李永才，潘　鴻，鞠曉偉

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022；2.吉林大學(xué) 軍需科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062)

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新常態(tài)背景下吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)路徑分析

李永才1，潘鴻2，鞠曉偉1

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022；2.吉林大學(xué) 軍需科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景和趨勢(shì)下，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)路徑，具有較強(qiáng)理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)2000—2014年間吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)綜合分析，明確判定了吉林省目前處在工業(yè)化后期實(shí)現(xiàn)階段，并針對(duì)吉林省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域存在主要問(wèn)題，提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)對(duì)策措施。

新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；實(shí)現(xiàn)路徑

新常態(tài)(theNewNormal)概念最早由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁MohamedA.El-Erian于2008年提出，用以預(yù)測(cè)后金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[1]。習(xí)近平總書(shū)記于2014年系統(tǒng)地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)呈現(xiàn)的新常態(tài)特點(diǎn)為：“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”[2]。新常態(tài)的核心要義是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)從30余年的“高速增長(zhǎng)階段”開(kāi)始過(guò)渡為“中高速增長(zhǎng)階段”，甚至是“中低速增長(zhǎng)階段”，要在全面的結(jié)構(gòu)變革中轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從“高速”轉(zhuǎn)為“中高速”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從物質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由工業(yè)深化(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與合理化)供給推動(dòng)和城市化的需求拉動(dòng)等顯著特征。這就意味著我國(guó)不但需要繼續(xù)釋放改革紅利、人口紅利，并且需要建立起有力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制與環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展[3]。

一、吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判定

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論與判斷標(biāo)準(zhǔn)研究已經(jīng)比較成熟，多是在借鑒錢(qián)納里等人的工業(yè)化發(fā)展階段理論，但對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程的判斷卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同的學(xué)者從不同的角度，或從理論上，或從多國(guó)實(shí)證分析中歸納出相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)[4]。工業(yè)化是一國(guó)(或地區(qū))隨著工業(yè)發(fā)展、人均收入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生連續(xù)變化的過(guò)程，人均收入的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是工業(yè)化推進(jìn)的主要標(biāo)志(陳佳貴等，2006)。依據(jù)劃分工業(yè)化階段的經(jīng)典理論，衡量工業(yè)化水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)等，主要有錢(qián)納里和塞爾奎因的標(biāo)準(zhǔn)法、庫(kù)茲涅茨劃分法、霍夫曼系數(shù)法、克拉克劃分法等。本文依據(jù)錢(qián)納里的經(jīng)典工業(yè)化發(fā)展階段理論，結(jié)合陳佳貴等(2006)的研究，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行劃分[5]。因此，本文主要依據(jù)表1所示工業(yè)化階段典型指標(biāo)值來(lái)判定當(dāng)前吉林省經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段。

表1　工業(yè)化不同階段的標(biāo)志值

(一)人均GDP

自2000年以來(lái)吉林省人均GDP水平出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)14.6%。2014年，吉林省人均GDP為8 136美元，處于表1中的5 760—10 810美元階段，可通過(guò)人均GDP水平判定吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化后期階段。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系[6]。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小也不同。2014年，吉林省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布如圖1所示，吉林省第一產(chǎn)業(yè)GDP比重為11.04%，已經(jīng)非常接近10%，而第二產(chǎn)業(yè)滿足大于第三產(chǎn)業(yè)比重標(biāo)準(zhǔn)，因此，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判定標(biāo)準(zhǔn)，吉林省處于工業(yè)發(fā)展后期階段。

圖1　2014年吉林省三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重

(三)工業(yè)結(jié)構(gòu)

本文結(jié)合陳佳貴等(2006)文獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)測(cè)算2013年吉林省制造業(yè)增加值占總商品增加值比重(工業(yè)結(jié)構(gòu))為65%，表明吉林省處于后工業(yè)化階段。

(四)城市化率

如圖2所示，2014年，吉林省城市化水平為54.75%，略低于全國(guó)54.77%平均水平，城市化率處于50%—60%區(qū)間，依據(jù)這一指標(biāo)吉林省處于工業(yè)化中期階段。

圖22000—2014年?yáng)|北地區(qū)省份與全國(guó)城鎮(zhèn)化率變動(dòng)狀況

(五)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重

2013年，吉林省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)為557萬(wàn)人，占全部就業(yè)人口比重為41.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為20.9%和38%。同期，全國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重分別為31.4%、30.9%和38.5%。結(jié)合表1，大體處于工業(yè)中期階段。

綜上，對(duì)表1中5個(gè)衡量區(qū)域工業(yè)化水平標(biāo)準(zhǔn)而言，吉林省所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判定不一，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要性> 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性= 工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性> 空間結(jié)構(gòu)的重要性> 就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，因而本文綜合判定目前吉林省處于工業(yè)化后期階段。

