摘 要：為了文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健有序地發(fā)展，我們針對(duì)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律體系中立法、執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)中存在的主要問題進(jìn)行了探討和研究。在此過程中，我們結(jié)合理論層面的宏觀分析對(duì)具體實(shí)踐中的工作方法提出相關(guān)改善意見，旨在為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮的法律保障上提供有效的思考和建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；立法；執(zhí)法；司法

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代科學(xué)、工業(yè)文明和精神文明發(fā)展融合的產(chǎn)物，更是人類社會(huì)存在的基本文化方式。隨著日新月異的技術(shù)革新，電子媒介帶來的視覺文化時(shí)代和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)的虛擬存在的文化方式讓文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷著一次又一次的爆發(fā)性革命。在這樣的宏觀背景下，做好產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)工作，促使文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、高效地發(fā)展是首要任務(wù)。縱觀近幾十年的市場(chǎng)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善的法律制度構(gòu)建對(duì)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)在順利與國(guó)際接軌過程中的保護(hù)作用是不容忽視的。然而相關(guān)領(lǐng)域的法制建設(shè)工作存在尚待完善之處。

一、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法制建設(shè)的主要問題

在“文化大國(guó)戰(zhàn)略”的理念指導(dǎo)下，文化領(lǐng)域的相應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略系統(tǒng)配套和具體指導(dǎo)原則必須樹立起來。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)全球化背景下大的發(fā)展趨勢(shì)。相對(duì)于一般經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，文化產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)，也即集約型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)在獨(dú)立發(fā)展的同時(shí)也通過帶給其他產(chǎn)業(yè)以附加值的形式改變著一般產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和贏利模式。故而，文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言亦是具有重要意義的，加入世貿(mào)組織更賦予我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際性的內(nèi)容。而在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行存在其先天的缺陷和消極因素，即所謂“市場(chǎng)失靈”問題，是需要政策和法律加以調(diào)整的。又由于文化產(chǎn)業(yè)的多重屬性及其發(fā)展的靈活高速，相關(guān)法律制度在制定、執(zhí)行以及司法層面難免滯后，導(dǎo)致監(jiān)管不力，保障不完善的問題。

（一）立法層面

在我國(guó)現(xiàn)階段的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中法制的監(jiān)管和指導(dǎo)上，最為先導(dǎo)和基礎(chǔ)的立法環(huán)節(jié)中就存在著政策過于空泛和嚴(yán)重滯后的問題。其中原因，有總體法治建設(shè)共有的問題，也有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基于其創(chuàng)新等特性而獨(dú)有的困境。一是市場(chǎng)主體中的相關(guān)工作人員缺乏法律意識(shí)。在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的發(fā)展保護(hù)中，政府管理層面未貫徹依法治理的理念，在工作中習(xí)慣于使用政策性指令指導(dǎo)、監(jiān)管市場(chǎng)行為。這種重政策、輕法律的方式會(huì)使法制建設(shè)工作無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效能，政策在權(quán)威性、穩(wěn)定性上不及法律的弱勢(shì)也會(huì)使整個(gè)行業(yè)無法形成統(tǒng)一有效的秩序規(guī)范。二是缺乏法律的整體保護(hù)性。在我國(guó)當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)過程中，立法不全的問題一直嚴(yán)重的困擾著文化發(fā)展的保護(hù)工作：一方面由于立法工作滯后，另一方面由于立法程序拖沓。三是文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律權(quán)威性不高。在我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)立法工作中，由于缺乏獨(dú)立的管理部門，造成了法律制定與支持的權(quán)威性差的問題。

（二）執(zhí)法層面

執(zhí)法工作的開展是法制工作的核心。這其中問題在于：由于缺乏獨(dú)立主管部門，多部門執(zhí)法導(dǎo)致分工不明執(zhí)法混亂問題，面對(duì)疑難案件就會(huì)出現(xiàn)推脫執(zhí)法的情況出現(xiàn)以致執(zhí)法效率低下。

