丁秋琴

什么是小微企業(yè)？小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的統(tǒng)稱(chēng)。在中國(guó)，小微企業(yè)是給力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輕騎兵”，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利稅大約分別占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的6096、57%和40%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、小微企業(yè)的現(xiàn)狀

在相繼襲來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)等經(jīng)濟(jì)寒流中，小微企業(yè)的生存環(huán)境令大多數(shù)企業(yè)主感到悲觀。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問(wèn)題十分突出，生產(chǎn)要素市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)給中小企業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)裝備水平低的中小企業(yè)，再依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)資源、廉價(jià)環(huán)境成本取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。從某種程度上看，小微企業(yè)的困局就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困局，小微企業(yè)的生存環(huán)境能否改善與中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密相關(guān)。

二、小微企業(yè)面臨的困境

小微企業(yè)的困境概括起來(lái)就是“兩難兩高”：融資難、用工難；成本高、稅費(fèi)高。宄其原因，一是小微企業(yè)自身存在問(wèn)題。小微企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，資本結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)通常處于劣勢(shì)，再加上缺乏有效的組織，不能抱團(tuán)式和鏈條式發(fā)展，各自為戰(zhàn)，形成不了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)效率低下，小微企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)性高，為求生存與發(fā)展，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，小微企業(yè)一方面相互打壓、排擠，另一方面采取超常規(guī)，甚至是非法的手段來(lái)降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)致資源利用效率下降、市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)效益低下。三是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系還需不斷完善，包括融資渠道結(jié)構(gòu)性失衡、小微企業(yè)集合債券、票據(jù)和信托等產(chǎn)品發(fā)展、信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、融資性擔(dān)保公司資本實(shí)力和經(jīng)營(yíng)狀況、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)等。四是外圍市場(chǎng)的不景氣，使得小微企業(yè)對(duì)外貿(mào)易增速放緩，呈逐步下滑趨勢(shì)，尤其是對(duì)于從事外貿(mào)的小微企業(yè)影響尤為顯著。歐美等主要國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)需求萎縮，小微外貿(mào)企業(yè)在接單方面競(jìng)爭(zhēng)激烈、單價(jià)低、風(fēng)險(xiǎn)大，接近九成的企業(yè)訂單普遍減少三至五成，而接到的訂單又以短單、急單居多。

三、小微企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

2010年2月，銀監(jiān)局宣布商業(yè)銀行小微企業(yè)的投放要做到“兩個(gè)不低于”，一是增速不低于全部貸款的增速，二是增量不低于上年，這在某種程度上給小微企業(yè)提供了“正能量”。為更好地實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”，可以從下面三個(gè)方面展開(kāi)：

（一）財(cái)政扶持方面

1、落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在稅收減負(fù)方面，中央和地方已經(jīng)做了大量的工作，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)到2015年底；自2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底。提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，這對(duì)小微企業(yè)具有明顯的針對(duì)性，直接緩解他們存難的狀況。事實(shí)上，對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，還有很大的減稅空間，為其創(chuàng)造更為有利的稅收政策環(huán)境。

2、政府采購(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，拿出年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額一定比例的份額面向小微企業(yè)采購(gòu)。并對(duì)其產(chǎn)品給予一定的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到一定比例的，可給予聯(lián)合體相應(yīng)價(jià)格扣除。

3、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。不斷擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模和支持的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)減免小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（二）金融扶持方面

1、拓寬小微企業(yè)融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。逐步擴(kuò)大小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。支持小微企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。加快小微企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)新型小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

2、加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大中央財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對(duì)其擔(dān)保收費(fèi)。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。改善信用保險(xiǎn)服務(wù)，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

3、規(guī)范對(duì)小微企業(yè)的融資服務(wù)。一是建立和完善小微企業(yè)金融服務(wù)“六項(xiàng)機(jī)制”，包括利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、高效審批機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制和違約信息通報(bào)機(jī)制；二是督促商業(yè)銀行建立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在小微企業(yè)金融服務(wù)相對(duì)薄弱的地區(qū)優(yōu)先設(shè)點(diǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系；三是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平；四是針對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，銀監(jiān)會(huì)完善監(jiān)管制度框架，通過(guò)適當(dāng)放寬小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，對(duì)小微企業(yè)貸款的資本耗用和存貸比實(shí)行差異化考核等差別化監(jiān)管和激勵(lì)政策。另一方面，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。禁止金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷(xiāo)等違法活動(dòng)。嚴(yán)格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

（三）技術(shù)扶持方面

l、提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的小微企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果。支持在小微企業(yè)集聚的區(qū)域建立健全技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，為小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小微企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，重點(diǎn)提高小微企業(yè)生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓的信息化應(yīng)用水平。

2、提高小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)，開(kāi)展面向小微企業(yè)的專(zhuān)利輔導(dǎo)、專(zhuān)利代理、專(zhuān)利預(yù)警等服務(wù)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。

3、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小微企業(yè)發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

隨著小微企業(yè)生存與發(fā)展面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本節(jié)節(jié)攀升的現(xiàn)實(shí)，僅僅由國(guó)家和政府對(duì)小微企業(yè)的扶持是不夠的，對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高造血功能，對(duì)于抵御新一輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，確保中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。小微企業(yè)造血所需已不僅僅是資本，還有資本之外更多的東西，如資源、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等軟性力量。技術(shù)、人才、管理將是小微企業(yè)未來(lái)發(fā)展不可回避的要素，也只有在小微企業(yè)在提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和政府完善的配套措施下，小微企業(yè)的投放才能真正的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”。