胡金波

去年底，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇并發(fā)表重要講話，發(fā)出了“再上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的動(dòng)員令，同時(shí)聯(lián)系參加南京大屠殺死難者國(guó)家公祭儀式，闡述了落后就要挨打、最根本的落后是科技落后的深刻道理，要求我省大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擇天下英才而用之，營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境，為“兩個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的政策、創(chuàng)新的舉措，推動(dòng)我省人才工作再上新臺(tái)階。

以創(chuàng)新的理念，推動(dòng)我省人才工作再上新臺(tái)階

以“先中之先”的理念，讓人才紅利引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)集聚人才；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。人才層次決定產(chǎn)業(yè)高度，人才質(zhì)量決定發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)表面看是增速放緩，實(shí)質(zhì)是動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！拔镔|(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多?！比瞬攀莿?chuàng)新的根基和核心要素，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，只有緊緊抓住人才這個(gè)關(guān)鍵要素，把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，才能永續(xù)發(fā)展、立于不敗之地。回首全球工業(yè)化歷程，英國(guó)依靠人才引領(lǐng)第一次工業(yè)革命，成就了“日不落帝國(guó)”的輝煌；美國(guó)、德國(guó)依靠人才引領(lǐng)第二次工業(yè)革命，成就了“趕超英國(guó)”的夢(mèng)想；面對(duì)正在興起的第三次工業(yè)革命，我省只有主動(dòng)搶占人才高地，才能真正使人才創(chuàng)新成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力杠桿。

以“重中之重”的理念，讓人才在創(chuàng)新中有更多“獲得感”。創(chuàng)新能否持續(xù)取決于人才在創(chuàng)新中能否有更多的“獲得感”。讓人才“名利雙收”，既是市場(chǎng)規(guī)則的要求，也是公平原則的體現(xiàn)。對(duì)人才來(lái)說(shuō)，擁有股權(quán)產(chǎn)權(quán)，既是身份認(rèn)同，也是有效激勵(lì)。硅谷創(chuàng)新長(zhǎng)盛不衰的一個(gè)重要法寶就是普遍采取股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)人才，讓一流人才擁有“一流回報(bào)、一流待遇”的“獲得感”。因此，我們必須創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，通過(guò)不斷強(qiáng)化人才的“獲得感”，鼓勵(lì)支持吸引更多有夢(mèng)想、有追求的人才，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，爭(zhēng)當(dāng)“創(chuàng)客”，有所作為，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的生動(dòng)局面。

以“特中之特”的理念，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)人才創(chuàng)新的基本保障。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，就是保護(hù)人才。歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激發(fā)創(chuàng)新的根本動(dòng)力，是確保市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，是煥發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵。只有通過(guò)不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，才能為創(chuàng)新成果提供法律保護(hù)，使權(quán)利人得到合理市場(chǎng)回報(bào)，引領(lǐng)創(chuàng)新人才源源不斷涌現(xiàn)；才能為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搭建法律橋梁，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理高效地配置。當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新形態(tài)創(chuàng)新成果納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度吸引人才、留住人才、發(fā)展人才、成就人才。

以創(chuàng)新的政策，推動(dòng)我省人才工作再上新臺(tái)階

創(chuàng)新更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。積極探索縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期，開(kāi)展外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后在蘇就業(yè)試點(diǎn)。大膽探索簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。盡快建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校和科研院所試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實(shí)施長(zhǎng)聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系。突出市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才等，縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限。堅(jiān)持依托產(chǎn)業(yè)聚人才，做到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在哪里，就引導(dǎo)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向其聚集；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向在哪里，就引導(dǎo)重大人才政策向其覆蓋；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)在什么地方，就引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)行集體攻關(guān)。堅(jiān)持依托載體聚人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研工作站等各類創(chuàng)新平臺(tái)，抓好人才和核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以才聚才。建設(shè)一批社會(huì)公益性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，探索建立吸引、支持和服務(wù)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的新模式。堅(jiān)持招商引資、招才引智并舉，深化實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”，深入實(shí)施“333工程”、“科技企業(yè)家培育工程”、“蘇北人才計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”，全面提升我省人才工作水平。

創(chuàng)新更加開(kāi)明的人才激勵(lì)政策。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)力度，構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，探索允許國(guó)有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額，允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于50%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。完善科研院所績(jī)效工資和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助，提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。試點(diǎn)國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)重要科技人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在一定年限內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取進(jìn)一步完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅的辦法。完善科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，允許科研人員在崗離崗創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新更加有效的人才投入政策。加速推進(jìn)高層次人才集聚，必須創(chuàng)新投入機(jī)制。加大政府引導(dǎo)投入，把政府資助資金變?yōu)椤胺N子基金”，通過(guò)杠桿原理，不斷擴(kuò)大全社會(huì)人才發(fā)展投入規(guī)模。強(qiáng)化企業(yè)主體投入，支持企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)載體的投入力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)參與投入，引導(dǎo)社會(huì)資金向教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和個(gè)人以多種形式支持和參與人才投資。

以創(chuàng)新的舉措，推動(dòng)我省人才工作再上新臺(tái)階

以創(chuàng)新的舉措加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化黨委“統(tǒng)”的關(guān)鍵是把人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中，提高人才工作專項(xiàng)考核的權(quán)重，運(yùn)用好考核成果，完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。著力組織部門(mén)“牽”的重點(diǎn)是組織部門(mén)要找準(zhǔn)牽頭抓總定位，通過(guò)完善科學(xué)決策機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制等，牽住人才工作的“牛鼻子”。完善部門(mén)職能“分”的核心是按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理原則，科學(xué)劃分人才工作職能部門(mén)職責(zé)，形成推進(jìn)人才工作的總體合力。動(dòng)員社會(huì)力量“參”的前提是充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、人才中介機(jī)構(gòu)在聯(lián)系人才、團(tuán)結(jié)人才、服務(wù)人才等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)注和參與人才工作的濃厚氛圍。

以創(chuàng)新的舉措提高工作實(shí)效。人才工作不但要營(yíng)造氛圍，更要注重實(shí)效。健全督促落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)重要政策、重點(diǎn)任務(wù)等情況的督查，督查結(jié)果向黨委（黨組）匯報(bào)，并在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)形式通報(bào)。完善人才統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，發(fā)布省市縣三級(jí)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。開(kāi)展年度縣（市、區(qū)）人才工作考核，指導(dǎo)發(fā)布全省區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告。充分應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)人才工程進(jìn)行評(píng)估，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作成效。

以創(chuàng)新的舉措提升隊(duì)伍素質(zhì)。按照省委黨管人才意見(jiàn)，選優(yōu)配強(qiáng)人才工作隊(duì)伍。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，選拔人才不拘一格，使用人才各盡所能。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性、分析問(wèn)題的綜合性、解決問(wèn)題的科學(xué)性。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“一切為了人才，為了人才一切”的理念，跟蹤人才，雪中送炭；發(fā)展人才，錦上添花；成就人才，名至實(shí)歸。

（作者系省委組織部副部長(zhǎng)、省人才辦主任）

責(zé)任編輯：張 寧