金星

摘??要：針對小型水利工程項目的工程內(nèi)容和實施方案，提出了實際工作中應采用的有效、快捷的方法，并就項目規(guī)范化管理和項目驗收過程中應注意的事項和管護措施的落實提出了有益的建議。

關鍵詞：小型水利工程;項目管理;民生工程;管理模式

中圖分類號：TV51???????????????文獻標識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.062

安徽省小型水利設施中存在以下4方面主要問題有：①農(nóng)田水利基礎設施薄弱。農(nóng)田水利的“最后一公里”問題未得到全面解決，仍然是基礎設施中的明顯短板，是制約農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸，也是糧食安全的最大影響因素。②農(nóng)村水利工作條件的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步由一家一戶分散經(jīng)營向大戶承包、家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營轉變，在農(nóng)田水利的組織方式、投入機制和管理模式等方面都面臨著新的挑戰(zhàn)。③農(nóng)田水利管理缺位。小型農(nóng)田水利工程點多、面廣，缺少必要的管理維護組織;缺乏基層水利站人員，且在崗人員的待遇較低，影響了工作積極性。④農(nóng)田水利管護專項資金較少，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2013年，安徽省政府出臺了《關于深化改革推進小型水利工程改革提升的指導意見》，決定實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，即用5年時間，通過5項改革措施，在全省范圍內(nèi)以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井和末級渠系等小型水利工程為重點推進改造提升，到2017年全省農(nóng)田有效灌溉面積將提高到80%以上，并從2014年起列入省民生工程組織實施。2014年，安徽省水利廳、財政廳下達給蕪湖市小型農(nóng)田水利設施的改造提升工程任務為：除險加固小型水庫10座、更新改造單站裝機300?kW以下小型泵站7?640?kW、加固新建小型水閘41座、改造中小灌區(qū)4處共6.4×105?hm2、擴挖塘壩4?986口、整治河溝430條、改造灌區(qū)末級渠系1.6×105?hm2，計劃總投資約4.34億元。如何做好項目管理工作，筆者對實施過程中的幾點探索性工作和主要做法作以下簡述。

1??認真做好前期的各項準備工作

1.1??學習省級文件，領會項目實施重點

省政府、省水利廳、財政廳先后出臺了《安徽省小型水利工程投資、建設和管護改革實施辦法》等相關文件計9種，涉及內(nèi)容非常豐富，政策性強，支撐面多，協(xié)同范圍廣。在領會相關文件精神方面，編印了《蕪湖市小型水利工程改造提升工程（民生工程）培訓資料》和《蕪湖市小型水利工程改造提升文件匯編》，并會同財政局、市民生辦聯(lián)合舉辦了全市小型水利設施改造提升工程培訓班和座談會，認真學習、搞懂吃透相關政策和實施重點，同時，開展調(diào)研活動，摸清執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，主動向省級主管部門報告，從而更好地指導下一步工作。

1.2??強化組織領導，規(guī)范工作要求

成立由局主要領導為組長的領導小組，全面負責全市小型水利工程改造提升工作。要求各縣、區(qū)強化農(nóng)田水利規(guī)劃委員會工作機制，成立由政府領導掛帥，水務、財政等有關部門參加的小型水利工程改造提升工作領導小組，并層層簽訂目標責任書，形成了層層抓落實的工作格局;及時會同財政部門聯(lián)合出臺了《蕪湖市小型農(nóng)田水利設施改造提升工程實施辦法》等3種規(guī)范性文件，明確了工程項目的目標任務、資金籌措、時間安排、建設標準和保障措施等，同步安排了各縣、區(qū)編制“小型水利工程改造提升年度實施方案”和“實施名冊”，并報市級審核和備案。

1.3??認真分析研究，落實項目籌資方案

應對小型水利工程實施現(xiàn)狀進行充分摸底調(diào)研、對實施民生工程要求進行認真分析研究、對建設資金進行反復測算調(diào)度。著重對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、小農(nóng)水重點縣、“一事一議”財政獎補和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金進行整合，全市共整合項目資金19?532.5萬元。對省、市、縣三級財政設立的農(nóng)田水利建設專項資金進行配置，2014年，市本級財政投入小型水利工程改造提升工程補助資金達4?213.74萬元，是2013年財政投入的4倍，創(chuàng)歷史新高。各縣、區(qū)財政投入合計為12?570萬元，均有較大幅度提高，提高了項目實施的資金保障作用。

