徐康寧

自習近平總書記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議以來，“一帶一路”不僅得到國際社會的高度關(guān)注和熱烈反應，而且在國內(nèi)也掀起新的一輪對外開放的高潮，新的重大發(fā)展機遇正在出現(xiàn)。江蘇區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯之地，理應在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

“一帶一路”本質(zhì)上是新型開放大戰(zhàn)略

“一帶一路”是中國領(lǐng)導人在國際場合向世界發(fā)出的重大倡議，但實際上也是黨中央對外工作尤其是對外經(jīng)濟工作的一項重大決策，是冷靜分析形勢、謀劃全局的一個重大部署，是一個充分體現(xiàn)新型開放觀的國家戰(zhàn)略。

早在本世紀初，黨中央在對國內(nèi)外形勢作出深刻分析后，曾經(jīng)提出一個20年的重要戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵判斷，即21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這一重要的基本判斷寫入了黨的十六大報告之中。事實證明，這一判斷非常正確，中國也經(jīng)歷了大有作為的十幾年?，F(xiàn)在，21世紀頭20年已經(jīng)過去了3/4的時間，中國是否還處在重要戰(zhàn)略機遇期？中國如何謀劃21世紀的第二個20年？新的發(fā)展時期如何尋求中國發(fā)展的新定位？這些都是事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大問題，需要做出回答，需要有新的決策判斷。

毫無疑問，從本世紀初到現(xiàn)在，世界已經(jīng)發(fā)生了很大變化，事關(guān)全球大勢的各種不確定因素有增無減，中國的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件乃至發(fā)展的約束也和過去有重大不同，不斷有新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)，也有大量新的機遇萌生，形勢非常復雜和可變。但總的來說，有利的機會還是多于不利的因素，發(fā)展的希望還是大于存在的困難。

與本世紀初相比，中國發(fā)展所面臨環(huán)境有重大變化，其中最大變化之一就是中國離世界更近了，或者說與世界的同步性大大增強。中國的發(fā)展越來越離不開世界這個大環(huán)境，世界也越來越受益于或受挑戰(zhàn)于中國的發(fā)展。中國不僅已成為世界第二大經(jīng)濟體，并逐漸縮短與世界第一大經(jīng)濟體之間的距離，而且在一些領(lǐng)域已經(jīng)有全球性的影響。無論是經(jīng)濟增長，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中國的經(jīng)濟運行系統(tǒng)已經(jīng)和世界經(jīng)濟運行系統(tǒng)緊緊交融在一起。在這樣一種新的時代背景下，中國經(jīng)濟大局的謀劃必須考慮到更多的國際因素，在更高的層面上統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩個經(jīng)濟系統(tǒng)。

“一帶一路”就是在新的時代背景下，縱觀全局推出的在更高層面上統(tǒng)籌國內(nèi)國際經(jīng)濟的新型開放大戰(zhàn)略。在這一大的戰(zhàn)略框架下，中國對外開放將不再僅僅局限于多出口一些商品、多引進一些外資，而是呈現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、高層次的發(fā)展態(tài)勢，對外開放的主動性和引領(lǐng)性明顯增強，對周邊地區(qū)乃至世界的影響也將更為深遠?！耙粠б宦贰钡膰覒?zhàn)略，在開放的范圍、內(nèi)容與形式上與以往都有很大不同。一是具有全新的國際“縱深線”，把經(jīng)濟活躍的東亞地區(qū)與發(fā)達的歐洲和發(fā)展?jié)摿薮蟮姆侵藜右跃o密連接，沿線串起眾多的國家與地區(qū)，共同打造發(fā)展愿景，意義極其深遠；二是把國內(nèi)大部分地區(qū)納入到對外開放中，原先不臨海、區(qū)位條件處于劣勢的中西部地區(qū)現(xiàn)在處于開放一線位置；三是開放的內(nèi)涵大大豐富，層次明顯提升，不僅有商品互通有無，而且還有設施互通、資金融通、產(chǎn)能合作、文化交流等新型合作平臺?！耙粠б宦贰辈粌H能夠帶來中國經(jīng)濟對外開放的新局面，而且也會構(gòu)筑一個范圍更廣、參與國家更多的國際合作的命運共同體。

江蘇的優(yōu)勢與定位

積極參與“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，江蘇具有自身的優(yōu)勢，完全可以大有作為，在這一重要戰(zhàn)略中扮演關(guān)鍵的角色。

首先是有獨特的區(qū)位條件和地緣優(yōu)勢。江蘇地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的東方起點也在江蘇，而且坐擁另一國家發(fā)展戰(zhàn)略——打造長江經(jīng)濟帶的出海口，沿江兩岸是長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)。這是客觀存在的地緣優(yōu)勢條件，隨著時間的推移，江蘇的這種獨特區(qū)位優(yōu)勢會更加彰顯。

