韓秉初

摘??要：很多西方國家都經(jīng)歷過大部制改革，并形成了各自的改革經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行大部制改革的目的就是使政府職能可以在最大限度內(nèi)被發(fā)揮出來，降低行政成本。深入思考分析這些國家的改革實(shí)踐與啟示，對改革我國的政府機(jī)構(gòu)和政府職能來說具有十分重要的意義。概括了西方國家大部制改革的特點(diǎn)，并以英國、美國和加拿大為例進(jìn)行了分析，以此來思考其對我國的啟示。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境管理;大部制改革;政府部門;改革實(shí)踐

中圖分類號：D630????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.015

1??西方國家大部制改革的特點(diǎn)

西方國家在大部制改革上大概有以下幾個特點(diǎn)：①相互分離的決策、執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)構(gòu);②大部數(shù)量比較少，職能較為廣泛;③按照需求設(shè)立，在共性中體現(xiàn)個性。其中，相互分離的決策、執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)構(gòu)是令大部制改革得到有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，這樣能夠幫助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自我管理的目的。圖1為2012年實(shí)行大部制改革的國家與未實(shí)行大部制改革的國家在政府部門數(shù)量上的對比。

表1??2012年實(shí)行大部制改革的國家與未實(shí)行大

部制改革的國家在政府部門數(shù)量上的對比

2??英國生態(tài)環(huán)境管理大部制改革實(shí)踐

最早實(shí)行大部制改革的西方國家就是英國。英國政府在當(dāng)時設(shè)立了兩個比較大的部門，其中之一就是環(huán)境部門。將原來的住房與地方的運(yùn)輸部門、政府部門還有公共建設(shè)與工程部門進(jìn)行了合并，接管了原本歸屬于內(nèi)閣辦公廳的污染控制署，并設(shè)立了皇家環(huán)境污染委員會。該委員會的職責(zé)就是在宏觀的角度上給議會提供環(huán)境決策建議。

3??美國生態(tài)環(huán)境管理大部制改革實(shí)踐

美國在生態(tài)環(huán)境管理大部制改革方面，19世紀(jì)70年代尼克松總統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)局將教育與保健部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境質(zhì)量委員會等擁有環(huán)境保護(hù)職能的部門進(jìn)行了集中管理。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對全國范圍內(nèi)的污染防治工作進(jìn)行管理，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。另外，美國不僅在華盛頓設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總局，還在其他各地另設(shè)了10個分局。

4??加拿大生態(tài)環(huán)境管理大部制改革實(shí)踐

加拿大在生態(tài)環(huán)境大部制改革中的一大特色就是進(jìn)行了跨部門合作，因?yàn)榭绮块T協(xié)調(diào)是大部制改革在探索過程中一項(xiàng)必不可少的配套制度。在生態(tài)環(huán)境的跨部門治理過程中，普遍采用了理事會協(xié)調(diào)機(jī)制，公開、透明原則是加拿大各個環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制共同強(qiáng)調(diào)的原則，政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織具有制度上的保障，使每個公共協(xié)議、議題與議程更加透明化。

5??西方生態(tài)環(huán)境管理大部制改革的啟示

5.1??對大部制職能進(jìn)行進(jìn)一步的整合

總覽西方國家的大部制政府，應(yīng)當(dāng)將具有同類性質(zhì)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、運(yùn)輸和環(huán)保部門進(jìn)行統(tǒng)一整合，這是在長期的政府管理實(shí)踐中探索發(fā)現(xiàn)出來的。在對政府?dāng)?shù)量進(jìn)行后續(xù)的改革時，應(yīng)當(dāng)依照允許的條件進(jìn)行改革，順應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展型社會的要求，以政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的構(gòu)建為基礎(chǔ)，以“統(tǒng)一、精簡”為原則，進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)的整合力度。

5.2??劃清中央與地方政府之間的權(quán)力邊界

我國在下一個階段需要探索地方大部制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)——劃清中央與地方政府之間的權(quán)力邊界。從管理和服務(wù)對象這一角度分析，可將政府機(jī)構(gòu)劃分成社會管理部門、經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門和社會服務(wù)部門。通常來說，地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量所占比例小于中央政府，但是中央政府的公共事務(wù)管理具有的職能和服務(wù)機(jī)構(gòu)占有的比例比地方政府要小一些。在我國推進(jìn)下一個階段地方大部制改革時，應(yīng)當(dāng)將地方與中央之間的大部關(guān)系進(jìn)行正確的處理。

5.3??做好改革需要的配套支持工作

設(shè)立臨時性質(zhì)的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，選擇一些經(jīng)驗(yàn)豐富并且在相關(guān)領(lǐng)域具有權(quán)威的專業(yè)人士擔(dān)任主要負(fù)責(zé)任人，令其有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從大處著手，嚴(yán)控改革方向和掌控改革力度，高效、果斷地處理改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾。

以法律的形式指導(dǎo)我國在生態(tài)環(huán)境管理方面的大部制改革。國家應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境職能部門的各項(xiàng)職能，然后在此基礎(chǔ)上制訂適應(yīng)我國現(xiàn)狀的生態(tài)環(huán)境管理大部制改革法，并提請全國人大常務(wù)委員會審議通過，以明確改革的目的和步驟，徹底改變我國長期存在的條塊分割的管理體制。

針對改革中出現(xiàn)的各類問題，及時組織各項(xiàng)專題會議，尤其要組織各方專家對相關(guān)領(lǐng)域的交叉部分出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究、分析和探討，然后匯總會議結(jié)果來指導(dǎo)改革方案，使其更具專業(yè)性。

6??結(jié)束語

綜上所述，很多西方國家都經(jīng)歷過大部制改革，并形成了各自的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)無疑會給我國提供重大的啟示。然而，因?yàn)閲榈牟煌?，我們并不能照搬別國的經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)當(dāng)從中汲取一些精華，深入思考與借鑒這些西方國家的改革實(shí)踐，開闊我們的思路，增長我們的知識，使政府職能能夠最大限度地發(fā)揮出來。

〔編輯：王霞〕

Talk?about?the?Reform?of?the?Large?Part?System?and?the?Influence?to?China?in?the?Western?Countries

Han?Bingchu

Abstract：?Many?western?countries?have?experienced?the?reform?of?the?system，?and?formed?their?own?reform?experience.?The?purpose?of?the?reform?is?to?make?the?government?functions?can?be?played?out?in?the?maximum，?and?reduce?the?administrative?costs.?It?is?very?important?for?the?reform?of?our?government?and?government?function?to?think?deeply?about?the?reform?practice?and?Revelation?of?these?countries.?The?characteristics?of?the?reform?in?the?western?countries?are?summarized，?and?the?examples?of?the?United?Kingdom，?the?United?States?and?Canada?are?analyzed，?and?the?enlightenment?to?China?is?analyzed.

Key?words：?ecological?environment?management;?the?reform?of?the?large?part;?government?departments;?reform?practice