李金美（湖南信息職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410000）

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化中的政府行為研究
——基于西部十二省市的截面數(shù)據(jù)分析

李金美
（湖南信息職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410000）

論文通過西部12省市的截面數(shù)據(jù)以及對政府行為在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的量化分析發(fā)現(xiàn)，政府的財政支農(nóng)政策以及農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有著顯著的促進作用，但從當前來看，不同的政府支持行為的規(guī)模與力度仍存在著不足；同時，地方政府應(yīng)該減少其對農(nóng)村金融的過度干預(yù)，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)制度區(qū)域性規(guī)范民間金融的發(fā)展，實現(xiàn)其經(jīng)營的市場化運作。論文研究為進一步探討政府在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化過程中的定位以及參與農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化的具體實施路徑，提供了來自政府行為對農(nóng)村金融影響因素分析的論據(jù)。

農(nóng)村金融；金融生態(tài)環(huán)境；市場失靈；政府行為

一　引 言

我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展遲緩，且存在欠缺誠信環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的嚴重問題，制約了我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境制度的健全。單純依靠市場化進程，難以實現(xiàn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，正如張維迎用“恒產(chǎn)者必有信”總結(jié)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境因缺乏有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，導(dǎo)致了信用基礎(chǔ)的脆弱性；陳雨露也指出，農(nóng)村金融因“處于農(nóng)村社會經(jīng)濟體外部的縱向金融力量，無法真正滲入到農(nóng)村社會經(jīng)濟內(nèi)部而逐漸‘內(nèi)化為’真正為農(nóng)村所需的金融組織”[1]。而陷入尷尬的發(fā)展困境。顯然，我國農(nóng)村金融因典型的市場失靈，使得單純依靠金融市場向農(nóng)村經(jīng)濟滲透的構(gòu)想無法實現(xiàn)，要打破農(nóng)村金融改革和發(fā)展困局，需要政府的力量介入農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，勢在必行。無論是通過財政政策直接扶持，還是通過貨幣政策加以輔之引導(dǎo)，在一定程度上政府行為將對金融資源進行引導(dǎo)與整合，使之在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮其應(yīng)有之力。

基于我國提出的關(guān)于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評價標準，構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的衡量指標體系，在運用了熵值法對各指標進行差異化賦權(quán)后加總得到的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化指數(shù)，并通過西部十二省的截面數(shù)據(jù)，以政府通過財政、貨幣政策的扶持行為支持農(nóng)村金融的發(fā)展作為解釋變量，建立對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化指數(shù)的截面回歸模型。研究發(fā)現(xiàn)，政府通過財政政策參與對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與健全，其中政府的財政支農(nóng)政策以及農(nóng)村稅費該給正對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有顯著的促進作用，顯然，應(yīng)該采取貫徹財政支農(nóng)政策與貨幣政策支持農(nóng)村金融的發(fā)展，但要注意，從當前的規(guī)模與力度來看，不同的政府支持行為仍存在著不足，需要進一步探索政府行為對農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的影響作用與機制，找到更為優(yōu)良的途徑來促使農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置，促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

二　政府行為對金融生態(tài)環(huán)境影響的指標體系

目前我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的劃分，主要有法制、市場、信用與經(jīng)濟等各外在因素，本文借鑒了中國人民銀行德陽支行對于金融生態(tài)指標體系較為成熟的設(shè)計[2]，并通過熵值法對金融生態(tài)環(huán)境指標進行賦權(quán)加總后，得到基于西部十二省市截面數(shù)據(jù)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化指數(shù)，在進一步的量化分析中將其作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化目標，即分析政府行為對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化方程的被解釋變量，如表1所示。

表1.2012年度西部十二省金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化指數(shù)

從以上農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化指數(shù)水平來看，西部地區(qū)整體來看處于中下水平，而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)其農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化水平相對較好，這是由于經(jīng)濟發(fā)展的外生條件或環(huán)境因素對金融環(huán)境的影響。再通過政府的財政、貨幣政策支農(nóng)指標量化政府行為在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，以此作為扶持農(nóng)村金融的發(fā)展的解釋變量，對西部十二省2012年度數(shù)據(jù)建立對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化指數(shù)的Probit模型。

表2.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的政府行為指標體系[3]

三　實證分析

運用Stata軟件，搜集上述指標2012年度數(shù)據(jù)將表2中影響農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化指數(shù)的政府行為指標數(shù)據(jù)帶入截面回歸模型求解，得到2012年政府行為對我國各地金融生態(tài)環(huán)境對當?shù)剞r(nóng)村金融資源配置的影響的結(jié)果（見表3）。