其次，江蘇開放型經(jīng)濟起步早、基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)驗豐富。江蘇是全國最早明確提出并加以實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的省份之一，經(jīng)濟活動的國際化成分一直較高，開放型經(jīng)濟長期走在全國的前列。發(fā)展良好的開放型經(jīng)濟以及長期積累的豐富經(jīng)驗，一定會為緊密對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略起到積極作用。

第三，江蘇基礎(chǔ)設施發(fā)達，建設水平高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其是電子信息、機械制造、裝備設備產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，產(chǎn)能規(guī)模巨大。設施互通、產(chǎn)能合作是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的亮點，也是新一輪經(jīng)濟對外開放的重要領(lǐng)域，江蘇在促進與沿線國家基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、加強產(chǎn)能合作等方面優(yōu)勢明顯，可以大有作為。

第四，江蘇人文資源豐厚，教育、文化、藝術(shù)發(fā)達，參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略有獨特的比較優(yōu)勢。人心相同、人文交流是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新一輪對外開放的新元素，江蘇利用發(fā)揮好在人文資源方面的自身優(yōu)勢，就可以為“一帶一路”戰(zhàn)略做出大的貢獻。

在充分認識江蘇參與“一帶一路”建設具有的顯著優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，明確基本定位是一個關(guān)鍵。只有定位把準了，優(yōu)勢才能得到很好的發(fā)揮，參與國家戰(zhàn)略也才可以有更大的作為。

總體而言，江蘇參與“一帶一路”建設應該遵循習近平總書記在江蘇視察時的重要講話精神，立足“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點上，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間。這是江蘇積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的總的定位。

放大向東開放優(yōu)勢，就是充分發(fā)揮江蘇在開放型經(jīng)濟領(lǐng)域形成的獨特優(yōu)勢，以更加開闊的胸懷和更具有全球意識的視角，面向大海，面向太平洋，面向全球，加強與發(fā)達國家之間的緊密合作，豐富開放型經(jīng)濟的內(nèi)容，拓展對外開放的新領(lǐng)域和新范圍，重點聚焦于提升開放型經(jīng)濟的水平，力爭把江蘇地區(qū)打造成中國面向亞太對外開放的重要門戶，建設高端產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，促進對外開放的效應沿長江這一黃金水道向中西部地區(qū)擴散輻射，推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)三大國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展、有機疊加，帶動全國形成對外開放的新局面、新格局。

做好向西開放文章，就是要積極利用江蘇的有利條件，加快向西開放的步伐，有指向性地加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，在促進商品貿(mào)易流通的基礎(chǔ)上，重點聚焦基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)能合作以及企業(yè)走出去的國際新空間，把江蘇實體經(jīng)濟雄厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達、企業(yè)國際化水平較高、人文資源豐厚的優(yōu)勢與向西開放的發(fā)展大勢加以緊密對接，延伸亞歐、亞非經(jīng)貿(mào)合作與文化交流的大通道，在江蘇范圍內(nèi)夯實亞歐、亞非合作通道的東方起點。

拓展對內(nèi)對外開放新空間，就是更好地統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個市場、兩種經(jīng)濟、兩個大局，促進國內(nèi)經(jīng)濟與開放型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化與國內(nèi)兄弟省市區(qū)合作交流，把對外開放與向內(nèi)開放加以緊密結(jié)合，共同譜寫推進“一帶一路”建設的新篇章。要把改革創(chuàng)新貫穿于參與“一帶一路”建設的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索對外經(jīng)濟合作的新途徑、新機制。

大力實施升級版經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略

為了發(fā)揮江蘇自身優(yōu)勢，更好地對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，為全國新的一輪對外開放工作做出更大貢獻，江蘇應當立足長三角地區(qū)，放眼全球，大力實施升級版的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，并通過對這一戰(zhàn)略新的詮釋和深化，全面提升對外開放的水平，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制，以開放倒逼改革，為全國在新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展探出一條新的路子。

早在上個世紀90年代，江蘇就提出經(jīng)濟國際化的發(fā)展思路，并在第九次黨代會上正式明確了經(jīng)濟國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，與科教興省戰(zhàn)略、區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略共同成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略。一方面，作為與開放型經(jīng)濟緊密相關(guān)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，要保持一定的延續(xù)性，應當繼續(xù)沿用經(jīng)濟國際化這一總體戰(zhàn)略。但另一方面，面對新的時代、新的環(huán)境和新的任務，經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的內(nèi)涵、標準與要求也在發(fā)生重大變化，應當在提法上有所創(chuàng)新、有所體現(xiàn)，以適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新常態(tài)的時代特征和要求，從現(xiàn)在起到未來一段時間，江蘇應當全面實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的升級版，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

