夏　赟（石河子大學經(jīng)濟與管理學院，新疆石河子832003；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院，北京100029）

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加快新疆綜合保稅區(qū)建設(shè)的思考

夏赟
（石河子大學經(jīng)濟與管理學院，新疆石河子832003；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院，北京100029）

綜合保稅區(qū)的建設(shè)能大力促進海關(guān)功能疊加，提升企業(yè)國際化能力；促進地區(qū)貿(mào)易自由化，提升綜合服務(wù)質(zhì)量；促進產(chǎn)業(yè)升級，加速地區(qū)發(fā)展。文章通過對綜保區(qū)概念及功能的介紹，分析了新疆綜保區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢以及綜保區(qū)建設(shè)對新疆經(jīng)濟發(fā)展的影響，最后提出了新疆綜保區(qū)發(fā)展的基本思路以及今后發(fā)展的對策。

綜保區(qū)；政策疊加；功能整合

一、綜保區(qū)簡介及其功能

綜保區(qū)是綜合保稅區(qū)域的簡稱，是為了方便非港區(qū)企業(yè)進行國際貿(mào)易發(fā)展起來的一種具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。也是目前中國內(nèi)陸除自貿(mào)區(qū)以外具有最高開放度、最全功能區(qū)、最優(yōu)惠政策面、最早運作性的特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域［1］，享有區(qū)內(nèi)“退稅、免稅和保稅”和“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠，是以口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運營中心的載體和平臺，具有“功能整合、政策疊加”的特征。其主要功能有：

（一）促進海關(guān)功能疊加，提升企業(yè)國際化能力

綜保區(qū)建設(shè)的主要功能是為了實現(xiàn)貿(mào)易的逐漸自由化，幫助內(nèi)地非港區(qū)企業(yè)提升國際競爭力，實現(xiàn)當?shù)仄髽I(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展的要求。通過綜保區(qū)帶動當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟新業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的同時，促進企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的不斷深化和提升。國際貿(mào)易自由化發(fā)展對海關(guān)的辦事效率提出了挑戰(zhàn)，要求必須盡可能減少企業(yè)通關(guān)的時間，這就要求海關(guān)必須進行多種功能的疊加和創(chuàng)新，滿足企業(yè)發(fā)展的多方面需求。

（二）促進地區(qū)貿(mào)易自由化，提升綜合服務(wù)質(zhì)量

為了兌現(xiàn)我國加入世貿(mào)組織時的承諾，國內(nèi)正在逐步放開對外貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)，下調(diào)貿(mào)易關(guān)稅，放開服務(wù)貿(mào)易。綜保區(qū)的建立只是最終實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)和自由港的緩沖［2］。綜保區(qū)內(nèi)的進出口稅收雖然處于關(guān)外，但是在海關(guān)管理等方面還遠未達到自貿(mào)區(qū)的要求，只是有一定口岸功能的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)，還需要進一步提升能力，加大開放。綜保區(qū)的管理由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進行，采取集中管理，具有保稅加工、國際貿(mào)易、保稅物流和口岸通關(guān)一體的功能，開展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)［3］。綜合提升區(qū)內(nèi)優(yōu)勢功能，是探索基層海關(guān)進行大監(jiān)督平臺建設(shè)的試點。

（三）促進產(chǎn)業(yè)升級，加速地區(qū)發(fā)展

首先，由于不同國家之間的資源稟賦不同，導(dǎo)致國際貿(mào)易的產(chǎn)生，進而推動了國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，都會把低能業(yè)務(wù)進行外向轉(zhuǎn)移，以便接受高能業(yè)務(wù)的進入，形成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度性發(fā)展。其次，為地區(qū)經(jīng)濟的對外開放奠定基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢資源的相互融合，配套設(shè)施比較齊備，管理系統(tǒng)相對完善，區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的良性循環(huán)的發(fā)展格局，在帶動地區(qū)經(jīng)濟外向發(fā)展的同時，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。再次，綜保區(qū)的建立整合了功能單一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促使其提高工作效率，提升創(chuàng)新能力，進行多樣化創(chuàng)新發(fā)展。最后，綜保區(qū)建設(shè)增加了地方稅收、擴大了當?shù)鼐蜆I(yè)，推動當?shù)亟?jīng)濟快速實現(xiàn)外向發(fā)展。

