任川　賈遠明

【摘 要】 為給未來海運業(yè)MRV機制的建立提供借鑒和參考，從歐盟航空MRV機制的基本流程、基本原則，以及測量、報告、核查工作開展等方面進行分析，得出對未來全球海運業(yè)MRV機制建立的啟示：采用統(tǒng)一標準和規(guī)定，著眼于公平性、連續(xù)性、準確性、可比性。

【關鍵詞】 MRV；《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；溫室氣體

歐盟自從將航空活動納入歐洲碳排放交易體系后，相繼推出一系列有關航空活動碳排放監(jiān)測、報告、核實的法案和指南，使MRV（Measurable，可測量；reportable，可報告；verifiable，可核查）機制應用于歐盟的航空活動領域。目前，全球海運業(yè)MRV機制尚在談判和研討中，歐盟航空MRV機制的制訂和實施對全球海運業(yè)MRV機制的發(fā)展趨勢將有重要的影響和借鑒意義。本文通過追溯MRV的起源并對歐盟航空MRV機制進行解讀，提出其對未來海運業(yè)MRV機制的啟示。

1 MRV的起源及政治含義

溫室氣體MRV的規(guī)則早在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）中已有所體現(xiàn)?！稓夂蚬s》對締約方提出了報告履行信息的原則性要求，即遵循“共同但有區(qū)別責任”的原則：發(fā)達國家締約方進行強制減排，并提交有關履行減排的信息通報；發(fā)展中國家締約方以自愿為基礎進行減排。《氣候公約》第10條建立了附屬履行機構（SBI），對附件1締約方報告的信息進行評審，并陸續(xù)通過一系列締約方會議決議確立了測量、報告、核查的具體規(guī)則?！毒┒甲h定書》作為《氣候公約》的補充條款，進一步明確了附件1締約國在議定書體系下承擔有關溫室氣體MRV規(guī)則的義務。《氣候公約》締約方第十三次會議制訂了《巴厘行動計劃》，MRV概念以正式的形式提出。該計劃文件指出，發(fā)達國家締約方需進行可測量、可報告、可核查的國家減緩行動，同時向發(fā)展中國家締約方提供技術、資金和能力建設支持，使發(fā)展中國家能夠采取國家減緩行動。

溫室氣體MRV規(guī)則在提出之后，便成為氣候變化國際談判中的一個重要議題。由于在氣候變化國際談判中，MRV規(guī)則不僅涉及國家的能源安全，還會影響國家經(jīng)濟增長的合法空間，因此，溫室氣體MRV規(guī)則有其政治含義?！稓夂蚬s》及《京都議定書》已對履行溫室氣體MRV規(guī)則進行責任區(qū)分，即僅有《氣候公約》附件1國家需要承擔溫室氣體MRV義務，而沒有提及非附件1國家在該領域內(nèi)的義務，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在履行MRV規(guī)則時有著嚴格的責任區(qū)別?！栋屠逍袆佑媱潯返某雠_實際上對溫室氣體MRV規(guī)則的國際責任區(qū)分造成了一定程度的弱化，并且在此后圍繞溫室氣體減排問題的國際談判中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的MRV責任區(qū)分被進一步淡化，他們在溫室氣體MRV規(guī)則方面的不對等義務范圍正逐漸縮小，使溫室氣體MRV規(guī)則產(chǎn)生了無區(qū)別化的趨勢。

2 歐盟航空MRV機制的解讀

2.1 基本流程

歐盟實施航空MRV機制的全過程形成了閉環(huán)系統(tǒng)，通常稱作合規(guī)循環(huán)，其基本流程和主要元素見圖1。合規(guī)循環(huán)的主循環(huán)流程為：飛機運營商對飛機碳排放進行全年監(jiān)測，做好年度排放報告，經(jīng)過相關機構核實后提交主管部門，經(jīng)檢查合格后，繼續(xù)進行監(jiān)測活動，進入下一年的循環(huán)。除了主循環(huán)之外還有另一個循環(huán)，即對監(jiān)測計劃的定期檢查，實施主體根據(jù)檢查結果及改進建議不斷改進自己使用的監(jiān)測方法。

圖1 合規(guī)循環(huán)的基本流程和主要元素

2.2 基本原則

（1）完整性：排放源和源流的完整性是歐洲碳排放交易體系重要監(jiān)測原則之一。對于航空活動而言，“排放源”指代的是每一架飛機；對于飛機運營商來說，“源流”指的是燃料。

（2）連續(xù)性和可比性：在一年的監(jiān)測活動中，以時間為序列的數(shù)據(jù)應保持連續(xù)性，監(jiān)測方法不允許任意更改。

（3）透明性：所有數(shù)據(jù)的收集、編輯、計算都應透明化，整個數(shù)據(jù)流須清楚、透明化地記錄下來并妥善保存，以便第三方審核機構獲取和使用。

