陳　媛，汪振華，張　凌

（江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，江蘇 南京 210014）

新形勢下淮安港發(fā)展的SWOT分析與策略研究

陳媛，汪振華，張凌

（江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，江蘇 南京 210014）

淮安港位于江蘇北部的中心區(qū)域，處于蘇北運河與淮河出海航道的交匯處，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)的推進(jìn)、長江經(jīng)濟帶的建設(shè)和長三角一體化的實施、上海航運中心的打造、上海自貿(mào)區(qū)的成立以及長江南京以下12.5 m深水航道工程的建設(shè)，淮安港發(fā)展面臨良好的機遇，同時也存在一些挑戰(zhàn)和制約因素。文章運用SWOT分析法分析淮安港發(fā)展面臨的優(yōu)勢和劣勢，存在的機遇與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

淮安港；SWOT分析；策略

1　淮安港概況

淮安港位于江蘇北部的中心區(qū)域，上接宿遷、連云港，下連揚州、泰州，東通鹽城，區(qū)位顯要，早在明清時期，淮安就被稱為“南船北馬”交匯之地，有“九省通衢、七省咽喉”之譽?；窗哺弁瑫r處于江蘇省“四沿戰(zhàn)略”中的沿江、沿海、沿東隴海三個產(chǎn)業(yè)帶的中心位置。

2013年淮安港全社會內(nèi)河航道擁有碼頭160座，泊位416座，通過能力達(dá)到6 032萬t，港口吞吐量達(dá)到6 798萬t［1］?；窗哺劢煌òl(fā)達(dá)，能夠輻射蘇中、蘇北、蘇南、上海、皖北、魯北以及浙南等廣大地區(qū)。隨著淮安市經(jīng)濟社會的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以及江蘇沿海開發(fā)的實施、長江經(jīng)濟帶的建設(shè)和長三角一體化的推進(jìn)、上海航運中心的打造、上海自貿(mào)區(qū)的成立以及長江南京以下12.5 m深水航道工程的實施，作為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的港口水運，也需要緊抓機遇實現(xiàn)向更高層次的服務(wù)水平升級［2］。在這樣的背景下，有必要制定淮安港的發(fā)展策略。

2　淮安港發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是一種常用的戰(zhàn)略分析法，其實質(zhì)是通過分析自身所具有的優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses）、判斷所面臨的外部機遇（Opportunities）和威脅（Threats），提出相應(yīng)的戰(zhàn)略方案［3］。

為更好地分析淮安港的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析港口的競爭力和發(fā)展態(tài)勢、影響等情況，使用SWOT分析法，將評估方式區(qū)分為內(nèi)部因素和外部因素。成果的港口發(fā)展策略必須分析港口內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，同時須提出外部環(huán)境機會與威脅，以更好地發(fā)揮港口的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 淮安港的內(nèi)部優(yōu)勢分析

（1）具備良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢

淮安市處于蘇北地區(qū)的中心位置，蘇北平原中部，淮河下游，是蘇北內(nèi)河重要的樞紐，擁有蘇北運河、鹽河、淮河出海航道、蘇北灌溉總渠等省干線高等級航道，形成了通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)。淮安港是江蘇省內(nèi)河地區(qū)性重要港口之一，是蘇北地區(qū)和淮安市水路物資對外交流的重要門戶，可輻射蘇北、皖北及魯南地區(qū)。

隨著新長鐵路、宿淮鐵路的通車以及連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等鐵路的陸續(xù)開工建設(shè)，淮安將形成新長、宿淮、淮連、淮揚、寧淮等鐵路交會的“米”字形鐵路格局。境內(nèi)的京滬、寧宿徐、徐宿淮鹽、寧淮等高速公路在境內(nèi)交匯，奠定了淮安公路樞紐的地位。

