摘 要：未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望，未成年人的健康發(fā)展關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)發(fā)展。我們不僅要預(yù)防未成年人犯罪，我們還要在未成年人犯罪后進(jìn)行教育感化和挽救。涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查制度是少年司法制度的重要組成部分，它承載著刑罰個(gè)性化，犯罪預(yù)防等多種功能，為司法機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人準(zhǔn)確定罪量刑提供了科學(xué)依據(jù)。目前該項(xiàng)制度已被新刑訴法正式確立，但目前實(shí)踐中尚存在著很多的問(wèn)題，例如調(diào)查主體的多樣化，權(quán)責(zé)不明確等。因此有必要建立一套完整的程序來(lái)確保社會(huì)調(diào)查制度的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)調(diào)查制度；社會(huì)調(diào)查報(bào)告；調(diào)查主體

社會(huì)調(diào)查是指具有專業(yè)資質(zhì)的司法社會(huì)調(diào)查主體圍繞涉嫌犯罪人的生活背景，成長(zhǎng)經(jīng)歷，主觀惡性程度，犯罪前后的表現(xiàn)，回歸社會(huì)的社會(huì)支持條件等一系列要件展開(kāi)的專業(yè)調(diào)查活動(dòng)?！霸撝贫仁加诿绹?guó)的緩刑資格調(diào)查制度，它是由現(xiàn)代緩刑之父約翰.奧古斯都在 1840年提出，后逐漸演變?yōu)槊绹?guó)的量刑前報(bào)告制度?！?/p>

2013年開(kāi)始施行的新《刑事訴訟法》終于將該項(xiàng)制度以立法的形式予以明確，其中第 268條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)，人民檢察院，人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷，犯罪原因，監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》（以 下簡(jiǎn)稱《刑訴法解釋》）第四百八十四條規(guī)定，“對(duì)未成年被告人情況的調(diào)查報(bào)告，以及辯護(hù)人提交的有關(guān)未成年被告人情況的書(shū)面材料，法庭應(yīng)當(dāng)審查并聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)。上述報(bào)告和材料可以作為法庭教育和量刑的參考”。涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查制度正式確立。

新《刑事訴訟法》第68條將有權(quán)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的主體設(shè)定為公、檢、法三類， 而六機(jī)關(guān) 《配套工作意見(jiàn)》 中確認(rèn)社會(huì)調(diào)查的主體是未成年犯罪人戶籍所在地或居住地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門， 共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織。 上述規(guī)定并沒(méi)有將公檢法及中立第三方之間的職能關(guān)系予以厘清， 導(dǎo)致了實(shí)踐中調(diào)查主體的多元化現(xiàn)象，主要存在以下三種情況：

一、社會(huì)調(diào)查的主體應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院

大部分學(xué)者都認(rèn)為在刑訴法的直接授權(quán)下，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查既是公、檢、法三家的權(quán)力，也是義務(wù)。而且公、檢、法直接掌握案件第一手資料，調(diào)查手段豐富，開(kāi)展調(diào)查的公信力較強(qiáng)，被調(diào)查對(duì)象普遍較為配合。但是也有部分學(xué)者認(rèn)為“由公，檢，法辦案機(jī)關(guān)承擔(dān)調(diào)查義務(wù)，但由于其本身偵查，控訴及審判的角色定位，往往導(dǎo)致調(diào)查結(jié)論帶有控訴性傾向的感情色彩， 容易忽略對(duì)犯罪嫌疑人人格方面的調(diào)查。”

以上兩種觀點(diǎn)都很有道理，從不同的方面反映出公檢法成為社會(huì)調(diào)查報(bào)告主體存在的問(wèn)題，但既然法律授權(quán)公檢法是社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主體，自然有它的立法考量?，F(xiàn)在我們探究的問(wèn)題不應(yīng)該是公檢法是否應(yīng)當(dāng)成為調(diào)查的主體，而是針對(duì)立法的不足，公檢法之間權(quán)責(zé)的不明確進(jìn)行研究，以求能夠明確公檢法的權(quán)責(zé)劃分，能夠構(gòu)建出一個(gè)細(xì)致的程序確保社會(huì)調(diào)查制度的順利運(yùn)行。

二、司法行政機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)成為接受委托的主體

《刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，可以委托有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行。目前依然生效的六部委《配套工作意見(jiàn)》則規(guī)定社會(huì)調(diào)查由涉罪未成年人戶籍所在地或者居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)，并可聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，或委托共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織協(xié)助調(diào)查。以上這些法律文件是司法行政機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體組織開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的合法性依據(jù)。學(xué)者們也都積極肯定了社會(huì)力量參與未成年犯罪案件的社會(huì)調(diào)查制度的重要性和必要性。

在司法實(shí)踐中也傾向于將基層司法行政機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織作為社會(huì)調(diào)查的首選調(diào)查主體。司法行政機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體組織成為調(diào)查主體，有利于調(diào)查和掌握涉罪未成年人的家庭情況、教育環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷等信息，也有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率，最重要的一點(diǎn)是可以確保其中立客觀性， 當(dāng)然因其設(shè)置了對(duì)戶籍所在地的前置條件， 往往會(huì)使得外來(lái)戶籍未成年人的社會(huì)調(diào)查無(wú)法落實(shí)。

三、辯護(hù)人的社會(huì)調(diào)查主體資格

是否允許辯護(hù)人開(kāi)展涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查或者其提交的社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否具有效力，在實(shí)踐中爭(zhēng)議頗多。有的學(xué)者認(rèn)為“辯護(hù)人基于其地位和職責(zé)，一般總是尋找對(duì)涉罪未成年人有利的證據(jù)而排除對(duì)其不利的證據(jù)。如果由辯護(hù)人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，難免也會(huì)有這樣的傾向性，因此其中立性和可信度存疑。”

但是有的學(xué)者依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條賦予的辯護(hù)人對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展調(diào)查的權(quán)利，以及《最高法解釋》第484條將辯護(hù)人提交的有關(guān)未成年被告人情況的書(shū)面材料，與社會(huì)調(diào)查報(bào)告并列作為法庭教育和量刑的參考方面認(rèn)為，“如果否認(rèn)辯護(hù)人的調(diào)查主體資格，將使得社會(huì)調(diào)查制度喪失一個(gè)有效的監(jiān)督和救濟(jì)途徑，不利于維護(hù)涉罪未成年人的合法權(quán)益?！?/p>

對(duì)于辯護(hù)人是否可以成為調(diào)查的主體，以上兩種觀點(diǎn)都有一定的道理，但是未成年犯罪嫌疑人辯護(hù)人承擔(dān)調(diào)查義務(wù)，由于其處于辯方地位，更傾向于得出有利于未成年人的結(jié)論，而忽略對(duì)其不利的因素。因此辯護(hù)人的主體調(diào)查資格的確值得商榷。

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作者簡(jiǎn)介：

王寶云（1990.05～），女， 山東臨沂人 遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。