（4）準確性：飛機運營商應努力確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，避免系統(tǒng)錯誤和人為錯誤。

（5）完善的監(jiān)測方法：監(jiān)測方法和數(shù)據(jù)處理手段應經(jīng)得起推敲和考驗；所用數(shù)據(jù)應避免材料的陳述錯誤。

（6）不斷改進：飛機運營商應定期針對監(jiān)測計劃改進的可行性進行報告，并根據(jù)審核機構的建議進行改進。

2.3 測量、報告和核查

飛機運營商利用簡化后的燃燒排放公式計算CO2的排放：

Em=AD€稥F

式中：Em為CO2排放量，t； AD為活動數(shù)據(jù)，即消耗的燃料總量，t； EF為排放因子。

飛機運營商的報告中通常將燃料的消耗量作為活動數(shù)據(jù)，同時需說明燃料的低位熱值。每次飛行都應按照上述方法進行計算，為便于報告，同一類型的燃料消耗量可以合計。在年度CO2排放報告中，還應按照起落機場及起落國進行分類計算CO2排放量。大多數(shù)飛行僅使用較少種類的標準化航空燃料，每種常用燃料均規(guī)定了排放因子的默認值。除了飛行的CO2年排放量必須進行監(jiān)測之外，周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)實行自愿監(jiān)測。在做好監(jiān)測工作的基礎上，認真記錄數(shù)據(jù)，編制CO2排放報告，待第三方核查環(huán)節(jié)使用。

為保證數(shù)據(jù)監(jiān)測活動的規(guī)范性且報告中數(shù)據(jù)的準確可信，須開展核查活動。每年3月31日之前，飛機運營商需將核查后的CO2排放報告及相應的核查報告提交給主管部門。最終需要向主管部門提交的材料有：核查機構發(fā)布的對該運營商年度CO2排放報告的核查報告、對周轉(zhuǎn)量報告的核查報告，以及運營商提供的最終版年度CO2排放報告和周轉(zhuǎn)量報告。核查活動過程見圖2。

圖2 核查活動程序

3 對建立海運業(yè)MRV機制的啟示

歐盟航空MRV機制對未來海運業(yè)MRV機制在測量、報告、核查方法和程序等方面有著一定的借鑒作用。海運業(yè)MRV機制在很大程度上將會采用類似歐盟航空MRV機制的合規(guī)循環(huán)運作流程。主循環(huán)流程是由納入MRV體系的海運船舶（運營方）在統(tǒng)一規(guī)定下對船舶進行能耗和排放的監(jiān)測、報告，經(jīng)許可的審核機構核查后提交。行業(yè)主管部門對其進行合規(guī)檢查，保證機制的順利運行。

為了實現(xiàn)碳排放的測量，首先需要對船舶進行識別和確認；測量方法上，從目前可操作性因素來看，通過檢測設備對船舶排放物進行檢測的手段不太可能實現(xiàn)，因此，仍將采用類似歐盟航空MRV機制所采用的方法，即計算燃料消耗量和排放因子獲得排放數(shù)據(jù)。由于船舶燃料種類繁多，在常用燃料排放因子默認值的基礎上，需要通過實驗分析確定其他種類燃料的排放因子，此外也可以從燃料供應商的供貨記錄中獲取該燃料的相關信息。

在做好船舶排放測算和記錄的基礎上，需要編制船舶排放報告，待第三方核查環(huán)節(jié)使用。其報告內(nèi)容至少包括船舶識別、報告周期內(nèi)燃料使用種類及消耗量、燃料低熱值、排放因子、計算后的CO2排放總量等，由第三方核查機構核查后向船舶頒發(fā)相應的核查結果證明。

若未來全球海運行業(yè)MRV機制出臺，那么，在市場機制背景下“共同但有區(qū)別責任”原則將進一步被邊緣化，早期在《氣候公約》框架下的“區(qū)別性”和“雙軌制”將很難再適用，全球海運業(yè)MRV機制很有可能將采用統(tǒng)一的標準和規(guī)定，著眼于公平性、連續(xù)性、可比性進行設計和應用。因此，海運業(yè)MRV機制在測量、報告、核查的方法和程序等方面將會標準化、嚴格化，且具有可操作性。

4 結 語

在歐盟航空MRV機制中，測量、報告、核查的每一個環(huán)節(jié)都制訂有詳細的準則和規(guī)定，重點體現(xiàn)MRV規(guī)則的公平性、連續(xù)性、準確性、可比性。隨著歐盟航空MRV機制不再適用“區(qū)別性”和“雙軌制”，MRV規(guī)則的政治含義已發(fā)生了改變。

歐盟航空MRV機制的運行，對全球海運業(yè)MRV機制的未來發(fā)展趨勢有著重要影響和借鑒意義。面對海運業(yè)MRV機制的未來發(fā)展趨勢，我國行業(yè)主管部門無論在國內(nèi)開展相關工作還是在氣候變化國際談判中，都應提早準備和積極應對。