（2）集裝箱運輸起步早、發(fā)展迅速，具備先發(fā)優(yōu)勢

2007年底淮安市率先在蘇北運河開通了內(nèi)河集裝箱運輸，2013年集裝箱吞吐量就達(dá)到68 396TEU，占全省內(nèi)河集裝箱的2/3以上。據(jù)實地調(diào)研了解，淮安港在為本地企業(yè)提供服務(wù)的同時，還吸引了徐州、宿遷、鹽城以及魯南、皖北等周邊地區(qū)約4萬TEU的集裝箱在淮安中轉(zhuǎn)。2013年淮安新港實現(xiàn)了集裝箱外貿(mào)運輸?shù)氖缀健?/p>

（3）國家二類水路口岸已設(shè)立，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于區(qū)域其它地區(qū)

淮安在蘇北及皖北、魯南區(qū)域的國家二類口岸申報上走在前列。2010-07，淮安港獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立國家二類水路口岸，出口企業(yè)可享受“屬地報關(guān)，屬地放行”的便利，實現(xiàn)通關(guān)、訂艙等查驗監(jiān)管手續(xù)就地辦理，運輸成本和周轉(zhuǎn)時間大大壓縮。二類口岸的設(shè)立，打通了淮安與國際間交往的通道，建立了淮安高層次全方位開放的平臺。

2.2 淮安港的內(nèi)部劣勢分析［4］

（1）港口規(guī)?；⒓s化程度仍然不高

淮安港現(xiàn)有碼頭數(shù)量眾多，已初具一定規(guī)模，但港口發(fā)展總體水平仍然不高，大部分碼頭仍為規(guī)模偏小、泊位噸級偏低、裝卸設(shè)施相對落后的貨主或私人碼頭。目前淮安港共有泊位416個，單泊位吞吐量僅16.34萬t，以鹽河三級航道為例， 500 t級以下碼頭泊位占總泊位數(shù)的75%。

（2）優(yōu)質(zhì)高等級航道港口岸線資源有限

港口岸線資源是港口發(fā)展的依托，淮安市域內(nèi)河湖交錯，水網(wǎng)縱橫，但航道條件良好、后方陸域充足、集疏運條件完善、靠近運輸需求企業(yè)的優(yōu)質(zhì)港口岸線資源有限，不利于建設(shè)緊貼需求腹地的公用港口作業(yè)區(qū)。同時由于缺少各航道專項岸線規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)的港口岸線資源缺乏規(guī)劃控制。此外，由于某些港口后方陸域得不到保障，集疏運體系不完善，已建設(shè)的個別港口資源效能得不到充分發(fā)揮。

（3）缺少以港口為平臺的綜合物流園區(qū)，港產(chǎn)聯(lián)動功能較弱

淮安目前還沒有形成依托港口發(fā)展形成的綜合物流園區(qū)。各個內(nèi)河港主要還是進(jìn)行貨物的裝卸和簡單的堆存，港口貨檢、分裝、包裝、貼標(biāo)簽等物流增值服務(wù)的功能涉足甚少，在檢疫、快速通關(guān)和商務(wù)服務(wù)等方面仍處于探索和起步階段。同時，港口與后方產(chǎn)業(yè)的互動也比較欠缺，港口對航道沿線產(chǎn)業(yè)拉動作用不明顯，雖然有部分企業(yè)集聚，但未能形成對應(yīng)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（4）公、鐵、水聯(lián)運模式不完善，港口樞紐功能未充分發(fā)揮

目前，淮安港的集疏運主要依賴公路，雖然淮安新港和鹽化工碼頭均設(shè)有鐵路專線，但由于鐵路進(jìn)出港口運輸費用目前高于公路運輸費用，造成鐵路集疏運并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?；窗哺蹜?yīng)強化綜合運輸管理，協(xié)調(diào)鐵路部門，合理調(diào)度，充分發(fā)揮港口運輸樞紐功能。

2.3 淮安港的外部機遇分析

（1）國家推動的長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展，強化了淮安港國際國內(nèi)通達(dá)的能力

