熊太純（江蘇理工學院圖書館　江蘇　常州　213001）馬坤（常州信息職業(yè)技術(shù)學院圖書館　江蘇　常州　213164）孫際紅（江蘇理工學院圖書館　江蘇　常州　213001）

城市基層圖書館建設(shè)現(xiàn)狀與綜合體圖書館的建立*

熊太純（江蘇理工學院圖書館江蘇常州213001）
馬坤（常州信息職業(yè)技術(shù)學院圖書館江蘇常州213164）
孫際紅（江蘇理工學院圖書館江蘇常州213001）

將城市綜合體圖書館納入公共圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)體系之中，是全民閱讀推廣的需要。通過對江蘇省13個地級城市的基層圖書館和城市綜合體調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)城市綜合體圖書館建立的有利條件為城市綜合體具有文化服務的潛在因素、文化惠民政策創(chuàng)造的環(huán)境。城市綜合體圖書館建設(shè)發(fā)展應做好規(guī)劃建設(shè)，建立有效的政府保障機制和多方合作的管理運行機制。

城市綜合體基層圖書館總分館

公共文化服務體系的完善和示范區(qū)的建設(shè)離不開城市公共圖書館服務網(wǎng)絡的建設(shè)，而以社區(qū)圖書館為代表的各類基層圖書館則是城市公共圖書館服務網(wǎng)絡的重要組成部分。隨著國家文化惠民工程的不斷推進，各地的城市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館、居民社區(qū)分館、企事業(yè)機構(gòu)分館等各類基層圖書館的布點在逐漸擴展，數(shù)量在逐漸增加，但這些分館很少建在商業(yè)中心里面。可見，以城市綜合體圖書館為代表的城市商業(yè)社區(qū)圖書館建設(shè)尚未得到圖書館界和政府職能部門的重視。在全國上下大力推廣全民閱讀、推進公共文化服務體系建設(shè)之際，我們應主動把城市商業(yè)區(qū)納入城市公共圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)之中，利用現(xiàn)代城市的新處所——城市綜合體，建立新型的基層圖書館，切實開展公共圖書館文化閱讀服務。

然而，國內(nèi)對城市綜合體圖書館建設(shè)與服務方面的研究還不多，已有的一些研究成果大多是理論方面的探討，缺少實證研究。鑒于此，本課題組以公共圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)為視角，于2015年1月—2月，通過網(wǎng)絡在線調(diào)查和實地調(diào)查途徑（網(wǎng)絡在線調(diào)查是以江蘇省13個地級城市為樣本，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集調(diào)查數(shù)據(jù)；實地調(diào)查選取的是江蘇省常州市的部分城市綜合體），對城市綜合體的公共文化服務情況及公眾閱讀需求進行了隨機抽樣問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上剖析基層公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及城市綜合體發(fā)展情況，為進一步研究建立城市綜合體圖書館、完善公共圖書館服務網(wǎng)絡、推進全民閱讀而提供對策與建議，也為各級政府制訂“十三五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考。

1　城市基層圖書館建設(shè)現(xiàn)狀

1.1主要建設(shè)成效

1.1.1城市社區(qū)圖書館得到前所未有的發(fā)展

進入新世紀以來，各級政府高度重視基礎(chǔ)文化設(shè)施和基層社會文化服務建設(shè)，作為主要基礎(chǔ)文化設(shè)施的公共圖書館得到了長足發(fā)展。城市公共圖書館已由“以城市中心圖書館為主”轉(zhuǎn)向“城市中心圖書館與社區(qū)圖書館同步發(fā)展”，并按照總分館模式進行城市基層圖書館的規(guī)劃建設(shè)。從調(diào)研統(tǒng)計情況看，江蘇省13個地級市的社區(qū)圖書館都有不同程度的發(fā)展，社區(qū)圖書館的數(shù)量逐漸增多，規(guī)模逐漸增大，服務半徑不斷擴大，地理分布逐漸趨于合理化。例如，南京市的金陵圖書館從2006年開辦首家社區(qū)圖書館——清江花苑分館以來，目前已有14家社區(qū)分館［1］。蘇州市的社區(qū)圖書館發(fā)展更為顯著，蘇州圖書館從2005年起與區(qū)政府、街道合作建設(shè)分館，至今，已建成61所分館，形成了管理統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、服務統(tǒng)一的覆蓋蘇州城區(qū)的公共圖書館總分館體系，其中的蒼浪分館擁有藏書6萬余冊、音像光盤3 000余張，報紙100種、期刊200種，讀者使用電腦20臺［2］。

