摘 要:自我國《食品安全法》出臺以來,仍不斷有許多食品安全事件發(fā)生,針對這種現(xiàn)象需要使用相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行壓制和懲戒,要做到這一點就需要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的問題并提出相應(yīng)的解決方案,本文主要針對這些問題進(jìn)行了相關(guān)探討。
關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管;行政強制措施;探析
行政強制措施指的是采取一定的措施對于人的人身或其財產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的暫時強制控制措施,以保障公民的利益不受到侵犯的制度[1]。食品安全問題是關(guān)乎人民生計的重大問題,因此通過食品安全監(jiān)管對于其進(jìn)行規(guī)范和保障顯得極其的重要。
一、食品監(jiān)管行政強制舉措實施中存在的問題
1.行政強制措施對象的問題
依照2012實施的行政強制有關(guān)的法律法規(guī)中,對于實施行政強制措施的對象進(jìn)行剖析可以了解,行政強制措施只能由規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政強制措施,但在實際操作過程中常出現(xiàn)一些不符合規(guī)定的現(xiàn)象。在《食品安全法》中明確規(guī)定實施該措施只能是縣級以上的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商或者食品藥品監(jiān)督管理局,但在具體執(zhí)法的過程中常常是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的下屬單位來承擔(dān)執(zhí)行該任務(wù)的責(zé)任[2]。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定,在實際過程中進(jìn)行食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的單位卻沒有權(quán)利來實施強制措施,如果遇到需要執(zhí)行強制措施的情況,則必須交由上級部門申報。如果按照規(guī)定執(zhí)行,對于某些突發(fā)緊急情況來說,會大大地影響到了監(jiān)管執(zhí)行的力度和效率。
2.行政強制措施的執(zhí)行范圍問題
依照《行政強制法》的闡述,實施強制行政措施需要在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行,對于情節(jié)比較輕微或者沒有重大社會危害的均不可執(zhí)行該措施,即使用行政強制措施需要慎用的問題。這種規(guī)定屬于對于行政強制的適當(dāng)性的說明,是為了確保被執(zhí)行人的利益,減少其可能受到的損害所制定的規(guī)范。但在實際執(zhí)行過程中,對于某些沒有達(dá)到需要采取行政強制標(biāo)準(zhǔn)的行為依然采取了行政強制措施。
3.行政強制措施的流程問題
《行政強制法》中對于實施行政強制措施的具體流程進(jìn)行了規(guī)范,但在進(jìn)行食品生產(chǎn)安全監(jiān)督執(zhí)法的過程中,仍存在很多不按照流程執(zhí)行的現(xiàn)象。例如:在執(zhí)行之前并沒有交予有關(guān)上級負(fù)責(zé)人進(jìn)行批準(zhǔn);在具體執(zhí)行過程中不出示有關(guān)證明或者證件;沒有對于當(dāng)事人進(jìn)行有關(guān)法律規(guī)范的說明以及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的解釋;在相關(guān)法律文件中并沒有點明強制措施的對象、規(guī)格和數(shù)量,以及強制措施實施的有效期;具體執(zhí)行時沒有見證人到場;沒有給予當(dāng)事人充分的陳述和申辯的機(jī)會等等。
4.先行登記保存沒有進(jìn)行規(guī)范使用
先行登記保存是指有關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法的過程中,對于已經(jīng)取得但可能遭到銷毀或較難再次獲得的證據(jù),經(jīng)負(fù)責(zé)部門的批準(zhǔn)后對其進(jìn)行備份登記的措施。在具體食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的過程中,為了保證行政行為的安全性常常采用這一舉措來規(guī)避使用行政強制措施可能產(chǎn)生的風(fēng)險。這就導(dǎo)致可能出現(xiàn)某些不良情況,例如:沒有對于某些保鮮期有限但其中可能存在危害的食品及時采取行政強制措施,導(dǎo)致有害食品流入市場從而對公眾產(chǎn)生危害。
二、完善相關(guān)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施的建議
