鄒紅

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低資源消耗、低廢棄物排放為基本特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是現(xiàn)代發(fā)展理論的召喚，更是現(xiàn)實(shí)困境的召喚。在未來(lái)若干年內(nèi)，低碳經(jīng)濟(jì)將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，并成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

現(xiàn)代發(fā)展理論對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的召喚

低碳經(jīng)濟(jì)是一種未來(lái)的主流發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的稀缺性理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、脫鉤發(fā)展理論等都直接或間接地顯示出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

稀缺性理論召喚低碳經(jīng)濟(jì)。稀缺性理論認(rèn)為，人類(lèi)的各種需求都必定要與特定的資源發(fā)生直接或間接的聯(lián)系，離開(kāi)了資源，人類(lèi)的生存和發(fā)展就無(wú)從談起。但是，人的需求是無(wú)限的，相對(duì)于人的需求來(lái)說(shuō)，任何資源都可能是稀缺的。資源的稀缺性是被人類(lèi)自身“制造”出來(lái)的，人類(lèi)不斷追求更高的生活質(zhì)量，而這種追求本身會(huì)遇到時(shí)間、空間和各種資源的限制，于是人們也就不斷地為自己制造出了更多的難題和更大的麻煩，并且又要花力氣發(fā)展自己以解決這些問(wèn)題、克服這些難題。因此，稀缺性成為全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束邊界。由于有限的資源永遠(yuǎn)無(wú)法滿足無(wú)限的欲望，所以在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就需要把能夠?qū)崿F(xiàn)自然資本消耗最小化的低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)放在自然系統(tǒng)中進(jìn)行通盤(pán)考慮，尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的能源、環(huán)境問(wèn)題必須通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行約束。要依靠低碳經(jīng)濟(jì)降低能耗標(biāo)準(zhǔn)、減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源等資源的依存度，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論召喚低碳經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要能和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量循環(huán)利用過(guò)程，形成以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。要按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序地組織成一個(gè)“資源利用——綠色工業(yè)——資源再生”的封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程，保持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄，從而將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響和破壞減少到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在追求提高資源的利用效率、減少?gòu)U棄物排放的過(guò)程中，必然提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

脫鉤發(fā)展理論召喚低碳經(jīng)濟(jì)。脫鉤發(fā)展理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較大程度地依賴于資源的大量利用，同時(shí)，對(duì)環(huán)境也造成巨大壓力。但是，如果能夠通過(guò)制定脫鉤發(fā)展戰(zhàn)略而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗的脫鉤，就能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度后，做到對(duì)資源的利用和對(duì)環(huán)境的壓力并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于資源利用增長(zhǎng)率和環(huán)境壓力增長(zhǎng)率。所以，為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源、環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，必須重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)實(shí)困境對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的召喚

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙重危機(jī)”的需要。全球性金融危機(jī)和氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的兩個(gè)難題，這兩個(gè)難題也被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重危機(jī)”。面對(duì)“雙重危機(jī)”的挑戰(zhàn)，我國(guó)很多地區(qū)單從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)考慮新的增長(zhǎng)點(diǎn)，雖然通過(guò)采用強(qiáng)化傳統(tǒng)領(lǐng)域投資的方式暫時(shí)度過(guò)了短期危機(jī)，但卻沒(méi)有跳出以碳基能源為基礎(chǔ)、加大氣候劣變的“褐色經(jīng)濟(jì)”困境。應(yīng)對(duì)“雙重危機(jī)”不成功的現(xiàn)實(shí)昭示我們，要想從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重危機(jī)”，必須做到既能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善全球氣候變化有效結(jié)合，又能為眼下龐大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造足夠的商業(yè)機(jī)遇，這就需要充分依靠低碳經(jīng)濟(jì)的“綠色創(chuàng)新長(zhǎng)波”和“綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波”，走一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新道路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的大量化石能源通過(guò)充分燃燒，在產(chǎn)生巨大能量的同時(shí)也產(chǎn)生了大量二氧化碳，結(jié)果把全國(guó)絕大部分地區(qū)帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”，形成了比重很大的火電、石化、鋼鐵、建材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，并由此衍生出了汽車(chē)、船舶、機(jī)械、化工、建筑等產(chǎn)業(yè)，這些高能耗、高碳排放的產(chǎn)業(yè)在帶來(lái)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳強(qiáng)度。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是爭(zhēng)取參與國(guó)際“游戲規(guī)則”制定的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，卻未擺脫被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則、被動(dòng)地在國(guó)際分工體系中處于利潤(rùn)“微笑曲線”下端的尷尬。為了盡快擺脫尷尬，必須爭(zhēng)取參與國(guó)際“游戲規(guī)則”的制定。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，則可以形成一個(gè)極其重要的國(guó)際合作切入點(diǎn)，為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)、直接參與新的國(guó)際游戲規(guī)則的制定，創(chuàng)造較好的條件和機(jī)會(huì)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出的是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展的根本要求是既充分滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需求。而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向，與可持續(xù)發(fā)展的要求高度契合。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能夠摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，正是可持續(xù)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的反映。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要實(shí)施的節(jié)能減排政策，所要采取的促進(jìn)太陽(yáng)能、生物燃料、風(fēng)電、水電等清潔能源發(fā)展的措施，都能夠有利于可持續(xù)發(fā)展。因此，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必然要求重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該采取的對(duì)策

創(chuàng)新低碳導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)決策思維。調(diào)整和完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的指標(biāo)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中擴(kuò)大資源、環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)的權(quán)重，完善節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少碳排放的激勵(lì)機(jī)制。將單位GDP的碳排放控制納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲辦法，加快實(shí)施綠色GDP核算體系。

大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力壓縮高耗能行業(yè)，大力支持發(fā)展光伏、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等低碳綠色產(chǎn)業(yè)。三是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高能源效率和效益，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗和二氧化碳排放。

加大低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支撐力度。一是加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)投入，積極推進(jìn)低碳相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新。二是大力推進(jìn)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，特別要注意降低低碳技術(shù)的使用成本，減少技術(shù)推廣的阻礙。三是積極引進(jìn)國(guó)外成熟的低碳技術(shù)，積極參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)低碳能源技術(shù)的交流。

按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求創(chuàng)新消費(fèi)方式。在不降低人民群眾生活質(zhì)量的前提下，大力倡導(dǎo)在消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能減排的現(xiàn)代低碳消費(fèi)理念和消費(fèi)方式。一是圍繞控制“奢侈性排放”的要求，大力發(fā)展公共交通，提倡個(gè)人少開(kāi)私車(chē)，并且努力做到節(jié)電、節(jié)水，減少塑料和塑料制品的使用等。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力推進(jìn)小區(qū)環(huán)保、綠色交通、建筑節(jié)能、垃圾利用等，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

政府要做低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力推動(dòng)者和倡導(dǎo)者。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)一步深化低碳經(jīng)濟(jì)的研究，鼓勵(lì)城市建立區(qū)域性低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開(kāi)發(fā)低碳居住空間，建立低碳的城市公交系統(tǒng)等，為公眾深度參與低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過(guò)廣泛的宣傳動(dòng)員，在企業(yè)和公民中進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)和低碳生活方式?！?/p>

（作者系江蘇省委黨校工商管理教研部教授） 責(zé)任編輯：金 雯