文/辛 磊

“回漢村民議事”議出新氣象

文/辛 磊

通過(guò)“議事”調(diào)動(dòng)各族群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性

“議”的公開(kāi)、“商”的規(guī)范、“辦”的主動(dòng)、“評(píng)”的倒逼，聶家溝提高了村干部為民服務(wù)的意識(shí)和水平，增強(qiáng)了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

走進(jìn)鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)聶家溝村，仿佛走進(jìn)了一幅靜美的山水畫(huà)：漂亮的農(nóng)家小院與明清時(shí)期的古建筑錯(cuò)落有致，村口有文化走廊，村中心有休閑廣場(chǎng)。

“聶家溝村過(guò)去是個(gè)默默無(wú)聞的小山村，在3年不到的時(shí)間里，從鎮(zhèn)安縣208個(gè)村(社)中脫穎而出，成為全縣村莊整治十佳村，主要在于推行了‘回漢村民議事’制度?！蔽骺阪?zhèn)黨委書(shū)記楊俊說(shuō)。

聶家溝村共有4個(gè)村民小組，1475口人，其中回族788人，占53.4%。2010年初，西口回族鎮(zhèn)開(kāi)始推行“回漢村民議事”制度，后來(lái)又在實(shí)踐中不斷完善，形成了“村民議事、村務(wù)會(huì)商、民事村辦、村事民評(píng)”環(huán)環(huán)相扣的制度鏈。同時(shí)對(duì)農(nóng)村“小微權(quán)力”進(jìn)行梳理，編制了《農(nóng)村小微權(quán)力清單目錄》，將原本藏在“玻璃罩”里的小微權(quán)力，裝進(jìn)制度的“籠子”，曬在“陽(yáng)光”底下，回漢族村民看得明明白白，村干部干得實(shí)實(shí)在在。

回漢村民議事：群眾意見(jiàn)有分量

一條干凈的水泥路帶我們走進(jìn)聶家溝村。村支書(shū)陳緒利告訴我們，過(guò)去進(jìn)村的道路沒(méi)有路燈，一到晚上黑燈瞎火，時(shí)有老人小孩跌倒摔傷。后來(lái)村老協(xié)提出裝個(gè)路燈，得到了村干部的回應(yīng)，很快有了落實(shí)。

在聶家溝村，每月都會(huì)召開(kāi)一次議事會(huì)，回漢村民可以按照“權(quán)力清單”向村干部說(shuō)說(shuō)有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定方面的大事、難事，也可以談?wù)勈玛P(guān)切身利益的急事雜事，只要群眾有意見(jiàn)都可以大膽地講出來(lái)。

陳緒利說(shuō)，村西頭的那個(gè)回漢族農(nóng)民公園，原來(lái)是個(gè)荒廢的水塘。去年，有位回族村民在議事會(huì)上提出改造一下。村干部經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，納入了縣里“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，終于圓了村民的一個(gè)心愿。

村務(wù)會(huì)商：村里的事情靠“群策”

在聶家溝村，每月都會(huì)召集三套班子成員和村民代表，以會(huì)商的形式集體討論黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，有報(bào)有審，有簽有結(jié)。對(duì)村民要求辦理的事項(xiàng)、反映的矛盾糾紛，限期答復(fù)辦理。

“聶家溝村的事都是由集體來(lái)商定的，‘群策’的目的在于‘群力’。”陳緒利說(shuō)。

2012年3月，聶家溝村實(shí)施陜南移民搬遷工程建設(shè)。但工程施工需要占用村民土地、樹(shù)木等，給村民生活帶來(lái)不便。村三套班子與村民多次進(jìn)行“村務(wù)會(huì)商”，拿出了一個(gè)群眾認(rèn)可度高的實(shí)施方案，大到工程建設(shè)招標(biāo)，小到一棵樹(shù)木的折價(jià)，村民們都是明明白白的。

通過(guò)前期的會(huì)商、公示，工程建設(shè)施工時(shí)村民積極配合，在短短的一年時(shí)間內(nèi)，完成了64間移民搬遷工程建設(shè)任務(wù)，使居住在海拔1000米以上的35戶(hù)人家如期搬進(jìn)了交通便利、信息暢通、飲水方便的川道居民點(diǎn)。

民事村辦：群眾事情干部幫辦

聶家溝村建立了兩支民事代辦員隊(duì)伍，成員主要是村黨員干部以及投身農(nóng)村的熱心人士，并確定村婦女主任為掛牌坐班的專(zhuān)職民事代辦員，受理回漢族村民的各類(lèi)民事訴求。

為規(guī)范“民事村辦”的范圍和內(nèi)容，鎮(zhèn)里統(tǒng)一制定了服務(wù)清單，包括計(jì)劃生育、國(guó)土城建、民政社保、農(nóng)牧漁水、綜合治安等六大類(lèi)58項(xiàng)內(nèi)容，并印制了服務(wù)工作指南。

像電費(fèi)、水費(fèi)的交納由村代辦員統(tǒng)一辦理；養(yǎng)老保險(xiǎn)、建房土地報(bào)批由村代辦員統(tǒng)一到鎮(zhèn)政府辦理。如遇到難以解決的事情，則提請(qǐng)村班子會(huì)議討論，并向當(dāng)事人做出解釋。

楊俊說(shuō)：“通過(guò)民事收集、會(huì)辦、反饋，‘民事村辦’將村干部直接聯(lián)系群眾常態(tài)化，達(dá)到了‘小事不出組、大事不出村、矛盾不上交’的效果。

村事民評(píng)：工作成效群眾評(píng)說(shuō)

聶家溝村每月召開(kāi)一次例行會(huì)，對(duì)村干部的工作作風(fēng)、村務(wù)決策、民事辦理、財(cái)務(wù)開(kāi)支、項(xiàng)目建設(shè)、村莊發(fā)展等情況進(jìn)行評(píng)議。年末召開(kāi)一次“村事民評(píng)”會(huì)議，對(duì)政策制度的落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議中反映出來(lái)的具體問(wèn)題，將在鎮(zhèn)聯(lián)村干部或上級(jí)黨組織的指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行整改，并作為下一次“村事民評(píng)”的重要內(nèi)容。

通過(guò)“議”的公開(kāi)、“商”的規(guī)范、“辦”的主動(dòng)、“評(píng)”的倒逼，有效地提高了村干部為民服務(wù)的意識(shí)和水平，也大大增強(qiáng)了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

今年初，外出經(jīng)商的回族青年胡曉偉耳聞目睹了家鄉(xiāng)的變化，慷慨地捐出20多萬(wàn)元用于村莊建設(shè)。他說(shuō)：“村莊建設(shè)不僅是村干部的事，也是每個(gè)村民自己的事，只要每一筆錢(qián)都花在明處，用在刀刃上，我相信會(huì)有更多的村民支持和參與家鄉(xiāng)的建設(shè)?！?/p>