1.1.2社會力量參建的分館成為新型基層圖書館

隨著文化惠民工程、科技興企計劃的深入實施，江蘇各地出現(xiàn)了多個社會力量參與建設(shè)的城市基層圖書館。有的是由市級中心圖書館主動與社會力量合建的社區(qū)分館，有的是企業(yè)主動與圖書館合作建立的分館（或職工書屋），這些都是基層圖書館的補充，在當?shù)毓参幕罩邪l(fā)揮了重要作用。已建的各種分館服務于社區(qū)居民、企業(yè)員工，深受讀者的歡迎。這些分館不僅在一定程度上解決了城市社區(qū)圖書館分布不均衡的問題，而且推進了文化惠民政策，激發(fā)了廣大市民的閱讀興趣，促進了當?shù)厣鐣逃?、企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。例如，2011年以來，常州圖書館與天合光能有限公司共同建立了天合光能分館（企業(yè)型社區(qū)分館），由該企業(yè)投入場地和資金，圖書館負責業(yè)務建設(shè)。2014年常州圖書館又與南車集團戚墅堰機車車輛有限公司合作，在該公司的戚區(qū)工房南區(qū)設(shè)立分館。2011年9月，常州萬嘉房地產(chǎn)有限公司首次在常州市引入“社區(qū)圖書館”模式，在上書房小區(qū)項目中建立了配套完善的上書房圖書館，以常州圖書館分館的形式運營。房產(chǎn)公司提供場地（1 000多平方米）和管理員以及其相關(guān)費用，負責日常管理，并出資訂購報紙、期刊，市圖書館負責提供圖書、電子資源和業(yè)務指導［3］。該分館極大地豐富了周邊20多萬居民的文化生活，成為民營企業(yè)主動籌資建館、以文化惠民回報社會的典范。

1.1.3城市社區(qū)圖書館的文化服務呈現(xiàn)多樣化

隨著各地城市社區(qū)圖書館的布局擴展和服務延伸，社區(qū)圖書館已成為廣大居民閱讀休閑的好去處，基層圖書館的各項服務得到了社會公眾的肯定。在很多社區(qū)圖書館里，居民能夠享受到與城市中心圖書館一樣的服務，如免證閱覽、免費辦證、免費上網(wǎng)、通借通還、預約借書等，讀者還可直接使用總館的電子圖書、數(shù)據(jù)庫等數(shù)字資源，并可在網(wǎng)上進行參考咨詢。社區(qū)圖書館不再局限于借還書服務，而是積極組織開展形式多樣的讀書活動，配合總館送講座、展覽到社區(qū)，發(fā)布讀書活動信息，活躍和充實了社區(qū)居民的文化生活。部分社區(qū)圖書館還與本地海外留學生社團合作，為即將留學、正在海外留學及留學歸來的朋友搭建互助平臺，每年暑假期間開展公益文化教育活動，如江蘇省常州市的上書房分館在2013年7月與常州龍英社團舉辦了“英美澳名校精英留學經(jīng)驗分享會”［4］。