綜保區(qū)的建設(shè)往往與國家宏觀戰(zhàn)略的部署以及特定區(qū)域的開放發(fā)展有關(guān)。例如：新疆綜保區(qū)的建設(shè)與中央的“一路一帶”戰(zhàn)略的提出，和西向開發(fā)的戰(zhàn)略契機緊密相關(guān)。綜保區(qū)的建設(shè)也是希望通過宏觀政策吸引更多優(yōu)勢資源的同時帶動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)政策帶動經(jīng)濟的目的。

二、新疆綜保區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

新疆目前一共建立了三個綜保區(qū)，分別是喀什綜保區(qū)，阿拉山口綜保區(qū)和烏魯木齊綜保區(qū)。阿拉山口是新疆首個綜保區(qū)，2014年6月18日正式封關(guān)運營。主要是配合新疆絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展，業(yè)務(wù)主要是進行倉儲加工，利用新疆豐富的油氣資源，在綜保區(qū)享受免配額和保稅加工的優(yōu)惠，進行油氣倉儲和簡單加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)已有地平線公司100萬噸/年LPG跨境管道及配套設(shè)施、現(xiàn)代能源15萬噸油品倉儲加工等4個重點項目，總投資達9.9億元人民幣。預(yù)計2016年7月以后，該綜保區(qū)將具備管道、鐵路和公路三種形式的油氣進口，逐步形成年進口600萬噸原油、120萬噸液化石油氣的倉儲貿(mào)易規(guī)模。同步啟動綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)——金三角工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代能源30萬噸催化脫臘、國儲集團100萬方商儲、200萬方國家儲備及百萬噸原油煉化項目。這些項目的建立將最終帶動博州周邊地區(qū)的就業(yè)。

烏魯木齊地處新疆絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，是發(fā)展中國與中東歐及中西南亞的樞紐城市，在國家“一路一帶”戰(zhàn)略發(fā)展中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，建立烏魯木齊綜保區(qū)可以聚集加工、物流、口岸作業(yè)以及綜合服務(wù)于一體，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、合作開發(fā)”。

位于烏魯木齊市西北面、兵團第十二師三坪區(qū)域，緊鄰正在建設(shè)的烏魯木齊鐵路集裝箱中心站的烏魯木齊綜保區(qū)今年9月19日舉行開工奠基儀式，將于2016年7月20日之前建成并封關(guān)運營。這標志著新疆西向開放、對外發(fā)展的進一步推進。烏魯木齊綜保區(qū)規(guī)劃面積2.41平方公里，建成后將成為新疆面向中亞、南亞及歐洲，政策優(yōu)惠、功能完善、產(chǎn)業(yè)齊全、輻射帶動能力強的綜合保稅區(qū)和兵地融合示范區(qū)。

目前，經(jīng)國務(wù)院批準的新疆對外開放的一類口岸17個，其中阿拉山口、喀什已設(shè)立綜合保稅區(qū)，并已封關(guān)運營，伊犁霍爾果斯口岸建有中哈霍爾果斯邊境合作中心，加之烏魯木齊綜合保稅區(qū)的設(shè)立，在新疆已形成北、中、南分布海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的格局。同時交通運輸也在配套發(fā)展，在國內(nèi)，我國境內(nèi)東起連云港西至阿拉山口的第二亞歐大陸橋，聯(lián)通了鄭州、西安、銀川、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口等城市，形成了一條綜保區(qū)帶，為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；在國外，國家鐵路中歐班列作為“一帶一路”戰(zhàn)略和我國向西開放戰(zhàn)略的重要組成部分，目前已有渝新歐、漢新歐、津新歐、滇新歐、鄭新歐、義新歐等7條大通道途經(jīng)烏魯木齊、阿拉山口向歐洲進發(fā)。

