劉智

（寧波市鄞州區(qū)委黨校，浙江　寧波　315100）

從農村勞動力資源變化看鄉(xiāng)村治理生態(tài)的構建
——以浙江省寧波市為例

劉智

（寧波市鄞州區(qū)委黨校，浙江寧波315100）

農村是我國各項改革的前沿與穩(wěn)定的基石，加強農村基層政權建設就成為加強基層建設的題中應有之義。近10年來，寧波農村從業(yè)人員結構及治理生態(tài)隨著經濟社會的快速發(fā)展已呈現(xiàn)出新的變化——人口結構的非農化、經濟結構的多元化、生活方式的都市化、思想觀念的現(xiàn)代化，原有的農村村民的生活、發(fā)展方式已發(fā)生改變，由此帶來農村基層社會治理生態(tài)的變化與影響。如何適應這種變化，構建適合寧波農村特點及變化的農村治理生態(tài)，對加強農村基層建設十分重要。本文對此進行分析，并就如何優(yōu)化寧波農村基層治理生態(tài)提出對策建議。

農村社會階層結構變化 治理生態(tài) 寧波

當代中國農村社會的勞動力資源配置是隨著中國三十多年的體制轉軌和社會轉型而不斷演進的。寧波地處我國沿海發(fā)達地區(qū)，近10年來，隨著寧波農村經濟社會的快速發(fā)展及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，寧波農村發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨利益分配機制調整和利益格局的變動，原來同質性極強的農村社會成員隨時代及制度的變遷而分化，寧波農村社會治理生態(tài)已呈現(xiàn)出新的特點。黨的十八屆四中全會對深入推進農村基層民主法治建設、化解農村基層矛盾糾紛、維護社會公平正義、構建社會主義和諧新農村提出了新的工作要求。當前，農村社會變化正影響著農村社會結構的形態(tài)及變遷，有必要對農村社會變化進行思考，本課題從近10年寧波農村勞動力配置的變化，尋找寧波農村治理生態(tài)的新特點，并提出優(yōu)化農村基層治理生態(tài)的對策建議。

一、國內階層分化研究及寧波農村勞動力資源配置變化

近年來，國內眾多學者對社會分層問題已有較多的研究，關于改革開放后中國社會分層主要有兩種觀點，一種觀點認為當市場機制取代了分配機制之后，社會流動性會愈來愈高，社會結構會愈來愈開放，原來的社會下層會利用市場提供的上升渠道向上層流動。另一種觀點認為市場經濟雖然使社會結構變動朝著理性化發(fā)展，但社會分層結構并不僅僅取決于工業(yè)化、分配機制，或者是技術進步，而是取決于文化、傳統(tǒng)、現(xiàn)有的階級結構、階級利益。對現(xiàn)階段中國社會結構變遷機制及階層結構變化的分析，目前大致有四種不同的判斷，即：“層化論”（陸學藝，2002）、“集團論”（李強，2002）、“碎片論”（李強，2004）和“斷裂論”（孫立平，2004）。我國一些著名的社會學者認為：自上而下的社會互動影響和改變著社會利益關系及社會變遷的走勢（陸學藝，2002）。我國學術界對農民分化問題的研究與農民分化問題在現(xiàn)實中的出現(xiàn)和發(fā)展幾乎是同步的。對中國農村社會分層中的一些重要問題，如階層關系的傳遞、階層認知等，學者們提出了相關研究觀點。近幾年來，由于農村群體特征、農村制度建設、農村政治結構、農村公共權力等內容已融入農村社會結構之中，農村社會學研究已與農村社會綜合研究結合起來，推出了一批有價值的研究成果，如“從制度變遷研究城鄉(xiāng)關系和農村結構”（溫鐵軍、孫立平、徐勇）、“從集體行動角度研究政治參與和農村沖突”（于建嶸）、“從社會公正角度研究公民權益與農民身份”（吳忠民）、“從移民角度研究農村勞動力的跨區(qū)域流動機制”（王春光），還有中國社會科學院社會學所的“農民分層研究”（陸學藝）、“農民工研究”（李培林）、華東師范大學農村發(fā)展研究中心的“村民自治與村社結構研究”（徐勇、項繼權、吳毅、賀雪峰）等，引起了社會的關注并產生了一定的社會影響力。其中，大多數(shù)是依據農民中出現(xiàn)的收入差距以及其從事職業(yè)、行業(yè)變化，主要是職業(yè)的變化而劃分階層的。

