韋加慶

（復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海200433）

新時(shí)期農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性思考*

韋加慶

（復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海200433）

當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，老齡化加劇、家庭結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)方式的變化等使家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化增進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，是滿足老年人精神需要提高幸福指數(shù)的主要途徑和應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要。為此，要努力增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的能力，增強(qiáng)老人的自我養(yǎng)老能力，強(qiáng)化國(guó)家法律的強(qiáng)制力，強(qiáng)化政府制度的保障力，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老的支持力，全面促進(jìn)家庭養(yǎng)老可持續(xù)能力的提升。

家庭養(yǎng)老；挑戰(zhàn)；可持續(xù)能力

家庭養(yǎng)老是指由家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的文化模式和運(yùn)作方式的總稱。［1］在中華民族幾千年的社會(huì)歷史變遷過(guò)程中，家庭養(yǎng)老順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念的要求而產(chǎn)生并一直得到延續(xù)，成為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的支柱。家庭養(yǎng)老在提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神支持等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于減輕政府負(fù)擔(dān)、增進(jìn)人們的幸福感和維護(hù)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定等具有重要的意義。但隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的加快轉(zhuǎn)型、文化的不斷變遷，農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制面臨較大的沖擊。正是這種沖擊束縛了家庭養(yǎng)老功能的進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)還由于目前農(nóng)村養(yǎng)老的制度安排不健全使農(nóng)村養(yǎng)老漸趨真空地帶從而威脅農(nóng)村老人的生存和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普遍還不富裕、農(nóng)村社會(huì)保障還不健全的情況下，家庭養(yǎng)老是不可或缺的養(yǎng)老方式。

一、新時(shí)期農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、家庭等各個(gè)方面經(jīng)歷較快的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不斷增加的家庭養(yǎng)老資源的需求與其供給存量之間的矛盾迅速擴(kuò)大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正經(jīng)受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）老齡化快速發(fā)展加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)

據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口為118831709人，占8.87%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。這充分表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)并且老齡速度加快，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年，全球60歲以上人口將增至14億，約占世界人口的18%，其中大多來(lái)自亞洲，1/4來(lái)自中國(guó)。在我國(guó)農(nóng)村，由于大量的青壯年涌向城市，農(nóng)村老年人口比重大大超過(guò)全國(guó)平均水平，預(yù)計(jì)到2040年達(dá)到24%左右，有的省份將會(huì)達(dá)到30%。不僅如此，由于生育率的下降，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤掷m(xù)上升，老年人口撫養(yǎng)比增大。本文運(yùn)用全國(guó)總的老年人口撫養(yǎng)比來(lái)說(shuō)明農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比增大的趨勢(shì)（見(jiàn)下表）

撫養(yǎng)比的持續(xù)攀升對(duì)養(yǎng)老資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)轲B(yǎng)老不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，還需要生活照料和精神慰藉。不斷發(fā)展的老齡化使家庭無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是精力上都不堪重負(fù)。

表1　全國(guó)總的老年人口撫養(yǎng)比

（二）家庭結(jié)構(gòu)的變化弱化了家庭養(yǎng)老功能

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，聯(lián)合家庭是家庭結(jié)構(gòu)的主要形式。在這種家庭里，“養(yǎng)兒防老”的思想驅(qū)使老人年輕時(shí)養(yǎng)育子女多，年老時(shí)幾代人共同生活，經(jīng)濟(jì)上相互支持，生活上相互照顧，老人能夠從家庭獲得充分的養(yǎng)老保障。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，一方面由于實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，生育率急劇下降，家庭子女減少，4-2-1式的主干家庭迅速增加，一對(duì)年輕的夫妻不得不贍養(yǎng)4位乃至更多老人；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，成年子女大量外流，特別是夫妻雙雙外出務(wù)工現(xiàn)象越來(lái)越普遍，使農(nóng)村空巢家庭不斷增多。加上受西方風(fēng)俗、文化、家庭觀念的傳播等諸多方面的影響，2-1式的核心家庭和空巢家庭在農(nóng)村也不斷增多。隨著家庭子女減少、規(guī)模變小，家庭結(jié)構(gòu)趨向核心化、空心化，導(dǎo)致家庭資源分散化、小型化和經(jīng)營(yíng)渠道單一化，從而使家庭養(yǎng)老保障能力顯著減弱。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)方式的變化降低了家庭養(yǎng)老的保障度