2??切合實際，抓好項目管理工作

2.1??合理確定任務分配

2015年初，省、市年度任務分解下達到各縣區(qū)后，由縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年度任務，在規(guī)劃中應注意以下3原則：①政府主導原則。小型水利工程改造提升涉及到的各相關部門，必須由政府牽頭協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會的主導作用，建立正常工作機制，逐步走上項目整合常態(tài)化軌道?？h級水利部門要主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門溝通，提出年度任務安排方案，并由縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審定。②協(xié)調(diào)一致原則。遵照《安徽省小型水利工程改造提升規(guī)劃（2013—2017年）》，對支農(nóng)涉水項目承擔的任務必須保持一致，縣級水利部門應協(xié)同有關部門做好分類工作和基礎性工作，摸清支農(nóng)涉水項目的安排情況，做到實事求是、真實、可靠，保證整合任務上省、市、縣協(xié)調(diào)一致。③不重復原則?？紤]到部分支農(nóng)涉水項目實施方案批復與計劃的下達時間不一，要注意根據(jù)各類項目的下達和完成時間節(jié)點、民生工程時序控制的要求，合理劃定年度整合任務;對于項目任務不明確、年度方案確定比較遲的項目，不可納入年度方案;同一個項目不允許前、后兩個年度重復納入;財政獎補項目與支農(nóng)涉水項目不能重復。

2.2??落實項目實施方案

年度實施方案應包括支農(nóng)涉水項目承擔的任務和財政獎補項目承擔的任務兩大方面。其中，支農(nóng)涉水項目任務由所屬主管部門負責落實;財政獎補項目由縣級水利部門會與財政部門共同負責落實。要注意，財政獎補項目采取“主體申報、鄉(xiāng)級審查、縣級審編”的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查報縣水利部門和財政部門匯總審核后，編制“年度實施方案”，并報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查，由縣級人民政府批準實施。在此過程中應做好以下3方面的工作：①嚴把項目申報關?？h級重點項目經(jīng)征求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，由縣級水利部門會與財政部門擬訂;鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目經(jīng)征求有關行政村意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級水利、財政部門申報;村以下和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設項目應征求當?shù)厝罕姷囊庖?，?jīng)所在村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報審核后，統(tǒng)一報送縣級水利和財政部門。申報主體應對項目現(xiàn)狀的真實性負責，并附相關資料、圖片;縣、鄉(xiāng)級認真審查復核，所有項目必須符合需求、規(guī)劃、群眾意愿，否則不予立項。②明確建設主體。嚴格按照事、權劃分的原則，對于縣、鄉(xiāng)級負責建設的重點工程，由項目建設管理機構負責建設;對于村以下的自主建設工程，按照“誰申報、誰建設、誰負責”的原則落實建設主體，并層層簽訂建設責任（協(xié)議）書，落實建設主體的責任。③合理編制年度實施方案。年度實施方案中應分別列出整合項目和財政獎補各類工程的實施地點（GPS定位）、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、工程量、建設主體、時間節(jié)點、保障措施和預期效果等，形成“工程建設名冊”、分類編號等;要分級、分類地做好專項設計或典型設計，要具備工程建設分布圖、分類分級典型工程現(xiàn)狀圖和設計圖。在工程布局上要注意功能銜接，工程結構形式要合理，具體尺寸力求詳盡、清楚、準確，并注重生態(tài)理念和人水和諧。