1.2存在的主要問題

（1）調(diào)查信息顯示，江蘇各城市已建立的社區(qū)圖書館數(shù)量、規(guī)模、服務水平差距較大。按蘇南（蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京）、蘇中（揚州、南通、泰州）、蘇北（徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷）3個區(qū)域來劃分，蘇南各市的社區(qū)圖書館具有一定的數(shù)量和規(guī)模，其硬件建設(shè)與服務水平明顯高于蘇北和蘇中地區(qū)，蘇南地區(qū)又以蘇州市的社區(qū)圖書館發(fā)展最快、最好。而蘇中幾個城市以市縣（區(qū)）中心圖書館為主，有少量的社區(qū)分館，但總體上數(shù)量明顯少于蘇南地區(qū)。蘇北地區(qū)經(jīng)濟水平相對較差，城市社區(qū)圖書館的辦館條件受到客觀因素的制約，個別城市很少甚至未設(shè)立社區(qū)圖書館。

（2）同一城市的社區(qū)圖書館分布不均，城市的商業(yè)區(qū)域很少設(shè)立社區(qū)圖書館。各地已建的社區(qū)圖書館，從地理位置分布情況看，主要集中在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，居民社區(qū)是主要的分布點。例如，蘇州市圖書館的多個分館建在住宅小區(qū)的社區(qū)生活館、文體中心或社區(qū)服務中心，南京金陵圖書館的社區(qū)分館設(shè)置也如此。雖然城市中心圖書館的服務不斷向城市的廣大社區(qū)（城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展，但在人群比較密集的商業(yè)區(qū)（或新建的商業(yè)綜合體），幾乎未設(shè)立社區(qū)圖書館或分館，即使部分城市的商業(yè)街區(qū)有圖書館，那也是城市中心圖書館（原已存在）?？梢姡壳案鞯卦诔鞘谢鶎訄D書館的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)中，只重視居民區(qū)的分館建設(shè)，而忽略了商業(yè)區(qū)圖書館的設(shè)立，尤其忽視了城市綜合體的圖書館文化服務。

2　城市綜合體圖書館建立的有利條件

2.1城市綜合體具有文化服務的潛在因素

近10年來，全國各地城市綜合體建設(shè)迅速發(fā)展，相關(guān)的建設(shè)項目逐漸增多、規(guī)模逐漸增大，城市綜合體已成為國內(nèi)城市集約化發(fā)展中的一個典型現(xiàn)象［5］。它整合土地、房產(chǎn)、商業(yè)、文化、生活消費等功能，集約化開發(fā)，立體復合了城市的各種功能，不但復興了城市的街區(qū)，而且還激活了城市的空間形態(tài)，使之充滿活力和魅力［6］。因而，城市綜合體已經(jīng)成為當前市民家居生活、購物餐飲、休閑娛樂等活動的新去處。為掌握我國城市綜合體的整體發(fā)展情況，本課題組具體調(diào)查了江蘇省13個地級市在建、擬建的城市綜合體情況，并分析其主要功能，具體如表1所示。

表1　江蘇省城市綜合體建設(shè)情況調(diào)查統(tǒng)計表

上述城市綜合體是現(xiàn)代城市商業(yè)中心和社區(qū)生活中心的新型典范，為社會公眾提供了多業(yè)態(tài)的生活空間。一些綜合體在逐步引進文化娛樂、教育服務等業(yè)態(tài)，如書店、畫廊等，目的是增強自身的文化氛圍和吸引人氣。除此之外，有的綜合體依托城市的傳統(tǒng)文化來增添自身的文化功能，如常州市延陵西路上的吾悅國際廣場就是依托附近的京杭大運河及明城墻等古跡和旅游場所來增加其歷史文化元素；宿遷市的寶龍城市廣場借助古黃河的悠久地域文化和成熟、濃郁的商業(yè)氣氛，成為具有現(xiàn)代風格的濱水休閑生活區(qū)。

各類城市綜合體正在或?qū)⒁_設(shè)的文化教育、休閑娛樂等公共文化服務，在一定程度上能促進城市綜合體文化元素的發(fā)展。據(jù)筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前商業(yè)綜合體人流量多，社區(qū)綜合體擁有更多的常住居民。在隨機選取的10個城市綜合體里，被調(diào)查的公眾中，有82%的人員希望城市綜合體能開設(shè)圖書館，提供成年人和兒童閱讀等公益文化服務，這是開辦城市綜合體圖書館的有利因素。這些潛在的文化因素為城市綜合體的公益文化服務及公共圖書館服務的深入開展做了鋪墊。