三、新疆綜保區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢

一是政策優(yōu)勢。綜保區(qū)稅收和外匯管理的優(yōu)惠有利于吸引外資，促進國際資本的進入。稅費和成本的降低有利于企業(yè)競爭力的提升，吸引更多企業(yè)進行外向型發(fā)展。二是空間優(yōu)勢。綜保區(qū)具有虛擬的“空港”“海港”功能，延伸了內(nèi)地貿(mào)易的沿邊口岸和港口的功能，實現(xiàn)海陸空三方的聯(lián)動輻射面［4］。三是競爭優(yōu)勢。綜保區(qū)通過吸引更高水平、更大附加值的企業(yè)入駐，帶動整個區(qū)及周邊企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，使企業(yè)更容易地參與到世界經(jīng)濟的分工合作中，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，融入全球價值鏈。

（二）劣勢

一是人才短缺。綜保區(qū)的發(fā)展離不開具有國際化視野、通曉經(jīng)貿(mào)發(fā)展的專業(yè)人才，但是所需人才的培養(yǎng)模式和綜保區(qū)的要求之間還有不小差距，難以滿足企業(yè)的要求。二是能力限制。綜保區(qū)建立以后是否能發(fā)揮作用取決于管理人員能力的發(fā)揮和理念的轉(zhuǎn)變。如果不能很好地進行多方配合，綜保區(qū)的優(yōu)勢很難發(fā)揮到位。企業(yè)自身能力也會限制綜保區(qū)的發(fā)展，如果當?shù)仄髽I(yè)的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)少，不能形成良好的發(fā)展氛圍，則很難形成優(yōu)勢。三是交通制約。綜保區(qū)的建立順應(yīng)企業(yè)節(jié)約成本和交易時間的要求，不僅需要政策的疊加，也需要便利的交通條件。新疆地域廣闊，陸地面積廣，交通線路不夠發(fā)達，同時航空業(yè)發(fā)展落后，都會限制綜保區(qū)的快速發(fā)展。

四、綜保區(qū)建設(shè)對新疆經(jīng)濟發(fā)展的影響

新疆保稅區(qū)的建立相當于在新疆開辟了對外進行商品交易和交流的窗口，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以便捷出口，同時國外產(chǎn)品也方便進入，有利于本地和國際市場的有效融合以及優(yōu)化配置國內(nèi)外的生產(chǎn)要素。

（一）充分發(fā)揮新疆的地緣優(yōu)勢，加快新疆經(jīng)濟發(fā)展

由于地處西北邊緣，人口稀薄，改革開放以來新疆的經(jīng)濟發(fā)展一直落后于全國平均水平，隨著全國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新疆經(jīng)濟的發(fā)展成了整個中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，亟待解決。綜保區(qū)的建設(shè)通過吸引國際先進企業(yè)進駐綜保區(qū)來帶動新疆本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過逐步參與到國際化發(fā)展的不同階段，提升新疆企業(yè)在全球價值鏈中的地位，優(yōu)化新疆企業(yè)的資源配置能力，增強新疆企業(yè)的核心競爭力，給新疆經(jīng)濟的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。

新疆綜保區(qū)結(jié)合當?shù)氐奶攸c進行區(qū)域整合，充分進行政策的疊加。對新疆地區(qū)價值鏈優(yōu)化，降低風險具有明顯優(yōu)勢。新疆具有發(fā)展外向型經(jīng)濟的天然地理優(yōu)勢，周邊接壤的國家很多，而且具有多重的比較優(yōu)勢。以往的政策重點關(guān)注新疆地區(qū)的穩(wěn)定，認為穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)，但多年的發(fā)展經(jīng)驗說明，沒有良好的經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)做保障，新疆地區(qū)的長治久安無從談起。綜保區(qū)的建立給新疆區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了更大的自由空間，充分利用區(qū)域或國別間的比較優(yōu)勢，發(fā)展具有價值鏈優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，促進新疆經(jīng)濟的良性快速發(fā)展。