隨著工業(yè)化和市場(chǎng)化的加快發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例急劇下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重快速上升。一方面，在農(nóng)村，年事較高的父母在家種田務(wù)農(nóng)，子女外出搞副業(yè)或打工，家庭收入結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生了明顯的變化，子女外出務(wù)工的收入成為家庭收入的主要來(lái)源，父母在家庭經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位逐漸喪失，加上子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性，父母也就失去了家庭經(jīng)濟(jì)的掌控權(quán)。另一方面，隨著大量的年輕人流入城市，農(nóng)村老人與子女之間的空間距離拉大，多數(shù)年輕人做不到?；丶铱纯础Ｓ械臑榱斯?jié)省交通費(fèi)，甚至只有到過(guò)年時(shí)才回家與父母團(tuán)聚。由于子女不在身邊，老人在生活上長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的照料，家庭的親情也隨之淡化。

（四）市場(chǎng)理性沖擊了家庭養(yǎng)老的內(nèi)在機(jī)制

家庭養(yǎng)老存在的前提是代際關(guān)系。費(fèi)孝通先生指出，代際關(guān)系在西方國(guó)家表現(xiàn)為接力模式，即父母撫養(yǎng)子女，子代不必贍養(yǎng)父母，就像接力賽一樣一代一代傳下去。而在中國(guó)，親子關(guān)系是反饋模式，即甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙代，下一代對(duì)上一代都要反饋的模式，兩者之間的區(qū)別就在于前者不存在子女對(duì)父母贍養(yǎng)這一種義務(wù)。［2］這種反饋模式奠定了中國(guó)家庭養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)制，即老人在年輕時(shí)養(yǎng)育了子女，子女成年后就要予以報(bào)答。如果子女不盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，就會(huì)被視為不孝，就要受到鄰里及社會(huì)輿論的譴責(zé)。但是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)的價(jià)值觀面臨新的挑戰(zhàn)。年輕一代追求利益至上，把經(jīng)濟(jì)利益的獲得作為自身行為的出發(fā)點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)利益原則作為唯一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。加上受西方價(jià)值觀的影響，利己主義和享樂(lè)主義極端膨脹，導(dǎo)致家庭責(zé)任意識(shí)淡化，支持家庭養(yǎng)老的孝道觀念蛻化，直接沖擊了家庭養(yǎng)老的內(nèi)在機(jī)制。農(nóng)村青年人對(duì)現(xiàn)代生活方式的追求，導(dǎo)致農(nóng)村青年人口養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)村青壯年人口開(kāi)始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，尋找新的養(yǎng)老途徑。年輕一代贍養(yǎng)老年人的觀念發(fā)生變化，養(yǎng)老提供者的數(shù)量也就減少了。［3］

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老持續(xù)存在的決定因素

在當(dāng)前社會(huì)正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型的背景下，家庭養(yǎng)老體制確實(shí)面臨何去何從的問(wèn)題。家庭養(yǎng)老雖然面臨困境，但與社會(huì)養(yǎng)老相比，其更加適合農(nóng)村的實(shí)際情況，更具有生命力。農(nóng)村家庭養(yǎng)老不僅應(yīng)該保留，而且還應(yīng)該持續(xù)存在。

（一）家庭養(yǎng)老是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇

經(jīng)濟(jì)保障是養(yǎng)老的首要條件。一切養(yǎng)老的資金無(wú)非來(lái)源于國(guó)家、單位或集體、個(gè)人。從國(guó)家層面來(lái)看，快速老齡化導(dǎo)致的老年人口急劇膨脹使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比迅速增加，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了沉重的壓力。雖然我國(guó)已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是發(fā)展中國(guó)家。在目前還不富裕的國(guó)情下，國(guó)家一年給予幾百元不等的養(yǎng)老補(bǔ)貼只是一種緩沖之計(jì)；從集體層面來(lái)看，由于農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎全面解體，集體無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；就農(nóng)民個(gè)人而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，老年農(nóng)民為了家庭生活、子女教育和婚嫁等奮斗了一輩子根本就無(wú)積蓄可言。在國(guó)家無(wú)財(cái)力、集體無(wú)實(shí)力、個(gè)人無(wú)能力的情況下，農(nóng)村老人只能選擇社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老付費(fèi)高，老人無(wú)力承擔(dān)。與之相反，家庭養(yǎng)老成本低。除了高齡或重病老人外，大部分老人還進(jìn)行耕作或養(yǎng)殖。老人勞動(dòng)收入基本上能滿足日常生活的需要，部分低齡老人的收入較高，還能補(bǔ)貼子女。