2.2文化惠民政策為城市綜合體圖書館建立創(chuàng)造條件

黨的十八屆三中全會提出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接［7］。《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，各級政府切實履行發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責任，倡導和鼓勵社會力量以多種方式參與公共圖書館建設(shè)；加大對基層圖書館的支持力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館（室）及服務網(wǎng)點建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)［8］。地方各級政府把完善公共圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)作為重要的文化惠民工程，國家、省級公共文化服務體系示范區(qū)的創(chuàng)建更有力地推動了基層公共圖書館的發(fā)展。例如，江蘇省提出全面建成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級文化設(shè)施體系，實現(xiàn)“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”，達到公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡覆蓋率大于90%［9］。全國各類基層公共圖書館處在一個重要的戰(zhàn)略機遇期，各級政府相繼出臺的公共文化事業(yè)發(fā)展政策，將為城市綜合體圖書館建設(shè)與發(fā)展提供堅實保障和有利條件。

3　發(fā)展城市綜合體圖書館的對策及建議

3.1規(guī)劃城市綜合體圖書館建設(shè)

2015年是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，是公共圖書館事業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進全民閱讀的縱深之年。今年全國兩會期間，文化部公共文化司在北京召開了“圖書館與全民閱讀研討會”，與會專家們一致認為，推進全民閱讀工作要抓住6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括發(fā)揮各級各類圖書館的主體作用、充分調(diào)動社會力量參與［10］。各級政府職能部門和城市中心圖書館應按照國家文化事業(yè)發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合當?shù)貓D書館“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面總結(jié)“十二五”發(fā)展目標、主要任務、具體指標的完成情況，認真分析存在的困難和問題，精心謀劃城市公共圖書館“十三五”改革發(fā)展的思路和措施。地方政府應該從公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略上思考和規(guī)劃城市綜合體圖書館的建設(shè)，把城市綜合體的文化服務納入到城市公共文化服務網(wǎng)絡體系之中，進一步拓展基層公共圖書館的服務半徑，推進全民閱讀，普及公共文化服務。

從基層圖書館發(fā)展角度出發(fā)，城市綜合體圖書館建設(shè)的規(guī)劃首先要考慮到對城市綜合體的選擇，即城市綜合體圖書館的選址與布局問題。從調(diào)查統(tǒng)計信息分析情況看，幾乎每個城市都有不同類型的城市綜合體，國內(nèi)同一座城市的綜合體在布局上大多數(shù)是與商業(yè)地產(chǎn)密切相連的，有的綜合體分布在城市鬧市（商業(yè)）區(qū)，有的設(shè)在郊區(qū)或工業(yè)園區(qū)，并逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?！俺鞘芯C合體”被稱為“城中之城”，在類型上，根據(jù)其所處位置、大小規(guī)模和服務半徑，大致可分為城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)型商業(yè)中心。選擇哪些城市綜合體作為中心圖書館分館的地址，既要考慮城市綜合體的地段、規(guī)模、服務能力，還要兼顧城市現(xiàn)有的區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)等基層圖書館分布情況，按照總分館制進行布點，把城市綜合體圖書館作為社區(qū)分館來規(guī)劃。

3.2建立有效的政府保障機制

在國內(nèi)，城市綜合體圖書館尚屬于新鮮事物，其建立與運行需要來自多方面的支持和保障。場地、人員、經(jīng)費的投入是圖書館的立足之本，對基層公共圖書館的服務會產(chǎn)生直接影響。如何建立城市綜合體圖書館的經(jīng)費保障機制，是決定其能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要解決文化財政體制和機制問題，首先要明確城市綜合體圖書館建設(shè)是否要由政府來提供？如果是的話，是否應該由政府來提供全部內(nèi)容？那些需要政府提供的城市綜合體圖書館公共文化服務，應該由哪一級政府來提供？也就是要考慮各級政府間財權(quán)與事權(quán)的劃分與對應。最近，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）［11］，將能夠解決以上問題。