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的批準(zhǔn)實施，正式將包括淮安市在內(nèi)的蘇北地區(qū)納入為長三角范圍內(nèi)。未來長三角地區(qū)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，有利于淮安地區(qū)更便捷地融入到長三角經(jīng)濟發(fā)展中，接受長三角的輻射。2014-09國務(wù)院出臺的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020）》、上海航運中心的打造、上海自貿(mào)區(qū)的成立以及長江南京以下12.5 m深水航道工程的實施，均為淮安港的物資進(jìn)出提供了更大更高的平臺。

（2）沿淮經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，可為淮安港提供豐富的貨源基礎(chǔ)

2012-11-17，國務(wù)院正式批復(fù)并發(fā)布《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020）》，其中規(guī)劃了一條沿淮經(jīng)濟帶，目標(biāo)是依托淮河水運通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮河沿線資源開發(fā)，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟帶。沿淮經(jīng)濟帶對皖北地區(qū)可以起到推動和帶頭作用。整個中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，沿淮經(jīng)濟帶將起到帶頭作用，而皖北就是沿淮經(jīng)濟帶的主力，淮安港可與皖北主要城市實現(xiàn)水路無縫銜接。

（3）江蘇省實施向蘇北傾斜的政策，政策、資金、技術(shù)、人才要素開始加速集聚

江蘇省為了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，實施向蘇北傾斜的政策，今后將進(jìn)一步加大蘇北振興的力度。未來江蘇省內(nèi)蘇北追趕蘇南，進(jìn)一步縮小南北差距的趨勢將更加明顯，資金、產(chǎn)業(yè)、人才等要素由蘇南流向蘇北的可能性進(jìn)一步加大。港口發(fā)展的政策、人才、資金、技術(shù)等要素市場將更加健全，有利于港口的健康、快速發(fā)展。

（4）淮安市先進(jìn)制造業(yè)基地的打造，將帶來對港口巨大的需求

淮安正處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡階段，淮安市打造鹽化工新材料、特鋼、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建以“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，為全市全面小康建設(shè)和蘇北重要中心城市建設(shè)提供堅強支撐。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有力地支撐了淮安港的發(fā)展。隨著淮安市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，將繼續(xù)帶動對港口需求的快速增長。

（5）干線航道網(wǎng)的穩(wěn)步實施，為內(nèi)河港口發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

淮安境內(nèi)的京杭運河、鹽河、蘇北灌溉總渠、淮河出海航道等國家高等級航道基本建成或在建，而淮安港地處豫皖、魯南、蘇北水網(wǎng)2 000級船舶與1 000 t級船舶轉(zhuǎn)換、換裝的地理中心，內(nèi)河航道等級的提升為港口向大型化、現(xiàn)代化發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，同時也為港口吞吐能力的發(fā)展提供了有利條件。

2.4 淮安港的外部威脅分析

（1）周邊港口同質(zhì)競爭激烈

從口岸環(huán)境來看，淮安港的口岸優(yōu)勢也正面臨挑戰(zhàn)。目前宿遷港已申報國家二類水路口岸，徐州港正在申請國家二類水路口岸，蚌埠設(shè)立了國際集裝箱還箱點，與上海之間的鐵海聯(lián)運集裝箱快速通道也已投入使用，與之相比，淮安的二類水路口岸并無明顯優(yōu)勢。

淮安市是省內(nèi)蘇北地區(qū)率先對內(nèi)河集裝箱航線實行補貼并取得一定成功的港口城市，淮安市2009出臺了《市政府關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見》，對新開辟集裝箱航線給予一次性10萬元獎勵，對年代理5 000TEU以上貨代企業(yè)給予5萬元獎勵。這種類似的扶持政策已被周邊港口效仿。