（二）疊加貿(mào)易功能，帶動新疆企業(yè)快速參與到全球價值鏈的發(fā)展之中

新疆綜保區(qū)的建立可以節(jié)約大量的通關(guān)物流成本和時間，為企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。當某一地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)集聚到一定程度，分撥和配送中心的建立就會極大地降低企業(yè)的成本，但是需要政策的配合，綜保區(qū)政策的疊加就滿足了該要求［5］。由于在綜保區(qū)疊加了貿(mào)易功能，貨權(quán)的轉(zhuǎn)移在綜保區(qū)內(nèi)就可以實現(xiàn)，因而大大節(jié)約了物流的時間和費用。例如：出口加工區(qū)和保稅物流區(qū)合并成為綜保區(qū)以后，企業(yè)減少了報關(guān)手續(xù)，還可以先出貨后報關(guān)，物流成本和時間都減少。新疆綜保區(qū)可以充分利用政策的疊加吸引更多的國內(nèi)外先進企業(yè)入駐綜保區(qū)，帶動綜保區(qū)周邊企業(yè)加入經(jīng)濟發(fā)展的大潮，參與到全球價值鏈的不同階段，提升企業(yè)成長的空間。

（三）通過經(jīng)濟發(fā)展提升服務(wù)水平，促進新疆企業(yè)良性成長

新疆綜保區(qū)的建立，促進新疆地區(qū)經(jīng)濟的螺旋式上升。由于新疆綜保區(qū)提升了新疆地區(qū)的貿(mào)易功能，必然給新疆地區(qū)帶來更多的發(fā)展商機，商機帶來的發(fā)展機會又會促進當?shù)匚锪鞯陌l(fā)展，物流的不斷發(fā)展，加速了與之相關(guān)業(yè)務(wù)的快速拓展，地區(qū)新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生又會吸引更多的企業(yè)進入，致使企業(yè)間競爭的加劇，企業(yè)之間的競爭最終推動服務(wù)水平的提升，服務(wù)水平的提升反向促進加工貿(mào)易企業(yè)的商業(yè)流程的改造，形成二者之間的良性互動，不斷提升。圖1給出了新疆綜保區(qū)的功能提升路徑。

圖1　綜保區(qū)功能提升示意圖

五、新疆綜保區(qū)建設(shè)的基本思路

新疆綜保區(qū)建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒蘇州，上海等地綜保區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做好綜保區(qū)的發(fā)展。

（一）建立目標，提升服務(wù)

把新疆打造成為區(qū)域國際物流中心、保稅加工制造業(yè)基地和高端國際商貿(mào)服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，促進國家歐亞經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略及新疆區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展目標。要營造便利的商貿(mào)環(huán)境。通過海關(guān)服務(wù)的一站式改革，縮短企業(yè)通關(guān)時間，通過建立企業(yè)的誠信管理體系，提升海關(guān)與企業(yè)的信任等級，快速便捷完成商貿(mào)交互活動。

（二）結(jié)合實際，重點突出

以新疆地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主進行來料加工，以新疆地區(qū)特色產(chǎn)品為主進行貿(mào)易展示，以跨境電商業(yè)務(wù)、跨境資金管理和貿(mào)易結(jié)算中心以及離岸金融業(yè)務(wù)為依托進行發(fā)展。重點進行保稅加工，積極發(fā)展保稅倉儲物流，創(chuàng)新保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。綜保區(qū)的主要競爭力在服務(wù)業(yè)的高端發(fā)展，努力提升地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)內(nèi)容，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重［6］。

（三）拓展視野，活用政策

通過創(chuàng)新帶動整合配置能力。通過海關(guān)物流服務(wù)等的創(chuàng)新，改變思路，整合業(yè)務(wù)，立足企業(yè)發(fā)展，加大綜保區(qū)的綜合資源配置能力。同時充分利用國家的相關(guān)政策，例如：國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、國外貨物入?yún)^(qū)保稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免征增值稅和消費稅、境外貨物進出綜保區(qū)免許可證和進出口配額管理等，增強綜保區(qū)的吸引力。

（四）抓住時機，大膽創(chuàng)新

利用綜保區(qū)建立的良好平臺，結(jié)合新疆城市化、信息化和服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展的時機，通過加速產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的優(yōu)化［7］，新疆企業(yè)促進物流業(yè)和制造業(yè)的結(jié)合，充分挖掘企業(yè)現(xiàn)有資源和能力，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，不斷嘗試拓展新業(yè)務(wù)，提升企業(yè)自身的生產(chǎn)和服務(wù)的能力，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)全球分撥、企業(yè)配送物流上規(guī)模的目標，使企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)良性發(fā)展，實現(xiàn)互惠互贏的目的。