其次，要明確政府該如何提供城市綜合體圖書館的公共文化服務，即該通過怎樣的財政機制的設(shè)計使城市綜合體圖書館所提供的文化服務最大程度地發(fā)揮作用。這里主要涉及的是政府財政投入方式的問題，是直接投入還是間接投入；重點投入到城市綜合體圖書館建設(shè)與文化服務的哪些方面，是基礎(chǔ)建設(shè)、基本運轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費還是服務活動開展。

第三，城市綜合體圖書館服務的提供是否可以考慮多元化的投入機制及如何設(shè)計多元化的投入機制。城市綜合體圖書館服務的經(jīng)費保障機制在發(fā)揮財政資金主導作用的同時，也要通過相關(guān)政策和措施，鼓勵和動員社會力量積極參與，推動城市綜合體圖書館基礎(chǔ)建設(shè)與服務資金來源的多元化。政府可以通過合理降低土地使用費、減免城市綜合體的稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵投資者、經(jīng)營者把城市綜合體內(nèi)合適的建筑空間低價或免費租賃給圖書館使用。

3.3建立多方合作的管理運行機制

“文化地產(chǎn)”已逐步成為我國房地產(chǎn)商的新寵，商業(yè)地產(chǎn)與大眾文化的結(jié)盟，是房地產(chǎn)市場走向成熟的標志，也是公益文化服務轉(zhuǎn)型發(fā)展的標志。在文化地產(chǎn)的體系中，公益文化服務將是提升城市綜合體項目價值的核心。在城市綜合體有意引進公共文化服務尤其圖書館文化服務之際，圖書館要積極主動尋找與城市綜合體開發(fā)商合作的契機，盡可能多地建設(shè)幾個城市綜合體圖書館，形成科學的布局。在綜合體圖書館建成后，城市中心圖書館把它們作為一個個分館納入到本地的公共圖書館服務網(wǎng)絡和文化服務共享體系之中，并按照總分館模式對其進行一體化管理。

城市綜合體圖書館可實行三方協(xié)作管理機制，即市中心圖書館、綜合體開發(fā)商和經(jīng)營管理者通過簽訂長期合作協(xié)議，共同致力于圖書館的管理服務。市中心圖書館代表政府組織實施業(yè)務管理工作，進行業(yè)務指導，具體為城市綜合體圖書館提供紙質(zhì)書刊資源，定期更新圖書。城市綜合體圖書館實行一卡通借閱管理，與其他社區(qū)分館一樣，圖書在總分館之間可通借通還；同時市中心圖書館為城市綜合體圖書館開通數(shù)字圖書館、移動圖書館等數(shù)字網(wǎng)絡服務，進入城市綜合體的社會公眾可以平等地享受與市中心圖書館同等質(zhì)量的閱讀服務。另外，城市綜合體圖書館作為一個相對獨立的分館，可以結(jié)合自己所處的區(qū)域，開展適合消費者（用戶）的公益性文化教育活動、信息服務和特色閱讀服務。

在城市綜合體圖書館的人員使用管理方面，按照合作協(xié)議，經(jīng)三方協(xié)商采用以下某一方式：一是由城市中心圖書館派駐專業(yè)館員負責日常管理服務工作，總館統(tǒng)一支付工資待遇，館員能夠正常評聘技術(shù)職務；二是由城市綜合體的開發(fā)商招聘員工，以政府購買社會服務的方式運作，輔之以社會志愿者，以降低人員成本［12］；三是由城市綜合體的開發(fā)商與管理者招聘員工并解決其工資待遇，這些員工經(jīng)業(yè)務培訓后上崗，從事圖書館的業(yè)務管理與各項服務工作。另外，城市綜合體的管理方負責圖書館開放服務的相關(guān)后勤保障工作，確保館內(nèi)的閱覽環(huán)境和財產(chǎn)安全。