（二）家庭養(yǎng)老是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化增進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求

家庭養(yǎng)老本身就是傳統(tǒng)“孝”文化觀念的產(chǎn)物，歷經(jīng)千載仍然具有生命力，其中原因一方面在于家庭養(yǎng)老具有堅(jiān)實(shí)的文化根基。作為我國(guó)傳統(tǒng)文化主流的儒家思想提出孝是德之本、是一切教化的源泉，并把孝視為仁的基礎(chǔ)，所謂“百善孝為先”。不僅如此，孝也是統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家的工具，《論語(yǔ)》里說(shuō)：“其為人也孝悌，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也?！绷硪环矫?，家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，是傳遞、踐行價(jià)值觀的基本單元，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中具有不可替代的作用。以中國(guó)為代表的東方社會(huì)，主要將人作為“家庭人”而存在，按照自然秩序，面臨生、老、病、死風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通常是獲得家庭成員提供的物質(zhì)幫助，還由于這種基于親情關(guān)系的物質(zhì)保障，同時(shí)擁有了精神上的依托與慰藉。［4］同時(shí)，孝道具有社會(huì)規(guī)范的作用，因?yàn)橐粋€(gè)具有家庭責(zé)任感的孝子也會(huì)有社會(huì)責(zé)任感。當(dāng)前中國(guó)正處于一個(gè)老齡化快速發(fā)展的社會(huì)，不僅需要經(jīng)濟(jì)、行政的手段來(lái)應(yīng)對(duì)，也需要借助文化手段。傳承“孝道”等傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，不僅有利于鞏固家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)，而且有利于建立長(zhǎng)幼有序、親老愛(ài)老的和諧家庭和社會(huì)。

（三）家庭養(yǎng)老是滿足老年人精神需要提高幸福指數(shù)的主要途徑

隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人心理上不可避免會(huì)產(chǎn)生失落、孤獨(dú)和寂寞，導(dǎo)致他們對(duì)家庭養(yǎng)老的依賴。尤其是高齡老人身體機(jī)能很弱，加上部分老人喪偶，更希望能夠得到子女的關(guān)心和照料。家庭養(yǎng)老不僅提供養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，更能憑借獨(dú)特的血緣親情優(yōu)勢(shì)為老人提供精神依托、人格尊重和心靈慰藉。一方面老人曾經(jīng)在子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、家風(fēng)家業(yè)等方面為家庭做出過(guò)貢獻(xiàn)，另一方面在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)中老人積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。曾經(jīng)的貢獻(xiàn)為家庭的延續(xù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)子女成長(zhǎng)具有指導(dǎo)意義，因此，老年人理所當(dāng)然得到家庭成員的敬重。同時(shí)，老人生活在自己熟悉的家庭環(huán)境和鄉(xiāng)村環(huán)境中，便于生活和交流交際，使他們具有歸屬和安全感。子女在吃穿住行等生活方面給予照顧和愛(ài)護(hù)使他們感受到親情的溫暖，子女成家創(chuàng)業(yè)的成就和發(fā)展前景使他們得到心靈上的慰藉，子孫膝下環(huán)繞的天倫之樂(lè)使他們得到精神上的愉悅。總之，家庭養(yǎng)老無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，都是一個(gè)永遠(yuǎn)彌漫著溫馨、駐守著親情的養(yǎng)老方式。即便是在本世紀(jì)老齡化高峰到來(lái)時(shí)，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立起較為完備的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在生活照料和精神慰藉方面，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老保障體系中仍有著不可替代的作用。