二、新常態(tài)下吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣常狀態(tài)。2000—2014年間吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，絕大部分年份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)全國(guó)平均水平，除2001、2013和2014三年，其他年份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均超過(guò)10%，并且有部分年份增長(zhǎng)率超過(guò)20%。如圖3所示，隨著吉林省經(jīng)濟(jì)步入工業(yè)化后期，2013年以來(lái)整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著下降，第二產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力，呈現(xiàn)增速趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的新特征，顯現(xiàn)出走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的階段性變化的跡象。經(jīng)濟(jì)面臨從高速增長(zhǎng)常態(tài)向中高速增長(zhǎng)常態(tài)、甚至中低速增長(zhǎng)常態(tài)的階段進(jìn)行過(guò)渡。吉林省的經(jīng)濟(jì)走向“新常態(tài)”，典型表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與2012年以前相比有了顯著下降，但仍保持較為穩(wěn)定中高速增長(zhǎng)水平，已經(jīng)處于一個(gè)較為穩(wěn)定的均衡增長(zhǎng)狀態(tài)——“新常態(tài)”。

圖3　2000—2014年?yáng)|北地區(qū)省份與全國(guó)GDP增長(zhǎng)率

吉林省在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”的階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但仍然存在諸多問(wèn)題，阻礙本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從對(duì)投資和出口的依賴(lài)轉(zhuǎn)而更多依靠消費(fèi)和內(nèi)需，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換進(jìn)程。具體問(wèn)題如下：

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)固定資產(chǎn)投資

2014年，吉林省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為11 486.52億元，占當(dāng)年GDP的83%，同期，廣東固定資產(chǎn)投資比重僅為38%，通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不甚合理，依然處在要素投入驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。并且，吉林省過(guò)度依賴(lài)固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力亦十分有限。出現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的原因正在于穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的驅(qū)使。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化后期到后工業(yè)化過(guò)渡階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于工業(yè)增長(zhǎng)，但企業(yè)創(chuàng)新能力不足

吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)了54%。2000年以來(lái)，農(nóng)業(yè)由于其自身局限性長(zhǎng)期處于一個(gè)較低的貢獻(xiàn)率水平，而第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。這間接說(shuō)明吉林省在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面自2006年以來(lái)并未取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明顯成效。事實(shí)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已提出，但受省情的影響，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力及動(dòng)力都顯得力不從心。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的原因在于長(zhǎng)期以來(lái)處于一種落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，占用的勞動(dòng)力巨大，消耗的各類(lèi)要素卻十分有限，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中只注重初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，未能通過(guò)提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值來(lái)促進(jìn)發(fā)展。與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)中一些高能耗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都得不到很好的政策約束。2012年，吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.98%，排名位于全國(guó)第20位，不但低于同處東北地區(qū)遼寧與黑龍江兩省，也遠(yuǎn)低于全國(guó)1.98%平均水平，這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，有科技活動(dòng)的企業(yè)不足4%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體作用未得到充分發(fā)揮。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

按照配第—克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提升，勞動(dòng)力、資本等要素在三次產(chǎn)業(yè)間的分布有規(guī)律性變動(dòng)。2000年，吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為39.40%與40.17%，第三產(chǎn)業(yè)所占份額稍大于第二產(chǎn)業(yè)，但截至2014年吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP份額分別為52.79%、36.16%，其中第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)(42.6%)，而第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)12個(gè)百分點(diǎn)(48.2%)，可見(jiàn)目前吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。近10年以來(lái)，吉林省以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要高于以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，服務(wù)業(yè)方面則主要是創(chuàng)新能力、增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

(四)城市化滯后于工業(yè)化，二者未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。如圖2所示，自2000年以來(lái)，吉林省城市化水平呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，截至2014年，吉林省城市化率為54.75%，比2000年提升了5個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)、黑龍江、遼寧相比，我省城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度相對(duì)比較緩慢，城市化率、城市化速度均落后于相鄰的遼寧、黑龍江兩省。

一般來(lái)說(shuō)，城市化是由工業(yè)化來(lái)推進(jìn)的，工業(yè)化的過(guò)程同時(shí)也就是城市化的過(guò)程。2000—2014年間，吉林省工業(yè)化水平迅速提升，工業(yè)化率由39.4%提升到52.8%，增加了13個(gè)百分點(diǎn)，但同期城鎮(zhèn)化率僅僅提升了5個(gè)百分點(diǎn)；而同期全國(guó)工業(yè)化率保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下，但是城鎮(zhèn)化率卻提升了18個(gè)百分點(diǎn)。2014年，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)從人人口比重也僅為20.9%，低于第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口比重38%，遠(yuǎn)低于我省工業(yè)化率。這說(shuō)明我省的城市化建設(shè)滯后于工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展速度快于城市化速度，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中未能同步地推進(jìn)城市化，即二者未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

