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        深化改革建設(shè)民生新常態(tài)

        2015-08-26 11:35:47侯學(xué)元
        群眾 2015年4期
        關(guān)鍵詞:救助養(yǎng)老社區(qū)

        侯學(xué)元

        當(dāng)前和今后一個時期,學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察江蘇時關(guān)于推動民生建設(shè)邁上新臺階的重要講話精神,必須立足惠民善治,全面深化改革,以增進(jìn)民生福祉和社會和諧為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力強(qiáng)化政府的托底民生保障職能,著力提升社會福利水平,著力促進(jìn)多元主體共同治理,著力軍民融合深度發(fā)展,構(gòu)建以增進(jìn)民生幸福和社會公平正義為價值取向的現(xiàn)代民政,不斷打造民生建設(shè)新常態(tài)。

        在強(qiáng)化托底民生保障上深化改革

        托底民生保障方面的改革,要以困難群眾根本利益為坐標(biāo),要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。民政部門要按照總書記提出的“百姓富”要求,始終堅持托底思維,突出做好困難群眾的基本民生保障,讓困難群眾更充分地共享發(fā)展成果,生活得更有尊嚴(yán)。

        一是加強(qiáng)救助制度的統(tǒng)籌。貫徹落實(shí)《江蘇省社會救助辦法》,健全完善綜合救助跨部門協(xié)同協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)基層社會救助“一門受理”窗口規(guī)范化建設(shè),確保困難群眾“走進(jìn)一扇門、找到一個人”,就能申請辦理各項救助。

        二是進(jìn)一步提高救助水平。健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷完善社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)最低生活保障對象精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、程序規(guī)范化、制度配套化、管理信息化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。到2020年,城鄉(xiāng)低保對象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。在落實(shí)現(xiàn)有的低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制的基礎(chǔ)上,支持有條件的地區(qū)探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤,提高救助實(shí)效。到2020年,以縣(市、區(qū))為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

        三是加快構(gòu)建“救急難”長效機(jī)制。修訂《江蘇省臨時生活救助辦法》,完善臨時救助制度,覆蓋所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的居民家庭,實(shí)行分類型、分層次、分時限的救助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善“救急難”工作機(jī)制和保障措施,建立“救急難”信息網(wǎng)絡(luò),切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

        四是擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。將省定7類對象全部納入資助參合參保對象范圍,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助對象基本醫(yī)保全覆蓋。在按照現(xiàn)有政策提高醫(yī)療救助比例的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)醫(yī)保補(bǔ)償規(guī)定范圍外的醫(yī)療費(fèi)用救助政策研究,力求從政策層面盡量緩解因病致貧返貧問題。

        在完善社會福利制度上深化改革

        充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量主體作用,不斷完善適度普惠型社會福利制度,推動社會福利服務(wù)對象由特殊群體向社會公眾拓展,探索建立多元化的社會福利服務(wù)供給模式,努力提高社會福利水平。

        著力完善多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年,全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助,政府托底、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)到80%、40%。全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度,探索建立困難、獨(dú)居空巢老人關(guān)愛互助服務(wù)制度。加快推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展,為入住老人提供便捷的醫(yī)療服務(wù),2015年全省護(hù)理型床位達(dá)到30%以上,“十三五”末達(dá)到50%。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗培訓(xùn),確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證上崗率保持在70%以上。進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險保障功能,擴(kuò)大老年人意外傷害組合保險覆蓋面,全省平均參保率力爭達(dá)到35%以上。加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險,覆蓋全省所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及全體住養(yǎng)老人。

        進(jìn)一步提升殘疾人和困境兒童福利水平。在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上,為殘疾人提供扶持就業(yè)等發(fā)展性福利需求。在落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制的基礎(chǔ)上,逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費(fèi)為保障、福利機(jī)構(gòu)為依托的困境兒童福利服務(wù)體系。加快兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐,依托兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢,向社會散居孤兒等困境兒童群體提供服務(wù),向社區(qū)有需求的家庭提供服務(wù)。