1.對于相關(guān)行政管理措施種類以及執(zhí)行進(jìn)行設(shè)定
雖然在已有的《行政強制法》中,對于行政強制措施的種類已經(jīng)進(jìn)行了列舉和概括,但對于我國在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的行政強制措施進(jìn)行梳理和歸納后發(fā)現(xiàn),法律并沒有進(jìn)行詳細(xì)地劃分。在食品監(jiān)管領(lǐng)域中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠采用的行政強制措施種類繁多,法律并沒有對其做出明確細(xì)致的劃分與規(guī)定,導(dǎo)致在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)某些不規(guī)范的行為或者引起一些爭議和困難??紤]到要規(guī)范行政強制措施的種類及其執(zhí)行力度,建議可以將行政強制措施在大體上分為兩類,一類是監(jiān)管力度較強的行政強制措施;另一類是監(jiān)管力度較弱的行政強制措施。監(jiān)管力度較強的行政強制措施是指會對人的權(quán)利產(chǎn)生較大影響的措施,例如:查封、扣押等等直接控制涉案物品的措施;監(jiān)管力度較弱的行政強制措施是指對人的權(quán)利產(chǎn)生的影響則相對較輕的措施,例如:抽樣檢查、現(xiàn)場檢查、查閱、復(fù)制相關(guān)資料等等不需要對涉案物品進(jìn)行直接強制控制的措施[3]。另外,關(guān)于相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)管力度的設(shè)定可以借鑒國外一些已有的強制措施類型,例如:警告信、黑名單等等,完善立法制度。
2.明確行政執(zhí)法的對象
雖然在《行政強制法》中規(guī)定了執(zhí)行強制措施的主體所需要具備的相應(yīng)條件資質(zhì),但我國目前并沒有對于執(zhí)行主體進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)考核。就目前情況來看,實施行政強制措施的執(zhí)法主體龐大且繁雜,許多人員不具有資質(zhì)的混入導(dǎo)致影響到公民的合法權(quán)益和政府對于相關(guān)政策的執(zhí)行公信力。因此,對于在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┬姓娭拼胧┑挠嘘P(guān)人員來應(yīng)用相應(yīng)的考核措施進(jìn)行考核顯得非常必要,在錄用之前就必須對其進(jìn)行專業(yè)性的考察,對于已在執(zhí)法隊伍中的人員也需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),只有通過所有項目的成員才能進(jìn)行一線執(zhí)法,一方面保障完成和貫徹行政執(zhí)法的目標(biāo),另一方面,保障被執(zhí)行的當(dāng)事人的合法權(quán)利和利益。
3.規(guī)范相應(yīng)程序
為了防止行政機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用,必須規(guī)范相應(yīng)的行政執(zhí)法程序,尤其是對于食品企業(yè)會產(chǎn)生較大權(quán)益損害的情況。另外,針對食品安全領(lǐng)域的專業(yè)性,對于其的強制措施的實施還可以考慮根據(jù)有害食品的種類,例如:易腐爛的食品或者其他等等情況,針對有害食品種類來進(jìn)行有針對性的強制措施的設(shè)計。對流程的規(guī)范也就是針對其中的情況作出了具體的規(guī)定,一方面保證了食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法的規(guī)范有效;另一方面也保證了相關(guān)人員的合法權(quán)利,避免使其無端的經(jīng)受利益損失。
三、結(jié)束語
食品安全是關(guān)乎人民生活和身體健康的重大問題,目前報道出的各種食品安全的不良現(xiàn)象提醒我們需要引起對于食品安全執(zhí)法領(lǐng)域的重視。我們必須看到在食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法中存在的一些問題,并針對實際情況提出相應(yīng)的解決措施,完善食品安全的監(jiān)管體系,切實維護(hù)公民的健康權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
[1]江必新.中華人民共和國行政強制法條文理解與實務(wù)指南[M].北京:中國法制出版社,2011
[2]全國人大常委會法制工作委員會行政法室.《中華人民共和國行政強制法》釋義與案例[M].北京:中國民主法制出版社,2012
[3]劉軍.《行政強制法》出臺背景下先行登記保存的性質(zhì)與操作實務(wù)再探[J].中國工商管理研究,2011(12)
作者簡介:
曲海月(1988~),女,內(nèi)蒙古通遼市人,工作單位:中國地質(zhì)大學(xué)(武漢),職務(wù):學(xué)生,專業(yè),行政法。