(五)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)資源消耗的依賴(lài)性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于要素的投入，但又不能完全依賴(lài)于要素的投入。很多時(shí)候，我們?cè)谔峥萍歼M(jìn)步，但事實(shí)上科技進(jìn)步就是通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的。吉林省GDP由1990年的425.28億元增長(zhǎng)到2012年的11 939.24億元。與此同時(shí)，能源消耗由2 572.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到了2012年的5 710.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可以說(shuō)，吉林省在單位能耗方面逐年降低，每萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤所承載的GDP由1990年的0.17億元上升至2.09億元。雖然有所進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。2011年，中國(guó)GDP單位能耗仍然高于世界平均水平2.2倍，吉林省的情況可能低于全國(guó)水平。2010年與2011年兩年并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。這也在一定程度上顯示出吉林省在制度安排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍有可調(diào)整的空間。

三、新常態(tài)下吉林省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)路徑

在工業(yè)化后期，吉林在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更需要的則是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”。“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)通過(guò)投資、勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等要素的低成本的大量投入來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”則強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑措施如下：

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低物質(zhì)資源要素消耗

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，資源環(huán)境的有限性會(huì)使得資源環(huán)境要素的消耗最終制約一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而資源環(huán)境的約束會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，迫使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌脑鲩L(zhǎng)方式[7-8]。通過(guò)前文分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)是吉林省在今后一段時(shí)間內(nèi)所要面臨新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，從傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為吉林省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的最重要目標(biāo)之一。環(huán)境資源等要素的制約，使得在新常態(tài)下省內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)將節(jié)能減排政策作為調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化的重要舉措，將要素驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式[9]。地方政府是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐者，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一方面，制定一系列政策措施來(lái)完善能源消費(fèi)機(jī)制，合理控制能源消費(fèi)總量、安排能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)[10]、引進(jìn)和發(fā)展相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)、制定節(jié)能減排相關(guān)法律及碳排放交易權(quán)相關(guān)機(jī)制、完善各縣市績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本導(dǎo)向，以政策約束來(lái)調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面，制訂詳盡的節(jié)能減排法律及相應(yīng)節(jié)能減排企業(yè)優(yōu)惠政策，用完善的能耗控制及能源消耗節(jié)約和合理的碳排放權(quán)交易體制來(lái)調(diào)整企業(yè)間資源配置，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來(lái)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)堅(jiān)持公平促進(jìn)效率的政策理念，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，將發(fā)生一系列系統(tǒng)性機(jī)制和利益關(guān)系的變動(dòng)?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”中的創(chuàng)新不僅僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，通過(guò)調(diào)整制度來(lái)安排和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系，可以有效刺激和規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。好的政策措施可以規(guī)避企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程中的各種不確定性或風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供基礎(chǔ)性制度保障[11]。原有的效率優(yōu)先、兼顧公平的政策理念，人為干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受到重點(diǎn)保護(hù)或照顧的企業(yè)，可以獲得各種優(yōu)惠待遇，會(huì)使得企業(yè)不再有心思與盡力進(jìn)行枯燥、費(fèi)力、高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，而投入更大精力去爭(zhēng)取各種優(yōu)惠待遇來(lái)降低成本，獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就抑制企業(yè)創(chuàng)新活力，扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策方向。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下吉林省需要轉(zhuǎn)變過(guò)去30多年來(lái)堅(jiān)持的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策取向，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮酱龠M(jìn)效率”的新興政策理念[9]，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等制度創(chuàng)新，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效地提升吉林省產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供轉(zhuǎn)換的動(dòng)力。

(三)推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高全省城市化水平

從工業(yè)化與城市化演進(jìn)歷程來(lái)看，在工業(yè)化初期，主要是工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，而到了工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程的加快又牽引了工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，在進(jìn)入工業(yè)化后期，城市化對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量變得十分重要。通過(guò)對(duì)2000—2014年間數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)增加值呈高度正向相關(guān)性，二者相關(guān)系數(shù)為0.970 8，與第二產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)性僅為0.783 9，與第一產(chǎn)業(yè)增加值負(fù)相關(guān)。因此，吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平呈高度正相關(guān)性。已有研究證明，城市群已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體[12]。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可維持在7.1%。實(shí)踐證明，當(dāng)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到50%以后，往往能夠迎來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)周期。因此，要加快我省城市化進(jìn)程，提高主要地區(qū)的城市化，可以有效滿足吉林省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。我省中部城市群的發(fā)展，可以突出長(zhǎng)春、吉林核心城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)各城市間的橫向聯(lián)系，縮小區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，我省城市化規(guī)模要達(dá)到65%目標(biāo)，通過(guò)城市化水平提升產(chǎn)生巨大需求，拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)增長(zhǎng)。