寧波地處我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，生產力發(fā)展水平高。改革開放37年來寧波農村發(fā)生了巨大的變化，農村的社會階層結構及治理生態(tài)呈現(xiàn)出新常態(tài)：城鄉(xiāng)二元格局逐步轉變?yōu)槌青l(xiāng)融合互動，協(xié)調城鄉(xiāng)關系、維護村民權益已成為制定公共政策的基本原則，農村人口向城市、城鎮(zhèn)集聚，公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，都市文明向農村擴散。村民從原來靜態(tài)和固定的傳統(tǒng)身份向流動的、多元的方向發(fā)展。從總體上看，村民的內部分化、分層和重組是寧波農村向現(xiàn)代社會過渡所顯示出的最主要特征。從寧波近10年的“農村勞動力數(shù)量行業(yè)分布變化表（2005～2013年）”可以直觀地反映出寧波農村社會階層內部的演化軌跡。（見表1）

表1　：鄉(xiāng)村從業(yè)人員（年底數(shù)）（本表分行業(yè)從業(yè)人員是按從事的主行業(yè)劃分）單位：萬人

由表1可以看出：10年前的寧波農村勞動力，主要集中在農業(yè)、制造業(yè)等生產部門與批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)，無人從事金融、科學研究、技術服務和地質勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等行業(yè)，從事房地產業(yè)、文化體育和娛樂、電力、煤氣及水的生產和供應的從業(yè)人員很少。10年后，伴隨著寧波工業(yè)化、城市化的快速推進與現(xiàn)代服務業(yè)的興起，部分農村勞動力開始涉足金融、技術服務、水利環(huán)境和公共設施管理、電力煤氣及水的生產和供應等產業(yè)，之后從事非農產業(yè)的農村勞動力就業(yè)比例逐年上升。據《寧波統(tǒng)計年鑒》2014年統(tǒng)計數(shù)據，截至2013年底，寧波鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)為161.44萬人，其中從事農林牧漁業(yè)的人數(shù)為27.62萬，而非農產業(yè)的人口為133.78萬人，約占農村總勞動力的82.86%左右。隨著農業(yè)邊際投資利潤率的下降以及農村中大量就業(yè)人口的增加，從事非農產業(yè)部門的農村勞動力比例在繼續(xù)擴大。

根據上文表格反映的實際，參照國外按職業(yè)分層的標準，并根據農村村民從事的職業(yè)、擁有財富、收入水平、文化程度、在農村社區(qū)中享有的政治權力和權利等要素，把寧波農村勞動力資源分為8個具有不同社會地位的階層群體。

1.農業(yè)勞動者群體。此階層的整體文化水平較低，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以分散經營為主，有較大的獨立性與自主權，在農村等級體系中是農村其他階層的母體，仍處于分化之中。目前，其內部又可分為四層：一是農業(yè)專業(yè)戶或承包大戶，人數(shù)不多，主要是承包耕地、山林、果園，有較強的勞動經營能力，生活較為富裕；二是富裕的農業(yè)勞動者，他們的勞動能力較強，農閑時能兼做一些非農產業(yè)；三是溫飽型農業(yè)勞動者，以農業(yè)生產為主，向市場出售農產品，生活略有節(jié)余；四是貧困戶，靠救濟和幫助維持生活。

2.農民工群體。這是目前寧波農村社會階層中的一個較為龐大的就業(yè)群體。他們進入寧波市區(qū)的企業(yè)、機關、商業(yè)、服務行業(yè)的勞動者，或流動到寧波下轄各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)的民營企業(yè)，多從事各種體力勞動。筆者赴鄞州、北侖、鎮(zhèn)海、慈溪等地調研時發(fā)現(xiàn)，近幾年來離家外出的務工經商人數(shù)較大，他們一方面掌握了一定的現(xiàn)代生產技能與專業(yè)知識，另一方面還沒有割斷同土地、鄉(xiāng)村農業(yè)密切的聯(lián)系，兼有工人和村民職業(yè)特點。