首先，經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略升級版的內(nèi)涵更為全面，反映了新時期順應經(jīng)濟全球化、抓住重大機遇的要求。傳統(tǒng)的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，主要集中在擴大對外貿(mào)易規(guī)模、大力引進利用外資和積極開展對外經(jīng)濟合作等領(lǐng)域，目標形式是企業(yè)多出口創(chuàng)外匯、大規(guī)模地招商引資以及境外勞務工程承包等經(jīng)濟技術(shù)合作。升級版的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略則是更大范圍地對外開放，服務業(yè)、社會事業(yè)以及一切法律不禁止的經(jīng)濟領(lǐng)域都要對外開放；發(fā)展的視野要更加國際化、全球化，配置資源的市場范圍開始以國際空間為邊界；參與國際經(jīng)濟交流與合作的方式不再僅僅是產(chǎn)品貿(mào)易、資金往來，而是涉及產(chǎn)業(yè)鏈重組、企業(yè)并購、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、高端人才國際流動等多種新的方式。

其次，經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略升級版的層次更高，標準更高，更加注重質(zhì)量和效益，注重對外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，注重開放型經(jīng)濟的水平提升，反映了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、促進從中低端層次向中高端層次邁進的要求。傳統(tǒng)的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略主要著眼于外向型經(jīng)濟規(guī)模的擴大，通過創(chuàng)造更大的需求和供給來擴大就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進經(jīng)濟增長，這在特定的階段具有重要意義。但在新的時期，這種主要注重數(shù)量擴張的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略顯示出明顯的局限性。升級版的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略則更加注重質(zhì)量、層次和效益，把質(zhì)量、層次和效益放在優(yōu)先于數(shù)量的位置。

此外，經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略升級版更加強調(diào)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，注重開放型經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)生協(xié)調(diào)一致。傳統(tǒng)的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，往往開放型經(jīng)濟與內(nèi)部經(jīng)濟“兩張皮”，相互隔開，缺少內(nèi)生協(xié)調(diào)，出口與進口不平衡，產(chǎn)能與內(nèi)需不平衡，外向經(jīng)濟規(guī)模擴張與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不平衡。實施升級版的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，就是要把開放型經(jīng)濟納入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級整體格局中加以謀劃，并通過提升開放型經(jīng)濟的水平促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，不再是簡單的多出口一些產(chǎn)品和多創(chuàng)造一些產(chǎn)值，而是通過打造具有國際標準的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，乃至構(gòu)造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，全面促進江蘇的產(chǎn)業(yè)升級。

江蘇是出口大省，每年出口值高達3000多億美元，超過世界上絕大多數(shù)中等規(guī)模國家，在歐洲能夠排在第七、八位左右。但是，江蘇的巨大出口規(guī)模數(shù)據(jù)背后，存在著產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、附加值低、缺乏品牌和本土企業(yè)比重偏低等問題，在如此巨大的出口規(guī)模面前，缺乏一大批國際知名企業(yè)和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)作為匹配。2013年，我國臺灣出口值2872.6億美元，比江蘇同年的3288.6億美元出口值還少400多億美元，但臺灣比江蘇略少的出口規(guī)模卻代表了臺灣產(chǎn)品、臺灣企業(yè)和臺灣產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，臺灣制造在國際市場早已不是中低檔產(chǎn)品的代名詞，尤其是電子信息產(chǎn)品、家用電器和輕工產(chǎn)品，已經(jīng)屬于標準的國際中高端產(chǎn)品。韓國更是通過每年數(shù)千億美元的中高端產(chǎn)品出口，帶動了韓國的一批高度國際化有競爭力的產(chǎn)業(yè)。因此，哪怕江蘇出口的產(chǎn)品在數(shù)量上不擴張，僅需在層次上達到國際上中高端的水平，江蘇的開放型經(jīng)濟將上一個大的臺階

“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，不僅為江蘇帶來新的發(fā)展機遇，也使江蘇處于“不進則退”和“不破不立”的境地。原先是江蘇與其他沿海省份處在開放一線，江蘇又在所有沿海省份中處于領(lǐng)先，現(xiàn)在是中西部地區(qū)借助“一帶一路”也躍身于開放一線，并在某些領(lǐng)域處于前沿位置，各地都迎來開放型經(jīng)濟的春天，江蘇此時不進就意味著后退，舊的不破新的不立。對江蘇而言，對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，核心在于全面提升開放型經(jīng)濟的水平，大力開拓對外開放的新領(lǐng)域，依靠品質(zhì)提升、層次提升、結(jié)構(gòu)提升，積極爭創(chuàng)江蘇的開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，力爭把江蘇打造成中國面向亞太對外開放的重要門戶，建成國際高端產(chǎn)業(yè)和國際高端生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中起到引領(lǐng)作用?！?/p>

（作者系東南大學經(jīng)濟管理學院教授、中國世界經(jīng)濟學會副會長）

責任編輯：金 雯