2009年，國(guó)家史無(wú)前例地為農(nóng)民建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與6年前就啟動(dòng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療并駕齊驅(qū)，成為農(nóng)村社保體系的重要兩翼。2014年，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

隨著我國(guó)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外出務(wù)農(nóng)民越來(lái)越多，“空巢家庭”“老年村”問(wèn)題逐漸凸顯，加上農(nóng)村人口老齡化快于城市，這對(duì)依靠家庭保障、土地保障及國(guó)家救助的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。

對(duì)進(jìn)城就業(yè)安家的農(nóng)二代來(lái)說(shuō)，父輩的養(yǎng)老有著力不能及的空間距離;對(duì)流動(dòng)在城內(nèi)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，未來(lái)的養(yǎng)老有著變數(shù)極大的時(shí)間距離。新農(nóng)保的廣覆蓋，無(wú)疑為他們提供了騰挪的基礎(chǔ)，并從制度上保證了城鎮(zhèn)化的有序進(jìn)行，減少了社會(huì)震蕩的成本。