高杰

（安徽大學管理學院，安徽　合肥　230601）

肥西縣域經濟發(fā)展的經驗與啟示＊

高杰

（安徽大學管理學院，安徽合肥230601）

肥西縣作為安徽省縣域經濟發(fā)展的領頭羊和唯一的“全國百強縣”，堅持科學發(fā)展觀，奮力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣域經濟迅速發(fā)展壯大，發(fā)展成績斐然，優(yōu)勢日益凸顯。借鑒肥西縣域經濟發(fā)展的成功經驗，可以為安徽省乃至全國各地探索縣域經濟發(fā)展路徑提供參考。

肥西縣域經濟經驗啟示

肥西縣位于安徽中部、合肥西南、巢湖之濱，下轄9個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)，總面積1961平方公里，人口87.6萬人，是全省目前唯一的全國百強縣、全省科學發(fā)展先進縣，先后榮獲全國科技進步先進縣、首批國家知識產權強縣工程示范縣、全省農業(yè)產業(yè)化示范縣、全省首批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號。2010年至2014年，肥西連續(xù)6年成為全省唯一的全國百強縣，在第十四屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評比中名列第86位。肥西縣產業(yè)特色鮮明，縣域經濟發(fā)展勢頭迅猛。汽車、家電、裝備制造、電子信息等主導產業(yè)初具規(guī)模，年產值均在百億元以上。苗木花卉、畜禽、特種水產、蔬菜園藝等特色農業(yè)加速發(fā)展，三崗苗木、巢湖銀魚、肥西老鄉(xiāng)雞等一批特色農產品暢銷全國。［1］

一、肥西縣域經濟發(fā)展概況

近年來，肥西縣堅定不移地實施“工業(yè)強縣”和“特色富民”的雙輪驅動戰(zhàn)略，縣域經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。2005年至2014年十年間，肥西縣地區(qū)生產總值由69億元增長到508．8億元，增加了6.4倍；財政收入由7.3億元增長到55．8億元，增加了6.7倍；固定資產投資由25．1億元增長到491．1億元，增加了18.6倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由27．5億元增長到176.7億元，增加了5.4倍。農民人均純收入從2005年的3209元增長到2013年的11304元，農村常住居民人均可支配收入2014年為15070元。肥西縣2005年至2014年五項財富型指標絕對量和增長情況如表1。

表1　肥西縣2005-2014年五項經濟指標一覽表

注：①全縣生產總值和各產業(yè)增加值按當年價計算；②表中數(shù)據(jù)由2005-2014年《肥西縣國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而得，肥西縣統(tǒng)計局：http://www.fxtjj.gov.cn/sorthtml/745086446. html；③2014年統(tǒng)計調查中“農民人均純收入”指標變更為“農村常住居民人均可支配收入”。

上述五項指標的持續(xù)增長，印證了肥西縣域經濟的跨越式發(fā)展。與工業(yè)、農業(yè)、出口等生產性指標不同，這五項指標屬于一種財富型指標，分別反映了社會的財富總收入、政府的收入、社會財富的運用、居民的財富積累和農民的直接收入。這五項指標的變化能夠較好地反映肥西縣域經濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、肥西縣域經濟發(fā)展的特點

近年來，肥西縣經濟綜合實力不斷增強，經濟結構進一步優(yōu)化，增速領跑全省，經濟發(fā)展亮點頻現(xiàn)（如表2），主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）縣域經濟總量不斷提高

從生產總值來看，2014年，肥西縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值508.8億元，居全省各縣排名首位，按可比價格計算，比上年增長11.1%，領先全省增速1.9個百分點；人均生產總值為61017元，比全省平均值多26590元。從財政金融運行狀況看，2014年，肥西縣完成財政總收入55.8億元，年增長率為11.4%，領先全省增速2.5個百分點；金融機構各項存款余額為356億元，年增長率為29.5%，領先全省增速18個百分點；金融機構各項貸款余額為191億元，年增長率為30.2%，領先全省增速14.5個百分點。肥西縣經濟的快速發(fā)展，帶動了居民收入的不斷提高。

（二）經濟增長后勁明顯增強

從拉動經濟增長要素看，2014年，肥西縣實現(xiàn)全社會固定資產投資491.1億元，年增長率為17.2%，領先全省增速0.7個百分點；肥西縣全年實現(xiàn)社會消費品零售總額72.3億元，比上年增長16.1%，領先全省增速3.1個百分點；肥西縣實現(xiàn)出口總額52089萬美元，年增長率為20.2%，領先全省增速8.7個百分點?？梢?，拉動肥西縣域經濟增長的“三駕馬車”發(fā)展勢頭較為強勁。