2.3??掌握時間節(jié)點，抓好工程質(zhì)量

對于縣、鄉(xiāng)兩級承擔的項目，應參照“四制”嚴格建管程序?qū)嵤?村以下和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設的工程，由其自行組織建設或自行選擇施工隊伍承建，縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在實施過程中應幫助其規(guī)范建管程序、完善相關手續(xù)、加強技術指導。同時，應做好以下5方面的工作：①符合民生工程時序控制要求，制訂推進計劃。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和各類建設主體要分級擬訂工程建設方案、實施步驟和工期安排，做到有序開展。對已確定的建設項目不得擅自變更，確需變更的必須逐級完善相關手續(xù)，更替相關信息。②加強督促檢查。由專人對工程進展情況進行巡查、記錄;對于自主建設工程，可實行村民“義務監(jiān)督員”制度進行監(jiān)督;建立完善的縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組和自主建設主體的分級督查機制，開展定期或不定期督查，對重點項目、關鍵環(huán)節(jié)跟蹤指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決;建立會商調(diào)度機制，根據(jù)工程進展情況，適時召開調(diào)度會，通報情況、分析問題、研究對策，從而推進工程建設。市級部門應對小型水利設施改造提升工程月度完成情況進行檢查、督查考核，并每月排名通報。③嚴格質(zhì)量標準。結合實際，分類、分級制訂“八小水利工程”建設質(zhì)量標準和質(zhì)量控制辦法，對布局原則、工程規(guī)格、結構形式、質(zhì)量控制、工序工藝和工程標準等作出具體規(guī)定并嚴格執(zhí)行，著力打造精品工程、安全工程、效益工程。④拓寬思路，建設生態(tài)水利。緊緊圍繞“水清、河暢、岸綠、景美”的目標，將生態(tài)水利、民生水利作為落實科學發(fā)展觀、體現(xiàn)人與自然和諧相處的治水新模式，堅持科學規(guī)劃、綜合治理，將農(nóng)田水利建設與建設美好鄉(xiāng)村結合起來，不斷改善人們的居環(huán)境;將農(nóng)田水利建設與改善農(nóng)村水環(huán)境（“三線三邊”環(huán)境整治）結合起來，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境;將農(nóng)田水利建設與綠化工程結合起來，不斷改善生態(tài)環(huán)境;將農(nóng)田水利建設與中低產(chǎn)田改造結合起來，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;將農(nóng)田水利建設與鄉(xiāng)村道路建設結合起來，不斷為人們創(chuàng)造便利的出行條件;將農(nóng)田水利建設與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結合起來，不斷打造優(yōu)質(zhì)的水景觀。⑤做好信息管理。指導各類建設主體規(guī)范施工記錄，并及時整理工程進度信息，按規(guī)定逐級報送匯總。同時，加大宣傳力度，營造實施水利民生工程的良好氛圍，提高群眾的知曉率和滿意度。組織市級主流媒體開展水利民生工程“縱深行”專題宣傳活動，全方位、多角度地宣傳我市水利民生工程的實施情況。

2.4??抓好考核驗收

考核驗收工作可從以下3方面入手：①抓好民生工程考核。加強對小型水利工程改造提升工程（民生工程）的監(jiān)督管理和年終考核，在組織領導、前期工作、建設管理、資金管理、運行管護和實施效果等方面細化分值，采取內(nèi)業(yè)審查與外業(yè)隨機抽查相結合的辦法考核。分兩個檢查組采取實地抽查、資料核實的方式，對縣、區(qū)40個項目點、16個小型水利工程管理創(chuàng)新和管理體制改革試點進行實地檢查;對各縣、區(qū)的項目籌劃、建設管理和建后管護等項工作的完成情況和資料收集整理情況進行檢查。通過檢查，對各縣區(qū)2014年小型水利設施改造提升工程的年終考核進行排名，并上報省水利廳、市民生辦。②抓好工程驗收。按照村組和建設主體自驗→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗→縣級驗收→市級抽查的程序，逐級申請逐級驗收，每個驗收環(huán)節(jié)都應對照年度實施方案、項目協(xié)議書、建設管理有關材料和工程現(xiàn)場情況等嚴格審查復核，重點項目委托第三方測量，做到客觀、公正。對于虛報工程量、工程質(zhì)量不合格的不予通過驗收，并責令其限期整改，整改后重新驗收。在工程建設過程中，探索推行“驗收資料整編目錄”制度，對各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程改造提升（包括整合項目）資料整編目錄，并分級、分類地詳細規(guī)定目錄內(nèi)容。做到具體過程有記錄、可溯源;工程驗收后即交付使用手續(xù)，落實管護主體、管護責任。③抓好績效評價。按照省財政廳、水利廳《安徽省小型水利工程改造提升財政專項資金績效評價暫行辦法》的規(guī)定，委托社會中介機構及時開展“績效評價”，確保圓滿完成年度建設任務。

2.5??認真執(zhí)行獎補政策

工程驗收通過后，應在受益區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督;公示無異議即按規(guī)定兌現(xiàn)獎補，同時，要做好以下2方面的內(nèi)容：①獎補合理。對有關支農(nóng)涉水項目承擔不足50%的部分項目，由縣級財政合理調(diào)控。②分類獎補。分類獎補有利于工程“有人干、能干成”，最大限度地調(diào)動多元投入、解決投資不足等問題。具體獎補標準應與財政部門研究確定，可按工程的類型、特點分類制訂獎補標準，各類財政補助項目之間可調(diào)劑安排使用;按工程量或工程規(guī)模進行補助;同類工程按不同建設主體，分級制訂獎補標準，且確保及時兌現(xiàn)獎補政策。