4　結(jié)　語

城市綜合體（或商業(yè)中心）圖書館在歐美、澳洲的發(fā)達國家及亞洲的韓國、新加坡等國，已成為一類較為成熟的基層公共圖書館。在我國，城市綜合體圖書館還是一種新形態(tài)，它們的建立不僅需要圖書館業(yè)界創(chuàng)新管理服務理念，更需要得到各級政府的大力支持和社會力量的參與。城市綜合體圖書館作為新型社區(qū)圖書館，它的建立將創(chuàng)新我國基層圖書館布局和管理服務模式，進一步延伸公共圖書館文化服務，完善城市公共圖書館服務網(wǎng)絡，解決基層圖書館均衡分布及其服務便捷等問題；也將讓社會公眾在家居生活、購物消費中親近閱讀，讓閱讀成為一種現(xiàn)代生活方式，從而推動全民閱讀常態(tài)化、長效化。

［1］金陵圖書館. 金陵圖書館小衛(wèi)街社區(qū)分館建成開放［EB/OL］. ［2015-02-27］. http：//www.jllib.cn/dtbd/syfz/201405/ t20140507_5203.html.

［2］蘇州圖書館. 總分館建設(shè)［EB/OL］. ［2015-01-10］. http：//www. szlib.com/dzfw/default.aspx#zflib.

［3］常州圖書館上書房分館盛大開放［EB/OL］. ［2015-02-27］. http：/ /www.house365.com/d0t1l2p3/11000000/2011/09/08/192424/.

［4］丁潔. 上書房“英美澳名校精英留學經(jīng)驗分享會”圓滿成功［EB/OL］. ［2015-01-12］. http：//house.hualongxiang.com/cms/ 17427.html.

［5］熊太純. 國外MALL圖書館建設(shè)對我國圖書館的啟示［J］. 圖書館雜志， 2012（11）：69-72.

［6］王磊. 城市綜合體的功能定位與組織研究［D］. 上海：上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院， 2010：8-9.

［7］馬君姝. 中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布（全文）［EB/OL］. ［2015-01-16］. http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/ c_118121513.htm.

［8］全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］. ［2015-01-17］. http：//www.cnqyzc.com/News.aspx？id=2413.

［9］江蘇省文化廳. 江蘇省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］. ［2015-02-09］. http：//www.jscnt.gov.cn/gk/zd/fz/201309/ t20130910_19395.html.

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［11］國務院辦公廳. 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知［EB/OL］. ［2015-02-14］. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/ content_9723.htm.

［12］姚榮. 總分館模式下效益立館初探：以深圳南山圖書館為例［J］.圖書館， 2014（4）：133-134.

Construction Situation of Primary-Level Library in City and the Establishment of Urban Complex Library

The urban complex libraries are included in the system of public library service network construction， itis the need of nationwide reading promotion. Through the survey of primary-level libraries and urban complexes of 13 cities in Jiangsu province， we could find that the favorable conditions for urban complex library establishment is the potential factors of culture service for the urban complexes and their environment created by the cultural benefit policy.To build and develop the urban complex libraries， the planning and construction should be formulated， the effective government guarantee mechanism and operation mechanism of multi-party cooperation must be established.

Urban complex； Primary-level library； Main-branch library

G258.2

B

*本文系2014年江蘇省社會科學基金項目“城市綜合體圖書館對推動全民閱讀的作用研究”的成果之一，項目編號：14TQB011。

熊太純男，1971年生，江蘇理工學院圖書館副館長，研究館員。

馬坤男，1978年生，現(xiàn)工作于常州信息職業(yè)技術(shù)學院圖書館，館員。

孫際紅女，1973年生，現(xiàn)工作于江蘇理工學院圖書館，館員。

2015-03-30 ］