（三）司法層面

完整的法律保障體系必然需要公正的司法程序支撐，在文化領(lǐng)域的相關(guān)司法實(shí)踐當(dāng)中，由于技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的匱乏，也存在著一些問題。一是侵權(quán)鑒定工作難度大：實(shí)際工作中侵權(quán)鑒定難以順利完成。造成這一問題主要由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)司法鑒定工作開展較晚，缺乏權(quán)威性的專家、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)與理論研究的借鑒內(nèi)容。同時(shí)在實(shí)際工作中還會(huì)遇到行政管理等各方面的干擾，妨礙司法獨(dú)立；二是賠償金額鑒定工作難度大。相比其他領(lǐng)域侵權(quán)行為，文化產(chǎn)業(yè)基于文化商品的雙重屬性——其作為一種商品形態(tài)的同時(shí)還是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象和物的存在等特點(diǎn)，故而有著和其他產(chǎn)業(yè)顯著不同的檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)估的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，許多情況難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)評(píng)估，評(píng)估鑒定出的賠償金額難以保證公平合理。這便進(jìn)一步加大了公正司法的難度。

二、改善措施

隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，利用法律保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。在這種情況下，我們需要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上做好以下工作，確保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

（一）立法完善

在當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)立法中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律精神，實(shí)現(xiàn)全面立法。一是嚴(yán)格執(zhí)行依法治國(guó)理念，在文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)中重視法律保護(hù)建設(shè)，以此為基礎(chǔ)開展立法工作。二是根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，以預(yù)防性的立法原則開展工作，實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)性立法的完成。三是建立專屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)立法的調(diào)研工作，確保立法工作的權(quán)威性。

（二）執(zhí)法嚴(yán)格

在文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)的執(zhí)法工作中，國(guó)家管理部門應(yīng)積極的開展以下工作。一是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，設(shè)立專業(yè)的執(zhí)法管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌行業(yè)保護(hù)中的執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的專業(yè)管理。二是建立行業(yè)保護(hù)執(zhí)法的長(zhǎng)期執(zhí)行管理機(jī)制，如建立沒有不定期抽查執(zhí)法制度等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法的長(zhǎng)期有效。三是與法院、檢察院等執(zhí)法部門配合，做好法律執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行等工作的開展，提高法律執(zhí)行的有效性與嚴(yán)肅性。

（三）司法公正

在司法實(shí)踐中，為提高鑒定質(zhì)量與權(quán)威性，合理科學(xué)地借鑒國(guó)際先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)與工作方法有很好的實(shí)際價(jià)值。當(dāng)然，這種借鑒應(yīng)結(jié)合行業(yè)整體情況開展，以建立起符合國(guó)情的司法體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，標(biāo)志著人類存在方式的變革和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)全球化背景下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，作為國(guó)家軟實(shí)力的重要衡量標(biāo)志直接影響著一國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位。中國(guó)加入世貿(mào)以來，文化領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著戰(zhàn)略性的調(diào)整，在現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著日益重要的位置。文化產(chǎn)業(yè)基于其多重屬性，在法律政策的監(jiān)管調(diào)控的價(jià)值取向上也具有多樣性。為促其穩(wěn)健有序發(fā)展，切實(shí)提升國(guó)家文化軟實(shí)力，產(chǎn)業(yè)管理者與法律部門應(yīng)進(jìn)行密切有效溝通，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況與發(fā)展問題，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)過程中存在的法律問題，多多開展應(yīng)對(duì)措施的研究。法律體系的建設(shè)，不同于其他工業(yè)操作體系的構(gòu)建，不可一味借鑒他山之石，需切實(shí)結(jié)合國(guó)情，綜合考量、平衡利益分配，以行業(yè)最終的長(zhǎng)遠(yuǎn)、良好發(fā)展為根本目標(biāo)，妥善制定法律制度以促成共同繁榮。

作者簡(jiǎn)介：

艾禮捷（1995～）， 湖北孝感人，武漢理工大學(xué)文法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。