（四）家庭養(yǎng)老是應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)在本世紀(jì)伊始，就邁入了老齡化社會(huì)。與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出未富先老、基數(shù)大、速度快、農(nóng)村老年人口比重大等特點(diǎn)。依據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，到2015年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。盡管如此，由于我國(guó)人口基數(shù)大，國(guó)家還不富裕，政府無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老的全部責(zé)任，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低的局面將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村嚴(yán)重缺位，因而必須依賴家庭養(yǎng)老。即使將來(lái)社會(huì)養(yǎng)老水平有較大提高，也并不能完全取代家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老仍然是不可或缺的養(yǎng)老方式之一。因?yàn)榧眲〉睦淆g化會(huì)引來(lái)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，全靠社會(huì)養(yǎng)老要么使政府不堪重負(fù)，要么必然降低養(yǎng)老水平。同時(shí)養(yǎng)老改革是世界各國(guó)普遍的棘手問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，不僅可以有效減輕政府的壓力，便于政府探索改革、科學(xué)設(shè)計(jì)、深入求證，而且能為改革過(guò)程中出現(xiàn)的失誤甚至失敗“兜底”，發(fā)揮后盾的作用，避免了養(yǎng)老改革過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)震動(dòng)，便于平穩(wěn)過(guò)渡與和諧發(fā)展。［5］

三、增強(qiáng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老可持續(xù)能力的政策建議

提出家庭養(yǎng)老可持續(xù)能力的概念有兩層含義：一是需要層面，即家庭有足夠的資源能滿足老人養(yǎng)老需要；二是延續(xù)層面，即家庭養(yǎng)老有穩(wěn)定的能力以及能獲得外部穩(wěn)定的支持力，從而促進(jìn)家庭自身養(yǎng)老功能得到長(zhǎng)久的維持和發(fā)揮。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭養(yǎng)老是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。政府和社會(huì)應(yīng)積極聯(lián)手，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的可持續(xù)能力。

（一）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的能力。首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。一要致力于完善家庭承包責(zé)任制，有效盤活土地資源，提高農(nóng)民投資土地、經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的積極性，提高土地養(yǎng)老的能力；二要加大對(duì)農(nóng)村資金和科技的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；三要大力扶持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，就近就業(yè)，在家鄉(xiāng)安居樂(lè)業(yè)，從稅收、財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多方面促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；四要重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平和職業(yè)技能，有效引導(dǎo)他們進(jìn)城就業(yè)，增加非農(nóng)收入。其次，要重視家庭建設(shè)。家庭是人生的第一所學(xué)校。要重視發(fā)揮家教家規(guī)對(duì)于家庭成員思想和行動(dòng)的教育引導(dǎo)作用，著力強(qiáng)化每個(gè)人的家庭責(zé)任感，尤其要給成年子女施加壓力，使他們自覺(jué)承擔(dān)起孝敬父母、贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時(shí)要重視家風(fēng)建設(shè)，以家庭和睦為核心和目的，構(gòu)建和諧的夫妻、婆媳、父子以及隔代關(guān)系，培育優(yōu)良家風(fēng)，促進(jìn)相親相愛(ài)，促進(jìn)老有所養(yǎng)。

（二）增強(qiáng)老人的自我養(yǎng)老能力。自我養(yǎng)老保障是指農(nóng)戶會(huì)利用自己的各種資源，通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)的手段，為自己提供養(yǎng)老保障。［6］自我養(yǎng)老可以減輕子女負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，是家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。因此，應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的老人自養(yǎng)。首先，要積極發(fā)揮土地在養(yǎng)老中的重要作用。一要穩(wěn)定現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，讓有勞動(dòng)能力的老人憑自己的勤勞獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。同時(shí)，讓被征地的農(nóng)戶將土地補(bǔ)償金留出應(yīng)有的一部分作為老人的養(yǎng)老金。二要積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，努力為有勞動(dòng)能力的老人提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓老人部分或完全依靠自己的勞動(dòng)所得養(yǎng)活自己。三要幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念，不能將自己晚年生活的希望全部寄托在子女身上，培養(yǎng)農(nóng)民前瞻意識(shí)，趁年輕時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，有條件的可以購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。［7］

（三）強(qiáng)化國(guó)家法律的強(qiáng)制力。當(dāng)前，遺棄老人、虐待老人、欺壓老人等現(xiàn)象在農(nóng)村還時(shí)有發(fā)生，有的家庭甚至屢屢發(fā)生。對(duì)此類現(xiàn)象必須繩之以法。然而，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的法律規(guī)定分散在《民法通則》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》、《繼承法》等法規(guī)中，沒(méi)有一部完整的農(nóng)村養(yǎng)老保障法，不僅不系統(tǒng)，而且不利于操作。為此，首先，要加快養(yǎng)老立法，規(guī)定子女履行養(yǎng)老的義務(wù)，對(duì)不盡養(yǎng)老義務(wù)的進(jìn)行法律制裁。這種養(yǎng)老義務(wù)不僅在物質(zhì)上，更主要的在于生活照料和精神慰藉上。其次，要加大法律的執(zhí)行力度，對(duì)不孝敬老人、棄老、虐老等行為要嚴(yán)肅懲處。再次，還要采取其他的法律途徑和措施，確保農(nóng)村老人養(yǎng)老，如有的農(nóng)村實(shí)行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》、《敬老保證書》和《繼承財(cái)產(chǎn)辦法協(xié)議書》等，有利于保障老年人老有所養(yǎng)。［8］