3.農民雇工群體。受雇于民營企業(yè)主、個體工商戶以提供勞動能力而獲得工資收入的農村社會群體。他們在本鎮(zhèn)（村）的中小企業(yè)工作或者在附近城鎮(zhèn)的工廠、商店、機關等單位工作，住在農村的家里。這一群體主要存在于寧波經濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

4.個體工商戶群體。指擁有生產資料，從事某項專業(yè)勞動和自主經營規(guī)模小的工業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)等群體。他們的經營活動方式差別很大。這個階層成員的思想極其活躍，道德水平參差不齊。但總體而言，他們多為遵紀守法的個體經營者，對發(fā)展寧波農村經濟，擴大就業(yè)門路，方便人民生活有著不可替代的作用。據統(tǒng)計，截至2013年底，寧波農村個體就業(yè)人員已達104.50萬人。此階層近幾年來發(fā)展迅速。

5.民營企業(yè)主群體。他們擁有對企業(yè)的人、財、物的支配權，生產經營決策權、指揮權與企業(yè)內部的分配權，經濟收入較高，但政治地位和社會聲望高低不一。這一階層內部正面臨著新的挑戰(zhàn)和組合，一部分人是利用政策的傾斜優(yōu)勢先富起來，但隨著市場體制的完善、競爭的加劇、法律法規(guī)的健全，自身素質低的沒有真正市場憂患意識的企業(yè)主將會被市場經濟的浪潮所淘汰；而另一部分素質較高，有風險意識、法律意識、市場開拓意識的民營企業(yè)在競爭中則會得到更大的發(fā)展，如雅戈爾、杉杉、奧克斯、方太等集團，已成為寧波本行業(yè)的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)公司化、公司集團化、集團股份化、經營多元化、產品品牌化，其產值在寧波國民經濟中比重較大。該階層的經濟實力、經營范圍與社會影響還在不斷擴大之中，

6.知識型勞動者群體。這是一個具有一定專門技能，從事農村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等智力型職業(yè)的農村社會群體。他們絕大部分屬于知識青年，自覺或不自覺地選擇了一條有別于一般農民體力勞動但又脫離不了農村的道路。他們的生活、工作關系到下一代和全體村民的素質，關系到農村精神文明建設和科學技術的普及，是寧波社會主義新農村建設與農村現(xiàn)代化發(fā)展過程中的文化技術力量。隨著寧波產業(yè)結構的轉型升級，對知識型勞動者的需求大幅上升，金融、科學研究、技術服務和地質勘察、水利、環(huán)境和公共設施管理等行業(yè)從業(yè)人員的增長就是一個有力的佐證。

7.企業(yè)管理者群體。包括民營企業(yè)的廠長、經理、會計、主要科室負責人與供銷人員，對企業(yè)的經營管理有決策權、指揮權，所擔負的責任和風險大，經濟收入較多。在完成資本的原始積累后，這一階層的一部分人在積累豐富的管理經驗和人脈后有逐漸轉化為私營企業(yè)主階層的趨向。

8.農村社會管理者群體。即鎮(zhèn)村兩級的農村基層干部。他們是寧波農村政治、經濟和社會生活的主要組織者，是黨的政策在農村基層的具體執(zhí)行者。他們具有雙重身份，既代表國家的整體利益，行使行政職能，又代表村民的局部利益，維護村民權益。他們的地位與收入水平在不同鎮(zhèn)（村）之間因集體經濟發(fā)展水平的差距而有所差別。優(yōu)秀的農村干部和民營企業(yè)家是農村社會發(fā)展的主導力量，對農村經濟發(fā)展、社會進步起著關鍵作用。

以《寧波統(tǒng)計年鑒》（2014年）統(tǒng)計口徑為準，寧波農村各階層群體比例如下（圖表1）：

表2?。骸?013年寧波市城鄉(xiāng)勞動力資源配置情況

二、寧波農村勞動力資源配置變化的特點

寧波農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高，非農產業(yè)就業(yè)崗位比較充分，農村社會已達到一個比較穩(wěn)定的程度。但由于產業(yè)業(yè)態(tài)與社會分工有待進一步深化，許多新的社會角色及內涵仍在變化之中。因此，寧波農村從業(yè)人員結構的分化將會趨于多元，主要特征如下：