(四)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

從理論上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化[6]。在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中的工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更集中于第二產(chǎn)業(yè)比例下降、第三產(chǎn)業(yè)比例上升，勞動(dòng)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)比例下降、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比例上升的過(guò)程。但目前吉林省工業(yè)發(fā)展所吸納人口規(guī)模較為有限，而服務(wù)業(yè)是我省吸納新增就業(yè)人口的主力。我們對(duì)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量、從業(yè)人口比重與城鎮(zhèn)化相關(guān)性測(cè)算，得出了結(jié)論：服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化相關(guān)性最高，對(duì)我省城鎮(zhèn)化率提升的貢獻(xiàn)最大，工業(yè)化在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用會(huì)有所減弱。因此，應(yīng)該著重發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程后續(xù)拉動(dòng)力，尤其要發(fā)展區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市的服務(wù)業(yè)，提升這些城市吸納就業(yè)能力[13]。

吉林省工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、服務(wù)業(yè)偏低的現(xiàn)狀，表明吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，是造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，從業(yè)人口比重偏低的重要原因。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般認(rèn)為是作為中間服務(wù)，為制造業(yè)配套服務(wù)的行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要占到服務(wù)業(yè)總額的60%左右，它的產(chǎn)生是工業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工發(fā)展的結(jié)果[11]。本文認(rèn)為吉林省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是本省服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)依托我省雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，搶抓國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，盡快補(bǔ)齊我省服務(wù)業(yè)“短板”。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)筑吉林經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

(五)改革現(xiàn)有科研體制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有戰(zhàn)略意義[12]，而創(chuàng)新主要來(lái)源于研究發(fā)展(R&D)。吉林省現(xiàn)有科研體系主要由高校、科研院所和企業(yè)組成。理論上，高校院所的科研主要集中于理論研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有基礎(chǔ)性作用；企業(yè)科研主要以自身利益最大化為導(dǎo)向，更多為應(yīng)用研究。針對(duì)我省企業(yè)創(chuàng)新能力不高，現(xiàn)有科研體制合作協(xié)同程度偏低的現(xiàn)狀，需要充分發(fā)揮各級(jí)地方政府媒介作用，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極探索多種官產(chǎn)學(xué)研合作的模式與機(jī)制，要通過(guò)制度與機(jī)制創(chuàng)新，使得企業(yè)、學(xué)校、科研院所與政府在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行有效的分工與協(xié)作[14]，構(gòu)建若干個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)新基地。通過(guò)分析吉林省各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技需求，針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)特征與薄弱環(huán)節(jié)，明確和細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的要點(diǎn)與方向，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，著力解決工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的自主研發(fā)能力不足的制約。加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)，關(guān)鍵技術(shù)必須要獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與培育產(chǎn)品進(jìn)行掛鉤。同時(shí)，建立一系列保障制度的建設(shè)及交易平臺(tái)，促進(jìn)二者之間的有效對(duì)接，在進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)做到有的放矢，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化及企業(yè)吸收先進(jìn)技術(shù)，以此提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。

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StudyontheRealizationRouteoftheTransformationofEconomicGrowthModeUndertheNewNormalSituationinJilinProvince

LIYong-cai1，PANHong2，JUXiao-wei1

(1.SchoolofEconomics，JilinUniversity，Changchun130022，China；2.CollegeofQuartermasterTechnology，JilinUniversity，Changchun130062，China)

Underthebackgroundandtrendofoureconomyenteringintothenewnormal，itisstrongtheoreticalandpracticalsignificance，exploringtheregionfromfactor-driveneconomicgrowth，investment-driventoinnovation-drivenpathtoachieve.ThroughthecomprehensiveanalysisofthedataofeconomicandsocialdevelopmentinJilinProvinceduring2000-2014，thisarticlehasconfirmedthatJilinProvinceiscurrentlyinthelatestageofindustrialization.Finally，basedonmainproblemsintheareasofindustrialstructureandeconomicstructure，therelatedcountermeasuresareputforwardtopromotethetransformationofeconomicgrowthandupgradetheindustrialstructureunderthenewnormalinJilinProvince.

theNewNormal，EconomicGrowthMode，RealizationRoute

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.06.018

2015-06-27

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71303091)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BJL122)；吉林省教育廳項(xiàng)目(2014B006)。

李永才(1968-)，男，山東高密人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；潘鴻(1970-)，女，貴州貴陽(yáng)人，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院教授；鞠曉偉(1979-)，男，山東安丘人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

F127.34

A

1001-6201(2015)06-0098-06

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]