍵在于抓推進(jìn)、抓落實。