1.各個群體的分化不夠完全，未真正脫離農村

盡管開放式的職業(yè)流動增加了村民改變社會地位的平等機會，村民可以憑自己的能力在寧波市內（外）、行業(yè)間流動。然而，無論走到哪里，他們中的絕大部分仍在本鎮(zhèn)（村）保留自己的一份土地和集體產權，處于不同地域或從事不同行業(yè)的村民都在不同程度上存在著“村民性”，特別是隨著寧波農村社會保障制度的日趨完善，更難割斷與母體的聯(lián)系。因此，村民從業(yè)分化只是淺層次上的表面分化和簡單意義上的職業(yè)分化，并沒有最終穩(wěn)定成型。

2.村民從業(yè)群體分化仍處于動態(tài)之中，分化的邊界不固定

寧波農村的社會結構正日益融合于城市，村民的社會流動性越來越強，農村正處于一個開放的流動狀態(tài)，包括水平流動、垂直流動和結構流動。村民進入與退出某個階層，主要因素在于他們的機會與能力。一個村民可同時進入幾個階層，有身份的多重性。在經濟發(fā)達的鎮(zhèn)（村），一個企業(yè)的管理者，可以是個體勞動者，私營企業(yè)者和村干部。筆者在鄞州五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、咸祥鎮(zhèn)等地調研時發(fā)現(xiàn)當?shù)匾恍┐甯刹烤鶃碜杂诋數(shù)氐钠髽I(yè)主，他們有先進的經營理念，有能力帶領群眾發(fā)家致富，有個人威信，深受當?shù)厝罕姷淖鹬睾蛺鄞?。村民的這種階層的開放性和多重性，使寧波農村各個階層的邊界并不固定。村民的階層意識也比較淡薄，對自己所處的階層沒有太多的認同感，這就弱化了個人對階層和階層沖突的參與程度。這種階層邊緣的模糊性使他們難以取得一致性的心理與行為要求。

3.村民的行業(yè)分化不平衡與區(qū)域不平衡

以職業(yè)分化為特征，寧波農村從業(yè)群體的分化，多集中在農業(yè)勞動者、企業(yè)主、個體工商業(yè)勞動者等勞動密集型階層，而從事科技文化等行業(yè)的技術密集型階層所占比例偏低。這種粗放型的勞動力資源配置結構，不能適應寧波經濟轉型升級的需求，也不是寧波全面建設小康社會的新型從業(yè)結構。隨著寧波發(fā)展層次的進一步提升，文化素質低的從業(yè)人員將被市場淘汰，近幾年出現(xiàn)的結構性用工荒在客觀上給了他們一定的壓力，從而促使他們設法提升自身的文化素質，上移到更高層次的從業(yè)群體。

農村社會的勞動力資源配置是與地方經濟的發(fā)展層級、基礎、區(qū)位優(yōu)勢等因素緊密相連的。越是經濟不發(fā)達的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，勞動力資源配置結構越簡單，農業(yè)勞動者規(guī)模越大，反之勞動力資源配置結構越復雜，越具有現(xiàn)代化社會階層結構的特點，農業(yè)勞動者規(guī)模越小。如鄞州經濟發(fā)達的石契街道與經濟不發(fā)達的章水鎮(zhèn)，產業(yè)結構、從業(yè)結構完全不同。