表3.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的政府行為截面方程參數(shù)估計

注：*, **,***分別表示在10%、5%、l%置信水平下顯著，沒有加*表示不顯著。

根據(jù)以上模型結(jié)果，可以看出，財政支農(nóng)投資支出占總支出的比重、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼支出占總支出的比重、城鄉(xiāng)金融機構(gòu)之間再貸款利差、農(nóng)村金融機構(gòu)的再貼現(xiàn)利率對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化具有顯著性影響效果，即政府行為顯著作用于農(nóng)村金融的資源配置效率。具體而言，政府農(nóng)村支農(nóng)投資支出的擴大會實現(xiàn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，政府支農(nóng)投資支出會整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源，對農(nóng)村經(jīng)濟的整體增長產(chǎn)生促進作用，改善農(nóng)村金融的經(jīng)濟環(huán)境，推進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化；農(nóng)村社會保障支出在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了重要作作用，保障性支出保障了農(nóng)民的生活水平并有助于構(gòu)建農(nóng)村金融參與主體的誠信基礎(chǔ)，從而會加速農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境整體的優(yōu)化；農(nóng)信社再貸款利率對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化有顯著性影響，但我國央行對農(nóng)信社的再貸款扶持力度顯然不夠，由此造成了現(xiàn)階段農(nóng)信社再貸款規(guī)模水平低下對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀；另外，從城市金融機構(gòu)的再貸款利差對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化中的不顯著負相關(guān)系，也證實了目前城市金融機構(gòu)對三農(nóng)建設(shè)投入不足的現(xiàn)狀造成了目前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化；央行對農(nóng)信社貼現(xiàn)利率的降低有利于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，說明了政府加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行實質(zhì)性幫扶的同時，要注重培育農(nóng)村金融的市場環(huán)境與市場機制，一味地用政策刺激效果減弱的同時也造成農(nóng)村金融對政策的依賴，喪失了自主發(fā)展的活力，這也使農(nóng)村金融市場誠信環(huán)境始終缺乏發(fā)展的內(nèi)生動力機制，造成農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境難以發(fā)展的惡性循環(huán)，而且這也能通過農(nóng)產(chǎn)品價格補貼支出對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化目標的顯著負相關(guān)的效果得以體現(xiàn)。

四　結(jié) 論

我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境受制于經(jīng)濟發(fā)展的落后與信用基礎(chǔ)的薄弱，發(fā)展狀況明顯不佳。一方面農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境因農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的長期發(fā)展滯后，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟主體橫向內(nèi)生化金融機構(gòu)與市場的可能性極低；另一方面，農(nóng)村金融主體深受誠信環(huán)境發(fā)展水平的桎梏，從而主動向農(nóng)村經(jīng)濟滲透的氛圍不足?？偟膩砜?，我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展也即我國農(nóng)村金融市場發(fā)展過程中存在著嚴重的市場失靈問題，解決這一困境的主體就是政府，政府必須在我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展中充當主力角色，在引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展與整合農(nóng)村金融資源方面需要發(fā)揮應(yīng)有的作用。

本文通過西部十二省的截面數(shù)據(jù)以及對政府行為在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的量化分析發(fā)現(xiàn)，政府通過財政政策參與對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與健全，其中政府的財政支農(nóng)政策以及農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有顯著的促進作用，但是不同的政府支持行為的從當前的規(guī)模與力度來看，仍存在著不足，如我國財政支農(nóng)政策從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的不合理就造成了對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化而非優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品價格補貼支出對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的負相關(guān)性，就說明財政支農(nóng)政策的不合理反而會產(chǎn)生負效應(yīng)；另外，政府通過貨幣政策對農(nóng)村金融的扶持力度和方式也亟需調(diào)整，加大貨幣政策刺激金融市場自發(fā)向農(nóng)村經(jīng)濟進行金融資源的疏通，促使農(nóng)村金融市場產(chǎn)生由內(nèi)而外的活力。同時，地方政府應(yīng)該減少其對農(nóng)村金融的過度干預(yù)，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)制度區(qū)域性規(guī)范民間金融的發(fā)展，實現(xiàn)其經(jīng)營的市場化運作，充分發(fā)揮民間金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動力而非“抽水機”反作用功效；同時通過規(guī)范地方政府投資行為，避免地方重復(fù)建設(shè)嚴重，建立地方信用平臺并引導(dǎo)農(nóng)村金融誠信環(huán)境的發(fā)展。總之，還需要進一步探索政府行為對農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的影響作用與機制，找到更為優(yōu)良的途徑來促使農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置，促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

[1]陳雨露,馬勇.中國農(nóng)村金融論綱[M].北京:中國金融出版社,2010.

[2]中國人民銀行德陽市中心支行.中國縣域生態(tài)評價指標體系研究[M].北京:中國金融出版社,2008.

[3]吳慶田.金融效率視角下的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化研究[D].長沙:中南大學,2011.

（責任編校：張京華）

G718.5

A

1673-2219（2015）07-0098-03

2014-11-17

湖南省軟科學項目“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略背景下農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的政府行為研究”（項目編號2014 ZK3064）。

李金美（1969-），女，湖南洞口人，湖南信息職業(yè)技術(shù)學院副教授。