（2）強大的過境貨運流，對淮安的交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求

淮安市是徐州、連云港、鹽城等江蘇省北部城市通省會南京方向及蘇南、上海的必經(jīng)之路，承擔(dān)著大量的南北向過境交通。南北、東西向過境交通不斷度增加，一方面占用了淮安本地的資金、土地、人力等資源，有可能對淮安的交通樞紐地位產(chǎn)生負(fù)面的影響；另一方面，也為淮安打造樞紐中轉(zhuǎn)、儲運、加工等物流功能提供了可能，為淮安物流發(fā)展、樞紐建設(shè)產(chǎn)生積極的貢獻(xiàn)。如何“留住”過境貨運量，對淮安的基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境提出了新的要求。

2.5 淮安港發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略分析（見表1）

鑒于淮安港自身特點，近期建議主要利用外部機遇，改造自身劣勢的WO戰(zhàn)略，重點優(yōu)化港口功能，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)港產(chǎn)園互動；結(jié)合航道整治工程，整合岸線資源，拓展港口腹地；強化行業(yè)管理，引導(dǎo)貨主碼頭向公用碼頭轉(zhuǎn)變。

表1　淮安港發(fā)展SWOT分析

遠(yuǎn)期，淮安港應(yīng)拓展經(jīng)濟腹地，發(fā)揮自身地理水運優(yōu)勢，主要采用成長型的SO戰(zhàn)略，將淮安港打造成皖北、魯南、徐宿等地區(qū)的轉(zhuǎn)運港；繼續(xù)保持集裝箱運輸及國家二類水路口岸的優(yōu)勢；充分利用本地制造業(yè)基地的優(yōu)勢，打造臨港產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)規(guī)模更大的碼頭泊位。

3　淮安港發(fā)展的策略分析

3.1 加快高等級航道及港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加快市域高等級干線航道網(wǎng)建設(shè)，改善通航條件，重點保障淮河出海航道等跨市際、跨省際干線航道的整治建設(shè)，形成省際暢通、江海河聯(lián)運的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。

以公用作業(yè)區(qū)和集裝箱碼頭為重點，以“等級標(biāo)準(zhǔn)化、布置集中化”為方向，以提升港口通過能力為目標(biāo)，依托京杭運河、鹽河、淮河、蘇北灌溉總渠等省干線航道建設(shè)一批規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的作業(yè)區(qū)，加快形成現(xiàn)代化的內(nèi)河港口體系。此外，應(yīng)加快各港區(qū)控詳工作，明確港口建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向和功能布局，加強對核心港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，建立省際、市際集裝箱運輸聯(lián)動機制

首先，加強與沿江沿海港口以及周邊內(nèi)河港口的戰(zhàn)略合作，加強與周邊省市內(nèi)河港的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其加強與蚌埠、濟寧等地區(qū)的合作，力爭在運輸組織模式、航線設(shè)置、聯(lián)運技術(shù)、無水港布設(shè)、通關(guān)模式等方面取得實質(zhì)性突破，促進(jìn)淮安港的跨越式發(fā)展。

其次，提升港口服務(wù)功能、開辟航線航班、加強腹地箱源組織，探索建立省際市際間的內(nèi)河港口集裝箱合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點發(fā)展和完善集裝箱作業(yè)區(qū)的功能，發(fā)揮內(nèi)河二類口岸的重要作用，提升內(nèi)河港口對外向型經(jīng)濟的支撐能力，努力將其打造為蘇北地區(qū)的內(nèi)河集裝箱樞紐港。

3.3 拓展港口物流功能

拓展港口服務(wù)內(nèi)容，積極引入港口物流發(fā)展理念，建立港口物流信息平臺，通過在港口開展多元化的服務(wù)吸引貨源，增強競爭力。結(jié)合后方物流園區(qū)發(fā)展，全力推動主要規(guī)模化港區(qū)從傳統(tǒng)裝卸功能向加工、貿(mào)易、配送、商務(wù)、信息等現(xiàn)代物流功能拓展。以內(nèi)河干線航道網(wǎng)規(guī)?；酶蹍^(qū)為主體，以內(nèi)河沿線物流園區(qū)和物流中心為依托，加快形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)綜合運輸和服務(wù)航運發(fā)展的內(nèi)河港口物流體系。圍繞京杭運河、鹽河、淮河出海航道等國省干線航道，以集裝箱等重要貨類運輸為重點，大力推進(jìn)淮安新港作業(yè)區(qū)、淮陰城東作業(yè)區(qū)等集裝箱泊位建設(shè)，提升作業(yè)區(qū)規(guī)?；l(fā)展水平，完善的集疏運網(wǎng)絡(luò)，打造與現(xiàn)代物流體系相匹配的內(nèi)河運輸樞紐。