4.村民不同行業(yè)的經濟收入、社會地位及財富差距在拉大

由于農業(yè)比較效益及農村勞動者整體文化水平較低，勞動者的貨幣收入及家庭資產的平均水平較低。農民工的文化技術總體而言比農業(yè)勞動者高，經濟收入在農村居中等偏上。知識型職業(yè)者的收入、地位與聲望，在不同經濟發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有所差別，一般與社區(qū)經濟發(fā)展水平成正比。鄉(xiāng)村個體工商業(yè)勞動者經濟收入總體水平在農村居中等偏上。私營企業(yè)主大多數(shù)文化素質較高，社會經歷豐富，有技術，懂管理，因此他們的收入最高，但政治地位、社會聲望因個人意愿、品行、素質等因素的影響會有所差別。鄉(xiāng)村企業(yè)管理者在經濟收入、政治地位和社會聲望方面比較高，但地位與收入水平在發(fā)展水平不同的鎮(zhèn)鄉(xiāng)差別較大。一個基本的趨勢是經濟水平越高，他們的地位與收入水平就越高，權威性就越大。這些不同行業(yè)的收入差距越來越大，容易引起中低收入者的心理失衡，增加階層之間的矛盾和沖突。這些特征基本上反映了寧波現(xiàn)階段勞動力資源的配置結構，反映了寧波農村目前正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型期。（見表3，截至《寧波統(tǒng)計年鑒2014年》）

表3　：部分年份寧波農村居民人均總收入和年收入（單位：元）

5.各行業(yè)群體民主意識、政治參與度參差不齊

各行業(yè)群體在生產方式、經濟收入、社會地位等方面的差異，使其對未來需求有所不同。筆者對此曾到鄞州5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)放問卷調查、與村民座談等方式作專題調研，得出的基本情況是：有87.9%的農業(yè)勞動者希望黨組織在生產項目、資金、技術和信息上給予幫助，以增加經濟收入；有71.2%的農民工認為職業(yè)變動大、流動強，工作不穩(wěn)定、福利待遇不夠理想，希望政府提供就業(yè)信息、技能培訓，提高社會地位；有62.7%的私營企業(yè)主、個體工商戶有強烈的參與意識與政治要求，希望競選村干部、當選人大代表或政協(xié)委員及參與政府事務，提高政治地位，希望政府在投融資、土地征用等方面提供幫助；鄉(xiāng)村管理者包括村委會成員、村黨支部成員以及村民小組成員，他們中的大部分經濟境遇與村民經濟地位相差不多，其政治意愿和要求更接近于村民；農民雇工構成復雜，他們對受雇私營企業(yè)、個體工商戶或家庭的生產資料和財產，無直接所有權，很少參與決策管理，收入比農民工高，但社會地位較低，這是一個非常特殊的勞動力群體，有93.7%的人要求改善工作環(huán)境、工作待遇，提高社會保障水平。（見表4）

表4　：寧波農村從業(yè)人員問卷調查表

總結、分析各階層群體所表現(xiàn)出的不同特征，有助于我們對當前寧波農村勞動力資源配置進行科學的劃分，并對其進行有效的整合與管理。

三、寧波農村勞動力資源配置變化對農村治理的不利影響

人口結構的非農化、經濟結構的多元化、生活方式的都市化、大眾傳播的普及化、思想觀念的現(xiàn)代化，改變了寧波農村村民的生活與發(fā)展方式。

1.農村人口流動對農村社會治理的影響

其一，人口流出對農村社會治理帶來一定的負面影響。一是鄉(xiāng)村發(fā)展的空心化。寧波一些比較偏遠的行政村，資金、人才、技術、市場需求等資源要素隨人口流動而流出，導致鄉(xiāng)村空心化。二是鄉(xiāng)村秩序的變化。一些村民因素質較低外出受挫回鄉(xiāng)后受到歧視，有較強的失衡心理，他們法制觀念淡薄，一旦與他人發(fā)生沖突即大打出手、敗壞風氣，影響了鄉(xiāng)村治理的平衡；而一些外出經商者諸多的炫耀性消費，容易刺激部分村里“留守人士”的心理失衡，使矛盾加深。筆者在寧波北侖、鎮(zhèn)海、鄞州、余姚、慈溪等地調研時都聽到一些類似案例，令人深思。

其二，人口流入同樣給當?shù)氐闹伟补芾?、環(huán)境資源、社會事業(yè)等方面帶來諸多壓力。在寧波外來流動人口聚集的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年來查處的治安案件絕大多數(shù)涉案人員為流動人口。少數(shù)品行不端的外來人員騙取錢財、非法牟利、坑害社會，褻瀆了寧波人奉獻愛心的善良感情。流動從業(yè)人員文化素養(yǎng)較低也影響了企業(yè)競爭力的提升，寧波一些勞動密集型產業(yè)如文體用品、塑料制品、金屬制品等行業(yè)節(jié)能率不高與此有一定的關系。