（三）工業(yè)經濟帶動作用顯著

2014年，肥西縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值277.6億元，按可比價格計算比上年增長16.8%，領先全省增速5.6個百分點；2014年，肥西縣工業(yè)增加值占GDP的比重61.3%，而全省工業(yè)增加值占GDP比重為46%，肥西縣高于全省15.3個百分點。2014年，肥西縣第二產業(yè)（包括工業(yè)和建筑業(yè)）增加值增速為12.9%，高于全省2.6個百分點。

（四）發(fā)展創(chuàng)新驅動能力提升

2014年，肥西縣共受理專利申請3785件，增長47.2%，而全省受理專利申請增速為6.2%，可見肥西縣創(chuàng)新技術應用能力正在快速提升。2014年，肥西縣新授權專利1841件，增長47.4%，而全省新授權專利較上年下降了1%。2014年，肥西縣擁有高新技術企業(yè)71家，實現(xiàn)產值750億元，增長23.8%，傳統(tǒng)產業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新提供動力。同時，要推動縣域產業(yè)結構的優(yōu)化升級，必須大力發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，這也離不開科技創(chuàng)新的驅動。肥西縣高新技術產業(yè)的快速崛起對工業(yè)經濟轉型升級發(fā)揮了巨大的推動作用。

表2　2014年肥西縣主要經濟指標與安徽省的增速對比情況

三、肥西發(fā)展縣域經濟的主要經驗

（一）堅定不移地發(fā)展縣域特色經濟

雖然每個縣的區(qū)位條件、資源稟賦都不盡相同，但都存在經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。發(fā)展縣域特色經濟可以最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而形成后發(fā)優(yōu)勢?？h域經濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應當因地制宜、突出特色，走縣域經濟特色化、特色經濟產業(yè)化的路子。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，立足城市需求調整農產品結構，擴大綠色、無公害、有機農產品生產，建設城郊型特色農業(yè)基地，推行規(guī)?；?、標準化生產方式，推進農業(yè)組織化、市場化，大力培育現(xiàn)代農業(yè)示范莊園，做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，開拓全國市場；［2］加快發(fā)展特色旅游業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、人文歷史和旅游資源優(yōu)勢，建設特色旅游景區(qū)，發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)。

（二）堅定不移地提升工業(yè)化發(fā)展水平

縣域經濟的快速發(fā)展，離不開工業(yè)的強力支撐?？h域經濟發(fā)展要取得突破，應當堅持以工業(yè)化為核心，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。以工業(yè)園區(qū)為平臺，引導企業(yè)向園區(qū)集中，推進產業(yè)集聚，使工業(yè)園區(qū)已真正成為縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。以大企業(yè)為龍頭，培育支柱產業(yè)，通過引進一家大企業(yè)培育出一個產業(yè)。積極承接產業(yè)轉移，拉長產業(yè)鏈，做強主導產業(yè)，集中力量推動大項目建設，增強發(fā)展后勁。鼓勵擴大規(guī)模經營，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，依托重點產業(yè)，抓好關健技術攻關、領軍企業(yè)培養(yǎng)和重大項目帶動，促進新興產業(yè)做大做強。［3］此外，作為勞動密集型產業(yè)的農副產品加工業(yè)具有環(huán)境污染少、能源消耗低、社會效益高等優(yōu)點，不僅能夠廣泛吸納農村剩余勞動力，還能夠很好地解決農產品流通問題。因此，農副產品加工業(yè)發(fā)展也不得忽視。

（三）堅持不懈地拓寬企業(yè)融資渠道

縣域經濟發(fā)展不能單靠財政來支撐，必須充分發(fā)揮金融業(yè)促動作用，著力擴大金融機構信貸投放，探索發(fā)行企業(yè)債券等新型融資方式。同時，將招商引資作為擴大有效投入的主渠道，在承接產業(yè)轉移中擴大發(fā)展資金積累。應當積極支持縣域金融服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。降低融資成本，給予優(yōu)質小微企業(yè)貸款貼息補助；開展融資擔?；ブ?，縣域財政以參股方式支持設立融資擔保互助基金；加強融資擔保服務，由保險公司對小額貸款本息承擔保證保險責任；積極向社會融資，吸收閑散資金，大力發(fā)展股份制；鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，拓寬企業(yè)融資渠道，突破企業(yè)融資瓶頸的制約［4］。

（四）堅持不懈地提升經濟發(fā)展創(chuàng)新驅動能力

加強科技孵化器建設，密切與高校、科研院所對接聯(lián)系，推進產學研合作。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、參與國家和行業(yè)標準制訂，提升核心競爭力。對民營企業(yè)的自主創(chuàng)新和自主品牌產品及服務實行政府采購扶持，將其納入政府采購目錄，并實行動態(tài)管理。強化企業(yè)新錄用人員崗前培訓，鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓，財政安排專項資金給予補貼，提升勞動力素質。創(chuàng)新的關鍵在人才，要落實各項政策支持人才引進，鼓勵企業(yè)引進高層次人才，在人才落戶、子女入學等方面給予全力支持。加強企業(yè)高層管理人員培訓，鼓勵企業(yè)高管赴知名高校進修，財政對相關費用給予補貼。