（四）強(qiáng)化政府的制度保障力。家庭養(yǎng)老并不是完全依靠家庭自身，保障家庭養(yǎng)老能力離不開(kāi)政府的制度保障。一方面，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，激勵(lì)政策對(duì)促進(jìn)家庭養(yǎng)老無(wú)疑具有積極的意義。國(guó)外已有先例，如日本和韓國(guó)就對(duì)贍養(yǎng)父母者或與父母同住者予以稅收優(yōu)惠和住房補(bǔ)貼。我國(guó)可以充分借鑒其他國(guó)家的做法，對(duì)積極承擔(dān)贍養(yǎng)老人的家庭在生活補(bǔ)貼、稅收、就業(yè)安置、住房保障、公共服務(wù)等方面給予傾斜，對(duì)困難家庭以及高齡老人給予養(yǎng)老資助。另一方面，積極健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平。要積極改變農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老救助比例小、發(fā)展水平低的現(xiàn)狀，加大養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌力度，努力創(chuàng)新制度形式，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老政策，建立符合各地實(shí)際和養(yǎng)老需要的多層次、多形式的社會(huì)養(yǎng)老保障，作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充。［9］

（五）增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老的支持力。家庭養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，但也有不可忽視的缺陷。這主要表現(xiàn)在單個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)能力畢竟有限，一旦老人生重病或子女患病、失業(yè)以及遭遇災(zāi)禍，就會(huì)使家（

）庭經(jīng)濟(jì)陷于困頓甚至崩潰，養(yǎng)老就無(wú)從談起。加上社會(huì)發(fā)展變遷帶來(lái)的挑戰(zhàn)日漸增多，家庭養(yǎng)老必須有社會(huì)養(yǎng)老保障體系的支持。一方面，大力發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)的作用，廣泛匯聚社會(huì)資源，廣泛凝聚社會(huì)力量，積極推進(jìn)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，積極開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)，為老年人拓展生活空間，提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，真正使他們老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。另一方面要大力宣傳中華孝文化，大力加強(qiáng)家庭倫理道德教育，開(kāi)展文明家庭、敬老模范、好兒媳等評(píng)選，營(yíng)造尊老、愛(ài)老、敬老、護(hù)老的社會(huì)氛圍，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。［10］

［1］姚遠(yuǎn).對(duì)家庭養(yǎng)老概念的再認(rèn)識(shí)［J］.人口研究，2000，（05）：5-9.

［2］費(fèi)孝通.家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的老年贍養(yǎng)問(wèn)題——再論中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1983（03）：6-15.

［3］劉庚長(zhǎng).我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)變的條件［J］.人口研究，1999，（03）：41-42.

［4］張海川.現(xiàn)代社會(huì)保障的由來(lái)與走向——基于家庭文化的視角［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2007，（06）：66-69.

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［6］王亞柯，楊震林.轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式研究［J］.信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（03）：23-26.

［7］吳克明.毛澤東群眾路線觀及其當(dāng)代啟示［J］.毛澤東研究，2014，（03）：22-26.

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［9］張鳳霞，馬超.習(xí)仲勛在陜甘南梁蘇維埃時(shí)期對(duì)黨的群眾路線的實(shí)踐及啟示［J］.毛澤東研究，2014，（03）：95-100.

［10］李翔，楊義芹.和諧社會(huì)心態(tài)與幸福生活探析［J］.齊魯學(xué)刊，2013，（06）：72-76.

（責(zé)任編輯明篤）

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安徽省高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)質(zhì)量視域下農(nóng)村老人生活質(zhì)量研究——基于安徽農(nóng)村的調(diào)查”（SK2014A421）

韋加慶（1976—），安徽太湖人，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)管理與社會(huì)政策學(xué)博士，副教授，主要研究方向：社會(huì)政策、老年社會(huì)學(xué)。