2.6??嚴格資金管理

嚴格控制省、市、縣三級財政補助資金全部定向用于小型水利工程改造提升，不允許挪作他用。同時，嚴格控制資金使用范圍，做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩魣筚~，安排專職財務人員管理賬務。對于通過招投標方式確定的工程項目，工程款支付應按照工程建設進度實行分期撥款，由施工單位申請、監(jiān)理單位審核、項目法人復核、縣水利和財政部門共同核定后方可撥付。報賬憑證手續(xù)要完備，支付內(nèi)容和程序要合規(guī)。

2.7??落實工程管護，建立長效運行管理機制

應積極探索和推進我市小型水利工程管護體制改革工作，通過開展小型水利工程管護體制改革專項調(diào)研活動，出臺了《蕪湖市小型農(nóng)田水利工程管護體制改革評價補助辦法》。工作中注重抓好以下7個環(huán)節(jié)：①認真調(diào)查摸底?！懊寮业住笔切⌒退こ谈母飫?chuàng)新的基礎。應組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量對轄區(qū)內(nèi)面上小型水利工程設施進行全面摸排，對工程規(guī)模、完好狀況、使用年限、投資結構、現(xiàn)狀權屬和管理現(xiàn)狀等進行梳理、復核、造冊。②抓好確權登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程逐一登記造冊，進行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定，并將結果張榜公示，接受群眾監(jiān)督，在公示和廣泛征求群眾意見的基礎上確定產(chǎn)權改革方案，報縣審核備案。③簽訂管護協(xié)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將確定的產(chǎn)權改革方案在工程受益范圍內(nèi)進行公示，群眾無異議后可完善相關手續(xù)，指導工程所有者和使用經(jīng)營者簽訂管護協(xié)議書，明確工程性質(zhì)、用途、管護標準、經(jīng)費籌措、使用管理期限、各方責權利、違約和責任追究等。④做好發(fā)證建檔。管理協(xié)議書簽訂后，即行頒發(fā)工程所有權證書、使用權證書，對登記造冊、審核報批、公示結果、異議處理、協(xié)議簽訂和證書發(fā)放等所有資料進行系統(tǒng)整理，并建立檔案。⑤推進流轉機制。探索建立小型水利工程所有權、使用權交易平臺，采取拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，有償轉讓整體或部分所有權、使用權，規(guī)范相關程序和轉移登記手續(xù)，轉讓收入根據(jù)投資來源和比例分配。其中，國家投資部分的轉讓收入，由縣、鄉(xiāng)政府或村委會繼續(xù)用于小型水利工程建設和維護。⑥建立管護責任機制。明確縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分級負責，通過簽訂管護責任書，明確管護主體的責、權、利;指導管護組織建立管護機制，明確具體管護人員的責任，使工程的具體管理范圍、內(nèi)容、管護標準、管理效果全面落到實處。⑦建立經(jīng)費籌措和監(jiān)督考核機制。2014年，省財政安排我市696萬元資金專門用于小型水利工程管護。市、縣級財政同步設立管護資金，制定了小型水利工程管護資金使用管理辦法，采取財政補助與管護主體自主經(jīng)營、灌溉服務收費相結合的辦法，解決了管護經(jīng)費問題，保障了正常運行，并逐步建立市對縣（區(qū)）、縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組或管護主體、村組或管護主體對具體管護人員的監(jiān)督考核機智，并將考核結果和管護效果與獎補資金撥付、管護人員績效工資掛鉤。對于政府“花錢買服務”的管護模式，通過考核建立了市場信譽和業(yè)績檔案，引入了競爭機制，做到了擇優(yōu)選用。

〔編輯：張思楠〕

Brief?Description?of?Small?Water?Conservancy?Facilities?to?Transform?and

Upgrade?the?Main?Points?of?the?Project?Management

Jin?Xing

Abstract：?The?content?and?implementation?of?programs?for?engineering?small?water?conservancy?projects，?proposed?practical?work?should?be?effective，?efficient?way，?and?on?standardized?project?management?and?project?acceptance?process?should?pay?attention?to?implementation?issues?and?the?management?and?protection?measures?proposed?helpful?suggestions.

Key?words：?small?water?projects;?project?management;?civil?engineering;?management?mode