        大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。大力開展慈善宣傳,積極籌措資金,實(shí)施慈善救助項目,把發(fā)展慈善事業(yè)作為滿足不同群體福利需求的重要手段。推動慈善超市轉(zhuǎn)型升級,2015年底,蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))擁有慈善超市分別達(dá)到80%、70%、50%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)福彩各游戲品種發(fā)展,推動銀行定投、網(wǎng)銀定投試點(diǎn)工作,努力提升彩票銷量,不斷為改善社會福利水平積累公益金。

        在創(chuàng)新基層社會治理上深化改革

        深化社會組織體制改革。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,使社會組織成為社會治理的重要主體。完善四類社會組織直接登記制度,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。探索行業(yè)協(xié)會“一業(yè)多會”,引入競爭機(jī)制,允許按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會;允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會。推動社會組織去行政化改革,分類推進(jìn)社會組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加強(qiáng)社會組織監(jiān)管,完善制度,激發(fā)社會組織活力。

        改進(jìn)基層社區(qū)治理方式。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”,建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度,全面清理和規(guī)范社區(qū)工作臺賬等,切實(shí)使社區(qū)回歸自治本位,提高基層社會治理服務(wù)效能,到2020年,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級綜合服務(wù)平臺建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)98%以上。積極探索街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理體制改革,加快推進(jìn)“政社互動”,到2015年底,蘇南80%、蘇中60%、蘇北50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推行“政社互動”;2020年,“政社互動”運(yùn)行機(jī)制建設(shè)覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極探索基層協(xié)商民主的廣泛性、多層性、制度化實(shí)現(xiàn)路徑和模式,充分發(fā)揮協(xié)商民主在社區(qū)治理中的積極作用。

        構(gòu)建“三社聯(lián)動”發(fā)展格局。充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才的基礎(chǔ)作用,依托社區(qū)搭建互動平臺,引導(dǎo)社會組織和社會工作專業(yè)人才開展專業(yè)化和社會化的服務(wù)管理,努力形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)動的良好局面。拓展“三社聯(lián)動”內(nèi)容和形式,推動建立“社工+義工”服務(wù)聯(lián)系機(jī)制,倡導(dǎo)志愿者、黨員義工發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,積極參與社會組織和社區(qū)服務(wù)。

        在完善軍民融合發(fā)展上深化改革

        健全國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的雙擁優(yōu)撫安置工作體制機(jī)制,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次,實(shí)現(xiàn)雙擁優(yōu)撫安置工作與國防建設(shè)相適應(yīng)、與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相兼容。

        健全軍人撫恤優(yōu)待制度。遵循物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的原則,依托城鄉(xiāng)社區(qū)搭建優(yōu)撫對象服務(wù)管理平臺,加快構(gòu)建民政部門牽頭組織、相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合、社會力量有效介入、服務(wù)對象踴躍參與的新型優(yōu)撫對象服務(wù)體系。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,確保撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng),不斷增進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對象光榮感、幸福感。鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助,營造全社會關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對象的氛圍。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理,逐步將人員配備、資金保障、環(huán)境建設(shè)等納入長效管理機(jī)制。

        深化退役士兵安置改革。強(qiáng)化督查,落實(shí)好符合安排工作條件的退役士兵崗位安置政策。推行重點(diǎn)對象崗位安置量化考試考核,促進(jìn)退役士兵崗位安置的公平公正。實(shí)行技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重的發(fā)展模式,培養(yǎng)多層次退役士兵人才。落實(shí)以結(jié)果為導(dǎo)向的資金給付制度,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和資金使用效益。全面推進(jìn)村官培養(yǎng)工程,拓寬退役士兵就業(yè)渠道,改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)?!?/p>

        (作者系省民政廳廳長、黨組書記)

        責(zé)任編輯:金 雯

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