2.行政村的社會關聯(lián)度降低，社會管理難度加大。目前，農村村集體控制的社會資源比較有限。由于村民的文化生活日益豐富，村民之間的交往較以前減少，文化關聯(lián)度有所降低，不利于形成強大的道德輿論壓力。在寧波一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，一些村民靠房屋出租、土地征用資金補助、村集體福利過著不勞而獲的生活，游手好閑、好吃懶做，少數(shù)人甚至道德淪喪，虐待父母、老人，村民雖有怨恨，卻因關聯(lián)度弱、組織化程度低而形成不了強大的輿論壓力使其受到良心的譴責，影響了良好社會風氣的形成。

3.村民的政治參與不濃、素質不高，影響鄉(xiāng)村自治能力。就政治參與的強度而言，有些村民代表參與村務管理的頻率較少，對村級決策難以產生影響。許多村民考慮問題以自我為中心，自私狹隘，缺少對公共生活、公共利益的熱情，缺乏契約與合作精神。部分村民將家族利益放在首位，在換屆選舉時若候選人不是家族成員，則參選的積極性不高甚至蓄意破壞。而在一些村集體經濟比較發(fā)達、社會福利較好的村，部分村民坐吃山空思想比較嚴重，整天無所事事，很少考慮發(fā)展，甚至搬弄是非，這給村干部的工作帶來一定困難。

4.村干部執(zhí)政能力及工作水平亟待提高。有的鎮(zhèn)（村）干部行政不作為或行政亂作為。個別工作人員在從事公共管理中搞權錢交易，任意行使自由裁量權，因人而異，視國家法律政策而不顧，反映在違法建筑的批建上、城市拆遷的補償上、最低生活保障上等，都存在著執(zhí)法的隨意性，嚴重地背離了社會公平正義的原則。在司法環(huán)節(jié)上，因不服判決引發(fā)的社會矛盾糾紛一直占涉法涉訴上訪案件很大比例。行政不作為的另一種表現(xiàn)就是，個別行政機關工作人員對有些歷史遺留問題采取能拖就拖、能推就推的態(tài)度。有的推行政策習慣于靠簡單的行政命令，有的樂于當“太平官”，不求有功、但求無過。

5.農村各利益群體之間出現(xiàn)一些由利益紛爭而引起的矛盾。一是以宗族、血緣關系構成的利益群體。村民將信任轉移到同宗、同姓的“強人”、“能人”身上，宗族利益群體在不斷聚合。某些企業(yè)老總、廠長、經理在村里有很強的話語權，能對村里事務進行干預甚至左右，個人在宗族、村民中的威信高于村干部。個別品質敗壞的“能人”、“強人”借發(fā)展村級經濟之名行損公肥私之實，事情敗露后引起村民的強烈不滿。近年來在寧波的某些行政村就發(fā)生過此類事件。二是以經濟利益為核心的利益群體結成新的互利互惠關系，形成互利勢力。村民往往把自身利益放在首位，在與村集體利益發(fā)生沖突時會聯(lián)合起來共同向村委會施壓，給鄉(xiāng)村治理帶來不利影響。

四、優(yōu)化農村基層治理生態(tài)的對策建議

1.構建農村社會主義核心價值觀主導體系，培育新型村民，占領農村文化陣地。從村民對精神文化的多元需求出發(fā)，開展形式多樣、內容豐富的文化活動，使村民內心上能真心接受社會主義核心價值觀。這對農村先進文化建設與和諧發(fā)展意義重大。要通過教育培訓來提升村民的素質和經營能力，培育新型農民，使其學會用法律來保護自己的權益，用法律來管理農村。在從禮治向法治轉變過程中，最根本的辦法是教育。只有發(fā)展教育、啟發(fā)民智、培養(yǎng)民德、提高民能，才能實現(xiàn)依法治村。要重視村規(guī)民約的作用，逐步修改、完善村規(guī)民約，使農民在自覺自愿的基礎上接受約束，逐步走向現(xiàn)代文明。

