摘 要：本文通過(guò)對(duì)行政主體相關(guān)理論概述簡(jiǎn)析政府辦公機(jī)構(gòu)的相關(guān)身份。

關(guān)鍵詞：行政主體；政府辦公機(jī)構(gòu)；行政授權(quán)；行政委托

行政主體資格的確定無(wú)論在實(shí)踐上還是理論上都有重要地位，而政府辦公機(jī)構(gòu)在各級(jí)政府的日常管理活動(dòng)中不僅能夠承上啟下，而且還具體負(fù)責(zé)實(shí)施政府領(lǐng)導(dǎo)指示的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各部門(mén)的事務(wù)，由此確定政府辦公機(jī)構(gòu)的行政主體身份也具有有益性。

一、行政主體的定義和特征

（一）行政主體的內(nèi)涵

對(duì)于行政主體內(nèi)涵的界定在我國(guó)有諸多不同的表述，但都認(rèn)為行政主體必須是能夠獨(dú)立行使行政管理并且承擔(dān)由此產(chǎn)生的義務(wù)和責(zé)任的主體。成為行政主體的必要要件是具有國(guó)家行政權(quán)，其也是行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的資格和依據(jù)。

（二）行政主體的特征

1.行政主體必須享有行政權(quán)力

這表明作為個(gè)人不可能成為擁有行政權(quán)力的主體，而且并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政權(quán)，即行政機(jī)關(guān)并不等同于行政主體。

2.行政主體必須以自己的名義行使行政權(quán)力

我國(guó)法律、法規(guī)在確認(rèn)行政主體享有行政職權(quán)的條件下還要求行政主體以自己的名義實(shí)施行政行為以此對(duì)外表明其具有獨(dú)立的法律人格。

3.行政主體能夠獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任

行政主體在實(shí)施行政職權(quán)時(shí)相伴而生的就是行政責(zé)任，國(guó)家的權(quán)力來(lái)自于我們每個(gè)人的權(quán)力讓與，所以行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)必須要維護(hù)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，并承擔(dān)因?yàn)椴贿m當(dāng)行政行為而產(chǎn)生的不利后果和責(zé)任。

二、行政主體的分類(lèi)和主要職責(zé)

（一）行政主體的分類(lèi)

因行政職權(quán)的來(lái)源不同行政主體可以分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。

職權(quán)性行政主體。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，人民政府與生俱來(lái)的法定職權(quán)就是實(shí)施國(guó)家行政管理，而無(wú)須經(jīng)其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其作出授權(quán)。依據(jù)法律形成的行政機(jī)關(guān)一經(jīng)形成，就享有機(jī)關(guān)組織法所規(guī)定的行政職權(quán)。這種權(quán)力隨組織的成立而自然形成，從中央行政機(jī)關(guān)到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)大體都屬于職權(quán)性行政主體。

授權(quán)性行政主體。與職權(quán)性行政主體與生俱來(lái)的權(quán)力不同，授權(quán)性行政主體的行政職權(quán)不是因組織的成立而產(chǎn)生，而是來(lái)自于有關(guān)機(jī)關(guān)授予，如果沒(méi)有相關(guān)的授權(quán)機(jī)關(guān)，該類(lèi)行政主體就不具有行政主體資格，不能從事行政管理活動(dòng)。授權(quán)方式又分為兩種：一種是法律、法規(guī)直接對(duì)某一非行政機(jī)關(guān)的組織授權(quán)讓其行使某項(xiàng)行政職權(quán)，從而讓該組織獨(dú)立實(shí)施行政管理活動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一種是行政授權(quán)。具有法定行政職權(quán)的行政主體在履行自己的職權(quán)實(shí)際實(shí)施行政活動(dòng)中，應(yīng)為相關(guān)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的事務(wù)逐步增多，自己不能合理高效公平便民的實(shí)施職權(quán)，就把自己的職權(quán)授予給選定的適合的組織以求能夠更高效的行使行政管理職能。

（二）行政主體的主要職責(zé)

我國(guó)行政主體因?yàn)槠浼?jí)別不同所擁有的職權(quán)和履行的職責(zé)也不相同，但大體包括以下方面：制定規(guī)范性文件、行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政救助、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政指導(dǎo)、行政委托、行政征收、和行政復(fù)議。

三、政府辦公機(jī)構(gòu)行政主體身份分析

（一）政府辦公機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立的行使行政權(quán)力

政府辦公機(jī)構(gòu)是政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府辦公室的文電處理工作，草擬、審核和印發(fā)以相關(guān)政府的名義發(fā)布文件，組織安排政府重大活動(dòng)，根據(jù)政府的工作部署和政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)反映情況提出建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，并且組織協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，同時(shí)檢查、督促政府各項(xiàng)工作部署和政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示的貫徹執(zhí)行情況，公開(kāi)政府信息，協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)處理突發(fā)事件和重大事故以及相關(guān)應(yīng)急管理工作，由此我們可以看出政府辦公機(jī)構(gòu)并不具有獨(dú)立的法律人格，其不具有獨(dú)立行使行政職權(quán)的權(quán)利，在對(duì)外實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)多是以政府的名義，而且從事的管理活動(dòng)都是輔助性的內(nèi)部事務(wù)，不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生相應(yīng)的約束，從而可以認(rèn)定政府辦公機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立行使行政權(quán)。

（二）政府辦公機(jī)構(gòu)不能以自己的名義行使行政職權(quán)

政府辦公機(jī)構(gòu)以政府的名義發(fā)布文件，組織安排活動(dòng)，聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的指示從事相關(guān)事項(xiàng)的管理，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，并且提出有用的意見(jiàn)，政府辦公機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)和所實(shí)施的行政活動(dòng)都是具有輔助性的，為了幫助政府更好的完成管理，向政府負(fù)責(zé)報(bào)告，而不具有以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)的可能。

（三）政府辦公機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立的承擔(dān)行政責(zé)任

因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的行政職權(quán)，沒(méi)有權(quán)利也就不會(huì)有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，由以上政府辦公機(jī)構(gòu)參與的活動(dòng)，可以看出他是代辦政府交給其的事項(xiàng)，而不是自己的決定，也不是自己依照自己的行政職權(quán)做出的行政行為，相當(dāng)于政府委托給政府辦公機(jī)構(gòu)完成一些行政事項(xiàng)，真正的行政行為的做出者是政府，所以其也不是行政責(zé)任承擔(dān)的適格主體。

由以上分析，我們可以看出政府辦公機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立的行使行政職權(quán)，不能以自己的名義實(shí)施行政行為，也不能獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任和具體實(shí)施行政主體能夠?qū)嵤┑穆殭?quán)性行為，它相當(dāng)于政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府處理日常工作，所以政府辦公機(jī)構(gòu)不具有行政主體的資格。

參考文獻(xiàn)：

[1]《行政法學(xué)原理》張煥先、胡建森主編勞動(dòng)人民出版社1989年版.

[2]《行政法學(xué)新論》應(yīng)松年主編中國(guó)方正出版社1988年版.

作者簡(jiǎn)介：

陳夢(mèng)，女，（1991.09-今）江蘇徐州人遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。