摘 要：法國(guó)作為成文法系國(guó)家，卻很早建立了行政判例制度，令人產(chǎn)生諸多質(zhì)疑。本文在簡(jiǎn)要介紹了法國(guó)行政法中判例的產(chǎn)生、地位和效力及其表現(xiàn)形式，探討了判例在法國(guó)行政法中適用的特點(diǎn)，得出其對(duì)世界范圍內(nèi)的行政判例制度的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：判例；法國(guó)行政判例制度；適用

一、判例

判例一詞有兩層含義：

其一，是指司法判決，就是指法院處理爭(zhēng)議案件的詳細(xì)說(shuō)明，包含案情、處理所依據(jù)的法律和審理完案件的結(jié)果。

其二，是判決中所涵蓋的原則，這種原則是為了將因?yàn)榘讣聦?shí)引起的法律問(wèn)題用法律表述出來(lái)，將處理該案件所依據(jù)做出的說(shuō)明或者判斷。

在這里，我們可以引用《布萊克法律詞典》中的判例的含義：一項(xiàng)已經(jīng)判決的案件或者法院的裁決，它被認(rèn)為是為一個(gè)后來(lái)發(fā)生的相同或類似的案件，或者相似的法律問(wèn)題。提供了一個(gè)范例或權(quán)威性的依據(jù)。法院試圖按照在先前的案件中確立的原則進(jìn)行審判。

二、判例在法國(guó)行政法中的適用

1.法國(guó)行政法中判例的產(chǎn)生

行政判例的創(chuàng)制權(quán)屬于最高行政法院和權(quán)限爭(zhēng)議法庭。在法國(guó)不是每一級(jí)的行政法院都可以創(chuàng)制為以后相似的案件提供依據(jù)的行政判例。一般來(lái)說(shuō)上訴行政法院和行政法庭所作的判決沒(méi)有拘束力，不能創(chuàng)置一般性行政規(guī)則。最高行政法院所作的判決質(zhì)量較高，一般不會(huì)輕易改變，最高行政法院有行政判例創(chuàng)制權(quán)。同時(shí)，權(quán)限爭(zhēng)議法庭所做的解決普通法院和行政法院權(quán)限爭(zhēng)議的判決也會(huì)為以后的判決產(chǎn)生事實(shí)上的拘束力。

2.判例在法國(guó)行政法上的地位和效力

判例在法國(guó)行政法中的效力主要體現(xiàn)在：①行政判例對(duì)下級(jí)行政法院的效力問(wèn)題。下級(jí)行政法院在審理案件的過(guò)程中會(huì)主動(dòng)采取最高行政法院的觀點(diǎn)，因?yàn)槿绻录?jí)法院不遵循最高行政法院的觀點(diǎn)，當(dāng)事人提出上訴時(shí)，這個(gè)判決很可能會(huì)被最高行政法院撤消?！皬男姓ㄍド显V到上訴行政法院或最高行政法院的一般權(quán)利與撤銷原判之訴一道被法國(guó)人看做是法律在整個(gè)行政法院系統(tǒng)統(tǒng)一適用的保證，不管是一般還是特別的管轄權(quán)”。在法院具體審理案件的過(guò)程中，上級(jí)行政判例的效力低于法律高于條例（在法國(guó)，法律是指國(guó)會(huì)所制定的普遍性規(guī)則。條例是指行政機(jī)關(guān)所制定的普遍性規(guī)則如行政法規(guī)、規(guī)章）。②行政判例對(duì)行政機(jī)關(guān)的效力問(wèn)題。就行政機(jī)關(guān)而言，如果某個(gè)問(wèn)題最高行政法院已經(jīng)有判決存在，也會(huì)主動(dòng)采取法院的觀點(diǎn)，否則案件起訴以后，可能會(huì)被認(rèn)為違法。由此可見，法國(guó)的行政判例雖然沒(méi)有明確規(guī)定有實(shí)際的法律拘束力，但一系列因素的制約使得法國(guó)最高行政法院的行政判例不論是對(duì)下級(jí)法院還是行政機(jī)關(guān)都有著事實(shí)上的拘束力。③最高行政法院不受自身判決的拘束。由于最高行政法院不完全受先例的拘束，所以其可以重新考量自己所做出的判例，根據(jù)新情況的變化及時(shí)廢止舊的不合時(shí)宜的判例和確立新的判例。

3.判例在法國(guó)行政法中的表現(xiàn)形式

行政判例表現(xiàn)為行政法院法官在審判實(shí)踐中通過(guò)解釋法律而確立的一些基本制度、基本概念和基本原則等。例如公共權(quán)力責(zé)任制度、行政行為、來(lái)去自由原則等。行政判例的法律效力雖然低于法律，但高于條例，實(shí)際上起到了補(bǔ)充法律的作用。

三、判例在法國(guó)行政法中適用的特點(diǎn)