2.建立公平、公正、開放發(fā)展的農村社會流動機制。自由開放的社會流動制度具有釋放社會能量、減少社會危機的社會安全閥功能。社會流動越暢通就越能調動農村各社會階層的積極性，實現(xiàn)他們向更高階層流動的美好愿望。在這樣的社會結構中，由于勞動者對未來生活充滿希望而在心理上認可這樣的社會結構，則較少與之抗衡，社會關系就相對穩(wěn)定與和諧。為此，對農村社會人力資源向上層積聚的勢態(tài)要及早進行引導和規(guī)范，對農村社會階層利益固化趨勢要及早加以調控。在制度設計上要使社會弱勢群體有表達自己合法權利和訴求的渠道。

3.完善法律制度與鄉(xiāng)規(guī)民約，加強行業(yè)利益的有機協(xié)調與整合。有效的利益機制的制度設計，既可以保護富裕階層合法利益，增強農村社會全體成員致富的信心，又可以從政策上形成合理的農村社會分配機制，限制和取消各種非法收入獲得，通過金融、稅收等手段協(xié)調好行業(yè)間的利益差距。隨著時代的發(fā)展，一些陳規(guī)陋習注定要退出歷史舞臺，而鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中具有契約性和自律性的特點，是農村移風易俗的最優(yōu)選擇。為此，政府需要對制約農村社會公正、公平、開放和發(fā)展的制度及時地進行揚棄和完善，設法增加低收入者的收入，向低收入農民提供更多的公共服務，完善農村社會保障制度。

4.健全疏導農村利益群體矛盾的長效機制，構建美麗和諧鄉(xiāng)村。首先是準確判斷農村社會利益矛盾的性質與功能，將處理矛盾的立足點放在疏導與化解上。逐步完善制度化的矛盾協(xié)調機制，通過制度與組織的創(chuàng)新將矛盾化解于發(fā)生之初，控制矛盾于腐敗滋生之前，以此獲得政策效應的最大化。在權力運作的方式上注重建立農村新型權力關系，繼續(xù)推進和完善村民自治，保障村民的政治權利。要加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委的管理職能，提高基層黨組織處理農村利益糾紛和社會矛盾的能力。同時在村民中開展普法教育，使村民學法、懂法、守法、用法，依法辦事。

5.構建社會化的績效評估體系，完善鄉(xiāng)村治理的績效評估。社會化的績效評估機制能在一定程度上推進村民參與農村社會的管理與民主決策。在構建社會化的績效評估機制上，多聽取社會輿論和村民群眾的呼聲，增進基層干部與群眾之間的溝通了解。在指標的設計上既要貫徹上級黨委的精神又要體現(xiàn)民意與地方特色，突出評估的科學性、實效性、公平性，并將評估結果及時反饋于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村民，及時糾正政策實施中存在的問題。評估結果可作為今后進一步實施“鄉(xiāng)政村治”的經驗和依據。同時開展一些群眾性“評優(yōu)樹優(yōu)”活動、村治經驗交流等，推廣先進的治理經驗，促進鄉(xiāng)政村治和諧發(fā)展。

6.培育現(xiàn)代社會組織，構建村民自治運行的組織基礎。農村公民社會，應是農民自治、自主、自強，實行自我管理、自我教育、自我服務的開放的社會。近幾年來，寧波及所轄各縣市區(qū)紛紛組織成立各種行業(yè)協(xié)會，為農村村級集體經濟及民營企業(yè)的發(fā)展提供服務、開拓市場。從解決村民缺技術、缺資金、缺管理、缺營銷等問題，到提高農業(yè)科技水平，再到統(tǒng)一品牌、幫助實施企業(yè)規(guī)模化經營等，這些組織的自治活動，大大豐富了村民自治的內容，其內在治理機制實行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。促進這些組織做強做大，讓它們充分發(fā)揮作用，筑牢寧波農村治理與村民自治運行的組織基礎，政府需要做大量工作，創(chuàng)造、培育更多有利于類似協(xié)會組織成長的社會環(huán)境。

責任編輯：馬俊

2015—09—08

劉智，中共寧波市鄞州區(qū)委黨校黨委委員、高級講師。