碎片化的犧牲品

在中國，公務員、事業(yè)單位作人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職、農民、農民有著各自不同的養(yǎng)老制度。這種碎片化的養(yǎng)老制度，最大的“好處”就是易于操作，“決策者們省心省力”，但同樣的養(yǎng)老需求被人為碎片化后，產生的惡果最主要表現(xiàn)在，每個群體的養(yǎng)老有著不同的標準，這造成了社會公平正義的失衡，使得被撕裂的不同群體相互攀比的心態(tài)加劇，不同階層的對峙，對社會穩(wěn)定造成威脅，增加維穩(wěn)成本。

新中國建立之初，我們搞業(yè)建設，相對來講，人階級是非常重要的，為了提高他們的地位，很快建立了勞動保險制度，這里面就有養(yǎng)老制度。政府對農村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老區(qū)別對待，“碎片化”的養(yǎng)老制度露出端倪。

在“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念之下，家庭供養(yǎng)成為農村老人的唯一選擇，與幾千年來農村養(yǎng)老幾無差別。

2009年9月，《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》姍姍來遲。按照“新農保”政策，農民60歲以上的普惠式基礎養(yǎng)老金標準為55元，在100元到500元5個繳費檔次中，100元的低檔再次成為大多數(shù)農民的選擇。

從1998年到2009年，新農保這一步邁了11年。在這11年中，城鎮(zhèn)化已成趨勢，農村人口向城鎮(zhèn)流動，農民游離于農村與城市，長期充當著制度缺失的犧牲品。在我國，農民群體幾乎與流動人口同義。那些身在異鄉(xiāng)的農村打者，再次被養(yǎng)老制度忽略。建立在戶籍制度基礎之上的城鎮(zhèn)社保制度設計，在城鄉(xiāng)二元結構和東西部二元結構的約束下，明顯帶有國企的烙印，不適合非正規(guī)部門大規(guī)模流動人口和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的人口。其中一個最大問題就在于便攜性很差，為人口流動帶來困難。社保制度就成為了農民異地打流動的桎梏。

三方都受益

如人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生所說，新農保這個政策可能是繼解除農業(yè)稅以后最大的一項惠農措施，在中國幾千年的歷史上，從來沒有過由國家拿錢為農民建立這樣一個保障制度的。

對農民來說，從此以后他就跟城市居民一樣了，他也有養(yǎng)老保險制度了，并且這個制度比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的資金來源還要好，它是由兩級政府融資（除了個人繳費以外），所以這個制度的模式目前來看是非常好的一個模式，充分體現(xiàn)了我們國家對農民、農業(yè)、農村的反饋，業(yè)反哺農業(yè)，國家輔助農民和農村。

農民參加到這個制度中來，對自己有好處的，對這個制度也是一個支持，因為它像一個大的保險公司，成立了一個新的保險公司，大家一下子加入進來以后，這個錢一下子會多起來的。因為加入的人絕大部分還是年輕人為多，很多年不需要支付，所以這個錢國家拿過來以后就可以進行投資，替你去增值保值，這要比你個人存在銀行里的錢要多得多，對農民個人也有實惠，對這個制度也好，對未來收入也好，于己、于制度、于國家都是有好處的，是一個三贏的制度。

但是，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并沒有打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”。真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職基本養(yǎng)老保險制度和新農保的有效融合，但是這兩個制度在設計上有很大不同，目前尚沒有有效的融合手段。

（根據(jù)鄭秉文先生公開采訪記錄整理）