六、加快新疆綜保區(qū)建設(shè)的對策

（一）強化監(jiān)管的效率，提升管理的規(guī)范性，明確業(yè)務(wù)的流程

加大新疆綜保區(qū)的監(jiān)控力度，確保信息、財產(chǎn)安全；提升信息網(wǎng)絡(luò)的共享程度，加強實時監(jiān)控，確保監(jiān)控記錄清晰、及時、高效和安全；優(yōu)化綜保區(qū)海關(guān)機構(gòu)、人員等設(shè)置，提升海關(guān)的辦事效率；統(tǒng)一工作標準流程，細化完善崗位職責，辦事程序，完善綜保區(qū)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作程序［4］。

（二）預(yù)防風險的產(chǎn)生，充分實現(xiàn)電子化通關(guān)，提高海關(guān)的工作效率

新疆綜保區(qū)要增強信息化風險的監(jiān)控預(yù)警強化功能，充分利用電子通關(guān)技術(shù)，減少紙質(zhì)通關(guān)單證的使用，實現(xiàn)快速、及時、高效通關(guān)，節(jié)約通關(guān)時間和成本。

（三）充分調(diào)動各方能力，實施綜合監(jiān)管，提升專業(yè)辦事能力

綜保區(qū)內(nèi)爭取分不同期間有所側(cè)重的進行分配監(jiān)管，實現(xiàn)前期重點在審核，中期重點在預(yù)警，后期重點在核查。區(qū)外主要側(cè)重溝通協(xié)調(diào)功能，彌補監(jiān)管的不足之處。還可以與外部口岸之間建立聯(lián)動模式，增加新的暢通和快捷的通關(guān)通道。

（四）實現(xiàn)綜保區(qū)的整體功能，實現(xiàn)品牌效益，實現(xiàn)海關(guān)基層統(tǒng)一監(jiān)管的目標

抓主要業(yè)務(wù)進行重點扶持，提升綜保區(qū)和口岸間的物流效率，推進區(qū)內(nèi)通關(guān)改革的步伐，簡化區(qū)間流轉(zhuǎn)手續(xù)，推動特殊區(qū)域的聯(lián)動效應(yīng)［8］。

總之，新疆綜保區(qū)的建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮綜保區(qū)的功能與政策優(yōu)勢，扶持具有長久意義的項目，爭取提供個性化的通關(guān)服務(wù)，滿足企業(yè)生產(chǎn)通關(guān)一體化的要求，提升企業(yè)的綜合競爭能力。同時，大力推行新功能和新業(yè)務(wù)的開展，形成綜保區(qū)新的增長點。

［1］李靈，朱偉.綜保區(qū)的“最”模式［J］.中國海關(guān)，2009，（06）：14-21.

［2］綜保區(qū)對廣東的啟迪［J］.中國海關(guān)，2009，（06）：22-25.

［3］劉雨，鄭曙光.綜保區(qū)那么大，我要去看看［J］.走向世界，2015，（21）：48-51.

［4］李宗濤.用足用好綜保區(qū)政策，增加區(qū)域經(jīng)濟開放度［J］.山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2015，（06）：49-51.

［5］劉雨，鄭曙光.綜保區(qū)，“物流之城”新引擎［J］.走向世界，2015，（35）：132-135.

［6］安春生.國內(nèi)綜合保稅區(qū)經(jīng)驗對哈爾濱市申建綜保區(qū)的啟示［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2014，（07）：60-61.

［7］龐彪.綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫近［J］.中國物流與采購，2013，（10）：48-49.

［8］張嵐.武漢市東湖綜保區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的難點與對策分析［J］.當代經(jīng)濟，2015，（05）：102-104.

（責任編輯：李亞利）

夏赟（1973-），女，河南商水人，講師，博士研究生，研究方向：企業(yè)國際化與跨國并購。