1.嚴(yán)格限定判例的范圍

一般來(lái)說(shuō)，最高行政法院的所作出的判決，不會(huì)輕易改變。下級(jí)行政法院遇到同類情況時(shí)，也會(huì)采取最高行政法院的觀點(diǎn)，因?yàn)橄录?jí)法院沒(méi)有充分理由不遵循最高行政法院的觀點(diǎn)，當(dāng)事人提出上訴時(shí)，這個(gè)判決很可能會(huì)被最高行政法院撤消。加之，法國(guó)最高行政法院對(duì)下級(jí)行政法院的法官的評(píng)價(jià)，是決定行政法官命運(yùn)的重要因素，下級(jí)行政法院的法官都有害怕自己的判決被推翻的心理，為了逃避判決被屢屢推翻的危險(xiǎn)，下級(jí)行政法院的法官都會(huì)遵循最高行政法院的判例。除此之外，還有權(quán)限爭(zhēng)議庭，它是由最高法院（普通法院）和最高行政法院同等代表組成，它通過(guò)具體的案件劃分普通法院與行政法院的權(quán)限和解決雙方的權(quán)限爭(zhēng)議。權(quán)限爭(zhēng)議庭的主要作用，在于決定某一案件屬于哪個(gè)法院系統(tǒng)管轄，其實(shí)質(zhì)是確定某個(gè)案件是否屬于行政法院管轄，實(shí)際上是劃分行政審判的權(quán)限和確定行政法的適用范圍。因此，其作出的裁決的影響往往超過(guò)一個(gè)具體案件，在解決一個(gè)具體權(quán)限爭(zhēng)議時(shí)，可能確定一個(gè)一般性的規(guī)則。

2.注重強(qiáng)調(diào)行政判例的法律效力

判例雖然是法國(guó)行政法的重要淵源，但由于法國(guó)是一個(gè)成文法國(guó)家，憲法中有關(guān)行政的條文，國(guó)會(huì)制定的有關(guān)行政組織和活動(dòng)的法律，總統(tǒng)和總理所制定的行政法規(guī)，部長(zhǎng)和地方政府所制定的行政規(guī)章，這些都是行政法的淵源。在法國(guó)，國(guó)會(huì)所制定的普遍性規(guī)則稱為法律，行政機(jī)關(guān)所制定的普遍性規(guī)則（行政法規(guī)和規(guī)章）稱為條例。他們的效力層次為：法律—行政判例—條例。行政法院在審理行政案件時(shí)，首先必須根據(jù)國(guó)會(huì)制定的法律斷案，但由于作為行政行為根據(jù)的普遍性規(guī)則，主要由條例規(guī)定，而不是由法律規(guī)定行政法院斷案還必須以條例為依據(jù)，不過(guò)所依據(jù)的條例必須是合法有效的，行政法院在訴訟程序中可以根據(jù)法律和判例審查條例的效力，撤消違法的條例。因此，最高行政法院和權(quán)限爭(zhēng)議庭的判例也就成為行政法院斷案的主要依據(jù)，其效力要高于條例。

3.強(qiáng)調(diào)行政判例的靈活性和適應(yīng)性

在普通法系國(guó)家，尤其是在英國(guó)，最高法院也受本身判決的拘束，只有在極少數(shù)情況下， 才推翻先前的判例。但在法國(guó)，最高行政法院不受本身判決的拘束。主要原因在于行政活動(dòng)的紛繁復(fù)雜性及易變性，行政法的實(shí)踐性很強(qiáng)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展又是如此的迅猛，最高行政法院必須根據(jù)社會(huì)政治發(fā)展的需要，通過(guò)判例確立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新的行政法原則和規(guī)則，如果最高行政法院受本身判決的拘束，勢(shì)必束縛住自己的手腳，不能充分發(fā)揮判例法的靈活性和社會(huì)適應(yīng)性。因此，最高行政法院認(rèn)為在適當(dāng)?shù)那闆r下（例如認(rèn)為先例已過(guò)時(shí)）， 就可以推翻先例，通過(guò)判例確立起新的行政法原則和規(guī)則。

四、結(jié)論

法國(guó)作為世界上最早實(shí)行行政裁判制度的國(guó)家，其完備的行政判例制度不僅合理地界定了司法權(quán)和行政權(quán)，使兩者處于良性的發(fā)展，同時(shí)還適度平衡了公共利益和私人利益，在行政訴訟中發(fā)揮了巨大的作用，極大地提升了行政法院的公信力?？疾炱涓挥刑厣男姓欣贫?，對(duì)世界范圍內(nèi)的行政判例制度的發(fā)展都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛茜茜：《法國(guó)行政法院制度研究》，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2011年

作者簡(jiǎn)介：

姚業(yè)光（1989～），男，江蘇省宿遷市人，工作單位：武漢大學(xué)法學(xué)院，職務(wù)：學(xué)生，研究方向：法學(xué)。