3.4 推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展

發(fā)揮跨省際、市際高等級航道網(wǎng)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的功能，以及“九省通衢、七省咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢，集中力量做大港口吞吐量，加快淮安內(nèi)河港建設(shè)步伐，推進(jìn)港城港產(chǎn)互動發(fā)展。通過港口發(fā)展帶動物流發(fā)展，以物流發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城市發(fā)展。依據(jù)先進(jìn)港口城市的發(fā)展經(jīng)驗，優(yōu)越的港口條件會帶來城市發(fā)展的加速度，城市反過來又能擴大、增強港口的規(guī)模和功能。通過港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終帶動整個淮安市的城市及經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 加強岸線集約利用［5］

加強港口岸線資源的集約利用，嚴(yán)格岸線利用管理和審批制度，堅持港口岸線資源優(yōu)先用于公用碼頭建設(shè)的發(fā)展方向，加強對貨主碼頭的監(jiān)管，對于貨主碼頭建設(shè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，防止無證散亂碼頭的無序建設(shè)。同時優(yōu)化港口裝卸作業(yè)機械和設(shè)備，提高碼頭靠泊能力，發(fā)揮港口岸線等資源的最大和最優(yōu)效益。

4　結(jié)語

綜上所述，淮安港應(yīng)在新的形勢下，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用好外部的發(fā)展機遇，優(yōu)化港口功能，完善港口設(shè)施條件。結(jié)合航道整治工程，整合岸線資源；加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，建立省際、市際集裝箱運輸聯(lián)動機制，拓展港口腹地；發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)港產(chǎn)園互動發(fā)展；拓展港口物流功能，提升港口地位。與此同時，處理好與周邊港口的關(guān)系，以更好地發(fā)揮港口的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

［1］江蘇省交通運輸廳.江蘇省交通統(tǒng)計年鑒［R］. 2013.

［2］陳媛，汪振華.淮安構(gòu)筑內(nèi)河樞紐港策略研究［R］.南京：江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，2014.

［3］王學(xué)軍，陳瑩，秦磊.基于SWOT分析的重慶港發(fā)展策略［J］.水運工程，2011（3）：59-61.

［4］王紅雙.武漢新港發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2008.

［5］李洪，羅貫三，施云清.重慶港集裝箱運輸發(fā)展SWOT分析［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報（社科版）， 2011（3）:17-19.

SWOT Analysis and Strategies for Huaian Port Development in New Situation

Chen Yuan， Wang Zhenhua， Zhang Ling
（Jiangsu Provincial Communication Planning and Design Institute Co.， Ltd.， Nanjing 210014， China）

Huaian Port is located in the central of the north region of Jiangsu， at the interchange between Subei canal and Huaihe river navigational channel， with unique geographical advantages. With the rapid development of regional economy， the implementation of the Jiangsu coastal development， the construction of Yangtze River economic belt， the integration of Yangtze River delta， the building of Shanghai shipping center， the establishment of Shanghai free trade area， and the construction of 12.5 meters deep water channel， Huaian port is facing good opportunities， but also has some challenges and constraints. In this paper，the advantages and disadvantages of Huaian port development are analyzed using SWOT method， the corresponding development strategies are proposed.

Huaian port; SWOT analysis; strategy

U651

A

1672–9889（2015）05–0088–04

陳媛（1981-），女，江西省樟樹人，工程師，主要從事交通規(guī)劃研究工作。

（2015-01-19）