四、肥西縣域經濟發(fā)展的啟示

（一）“三化”并進是縣域經濟跨越發(fā)展的根本途徑

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設是經濟發(fā)展的主要推動力量，與實現(xiàn)經濟跨域發(fā)展密切相關。對于縣域來說，更與農業(yè)現(xiàn)代化休戚與共。在規(guī)劃縣域產業(yè)結構布局時，超越主推粗放型工業(yè)發(fā)展的簡單路徑，在明確三大產業(yè)分工與定位的前提下，深入實施工業(yè)富縣、人才強縣、旅游興縣、商業(yè)富縣的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的“三化并進”，統(tǒng)籌推動縣域經濟快速發(fā)展。在依托第二產業(yè)主導縣域經濟增長時，超越片面強調產值單一指標增長的思路，加快轉變以大規(guī)模消耗能源、損害生態(tài)環(huán)境為代價的產業(yè)發(fā)展模式，促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，鼓勵節(jié)約集約用地。

（二）改革創(chuàng)新是縣域經濟跨域發(fā)展的不竭動力

善用市場的辦法、創(chuàng)新的思路來破解發(fā)展難題，不斷增強縣域要素集聚能力。尊重市場經濟規(guī)律，大膽突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新合作開發(fā)模式，互利合作、追求雙贏。突破“有多少錢辦多少事”的傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)新投融資機制，多方籌措資金，拓寬融資渠道，提高融資能力，破解重大項目資金不足的難題。堅持節(jié)約集約原則，創(chuàng)新土地利用方式，引導企業(yè)挖掘潛能、節(jié)約用地，大力推進建設用地置換和工業(yè)園區(qū)低效、閑置用地清理，加大土地收儲力度，為縣域跨越發(fā)展贏得了更大的空間。深化行政管理體制改革，推動行政執(zhí)法權延伸、優(yōu)化行政審批、年度目標管理分類考核等多項行政體制改革。

（三）民營經濟是縣域經濟跨越發(fā)展的生力軍

民營經濟在縣域經濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，現(xiàn)已成為縣域經濟的主要支柱，是農民增收的主渠道和城鎮(zhèn)化建設的主力軍，對縣域經濟發(fā)展具有強大的帶動作用。［5］充分尊重和發(fā)揮民營企業(yè)的市場主體作用，形成以公有經濟和民營經濟合力推動經濟增長的新格局，對實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展具有無可替代的作用。大力發(fā)展民營經濟，可以吸納大量的社會資本和境外資金，優(yōu)化投資結構，增強經濟發(fā)展后勁。由于民營經濟主要集中于勞動密集型產業(yè)，就業(yè)方式比較靈活，不僅能增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)，而且有助于緩解社會壓力，促進社會和諧。目前民營經濟主要集中在建筑業(yè)、房地產業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，應當鼓勵民營經濟向文化、體育和科教等現(xiàn)代服務業(yè)進軍［6］。

［1］肥西縣人民政府.肥西縣情［EB/OL］.http://www.ahfeixi.gov.cn/content/detail/52e23a980 cad8502a7b5b01f.html.

［2］王永群.肥西優(yōu)化經濟社會發(fā)展內涵——訪合肥市副市長、肥西縣委書記陳曉波［N］.中國經濟時報，2013-3-8（002）.

［3］安徽省人民政府發(fā)展研究中心調研組.肥西進入全國百強縣的實踐與啟示［EB/OL］.http://www.dss.gov. cn/news_wenzhang.asp？ArticleID=320477，2010-11-11.

［4］肥西縣統(tǒng)計局.民營經濟助推肥西縣域經濟跨越發(fā)展----關于肥西縣民營經濟發(fā)展情況的調研報告［EB/OL］. http://www.fxtjj.gov.cn/DocHtml/2014/5/6/33055855580.html，2014-5-6.

［5］李堯林.富縣論：縣域經濟科學發(fā)展前沿問題探索［M］.北京：中國時代經濟出版社，2008.78-79.

［6］肥西縣人民政府.肥西縣人民政府關于大力發(fā)展民營經濟的實施意見［EB/OL］.http://www.ahfeixi.gov. cn/content/detail/55b0cf0eaf88bc0820077fd7.html，2015-07-23.

責任編輯：吳妍妍

*本文系安徽大學2013級研究生學術創(chuàng)新研究扶持項目（立項編號：yfc100229）研究成果。

2015—08—18

高杰，安徽大學管理學院2013級碩士研究生。