胡利娟

當(dāng)前,伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，城市消費(fèi)群體數(shù)量的增加，能源和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日益凸顯。

9月15日，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦的“第十一屆環(huán)境與發(fā)展論壇——可持續(xù)消費(fèi)與綠色社區(qū)發(fā)展伙伴關(guān)系”國際分論壇在北京舉行。會(huì)上，雙方共同對外首次發(fā)布的《北京市社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，受訪者對可持續(xù)消費(fèi)概念的認(rèn)知普遍不足，聽說過這個(gè)概念的人數(shù)占受訪總數(shù)的51%，而能正確選出所有可持續(xù)消費(fèi)行為的受訪者不足3%。

由此可見，北京市居民對可持續(xù)消費(fèi)概念的認(rèn)知較差，半數(shù)居民對于可持續(xù)消費(fèi)一知半解，而另一半居民對可持續(xù)消費(fèi)則完全不了解，可持續(xù)消費(fèi)的社區(qū)宣教工作，亟待加強(qiáng)。

“倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的理念，引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)模式，尤為緊迫?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長呂克勤強(qiáng)調(diào)說。

8月10日，攝影師走訪香港，用鏡頭記錄香港的海鮮市場現(xiàn)狀。由于過度捕撈、陸地上的農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染，以及珊瑚礁和紅樹林等棲息地遭破壞，全球漁業(yè)資源正在面臨枯竭?？沙掷m(xù)海鮮逐漸進(jìn)入了香港餐館的菜單。CFP/供圖

政策：上推下行同力

為促進(jìn)綠色生活方式，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型，我國推出了一系列生態(tài)文明建設(shè)政策，以期能夠朝著低碳、綠色、文明健康的方式去發(fā)展。

1994年，我國政府發(fā)布了《中國二十一世紀(jì)議程》，首次明確提出，我國建立可持續(xù)消費(fèi)模式，拉開了推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)模式的序幕。

2005年，國務(wù)院發(fā)布的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決議》中指出，在消費(fèi)方面，政府應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)模式，并實(shí)施環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度。

2012年，十八大報(bào)告中提出，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式?！笆濉币?guī)劃中進(jìn)一步提出，綠色消費(fèi)是促進(jìn)綠色發(fā)展的一種方式，明確積極推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)。

這一系列政策的出臺，表明了我國政府實(shí)施低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的決心。而中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在其進(jìn)程中也發(fā)揮著重要作用。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)自成立以來，就與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立了合作伙伴關(guān)系，雙方在推動(dòng)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域開展緊密合作，先后共同舉辦了“可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)專題分論壇”，旨在研討環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)消費(fèi)的關(guān)系，以提高生產(chǎn)消費(fèi)過程中能源及原料的利用率，減少環(huán)境污染。

正式成為聯(lián)合國可持續(xù)消費(fèi)伙伴關(guān)系成員后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)積極支持并參與舉辦可持續(xù)消費(fèi)周、可持續(xù)消費(fèi)論壇，以及各類公益宣傳活動(dòng)，推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)的公眾參與和政策制定。

2014年12月，又與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署合作協(xié)議，共同推動(dòng)北京市社區(qū)家庭可持續(xù)調(diào)查及政策倡導(dǎo)項(xiàng)目，積極探索推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)模式評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)示范。

2015年1月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合國環(huán)境署共同啟動(dòng)了《中國北京綠色社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)模式評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系》的開發(fā)工作，期望通過指標(biāo)體系的設(shè)定，為政府制定相關(guān)決策以及社區(qū)實(shí)施可持續(xù)管理提供評價(jià)依據(jù)和模式參考。

人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授靳敏介紹說，該評價(jià)指標(biāo)結(jié)合我國和北京市政府推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的重點(diǎn)政策領(lǐng)域，以及北京市社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，在國內(nèi)外可持續(xù)社區(qū)建設(shè)和評估指標(biāo)中選取與可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)的指標(biāo)所構(gòu)建而成。其整體設(shè)定，充分體現(xiàn)了“三項(xiàng)原則”，即政策性、動(dòng)態(tài)性和可操作性。

據(jù)了解，該評價(jià)指標(biāo)體系框架分設(shè)核心指標(biāo)和參考指標(biāo)兩大類。其中，核心指標(biāo)圍繞資源節(jié)約與綠色購買、垃圾分類、低碳出行三個(gè)目前北京可持續(xù)消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，共計(jì)設(shè)定了包含節(jié)能產(chǎn)品普及使用率、垃圾分類回收清運(yùn)率等18項(xiàng)量化指標(biāo)。參考指標(biāo)包括社區(qū)管理、社區(qū)居民參與可持續(xù)社區(qū)建設(shè)情況等。

對于可持續(xù)消費(fèi)模式，來自北京萬通公益基金會(huì)的項(xiàng)目官員王珊認(rèn)為，應(yīng)將該理念實(shí)實(shí)在在地融入社區(qū)居民的心中和日常的行為當(dāng)中。目前，北京萬通公益基金會(huì)在北京、上海等6個(gè)地區(qū)共計(jì)64個(gè)社區(qū)開展了可持續(xù)生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目，從中受益的大概有13萬余人。

推廣：社區(qū)尤為關(guān)鍵

目前，我國可持續(xù)消費(fèi)的研究在社區(qū)層面的探討還較少，而作為城市的基本單元，從社區(qū)層面推廣可持續(xù)消費(fèi)模式，毫無疑問，這對于帶動(dòng)公眾踐行可持續(xù)消費(fèi)，則具有至關(guān)重要的意義。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署項(xiàng)目官員常燕說，在過去30年，全球的能源消耗上升了85%，而且根據(jù)預(yù)測，未來30年的消耗還會(huì)再增加60%。中國在經(jīng)濟(jì)上取得了世界矚目的成績，但同時(shí)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重起來。到2020年，特別是中國的城鎮(zhèn)化率也會(huì)達(dá)到50%～80%，城鎮(zhèn)人口會(huì)達(dá)到8～9億。到2030年中國會(huì)成為世界最大消費(fèi)國，其中城市的中產(chǎn)階級會(huì)超過5億人。

從全球來講，城鎮(zhèn)化被看作是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，而且中國的城鎮(zhèn)化問題更為嚴(yán)重。常燕認(rèn)為，城市是解決方案的一部分。全球80%的GDP在城市創(chuàng)造，如果改變行為模式，則可以節(jié)水30%、節(jié)能30%～50%。

那么，何謂可持續(xù)社區(qū)？

常燕的解釋是，可持續(xù)社區(qū)，除了要關(guān)注綠色建筑外，還有社區(qū)的配套設(shè)施和服務(wù)，以及社區(qū)的景觀、經(jīng)濟(jì)效益、安全、教育等方面。以綠色建筑為例，主要指標(biāo)包括全年用水用電量，可再生能源的發(fā)電，以及可再生水的使用，配套設(shè)施和服務(wù)方面。

常燕說，還有一些尤為重要的指標(biāo)，包括新設(shè)施是否方便殘疾人使用，社區(qū)居民相互交流與參與，以及健康社區(qū)管理計(jì)劃等。

去年，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)開展的促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和建設(shè)綠色社區(qū)的項(xiàng)目，從居民對可持續(xù)消費(fèi)概念的認(rèn)識、日常生活中的可持續(xù)消費(fèi)行為、影響居民選擇可持續(xù)消費(fèi)的因素這三個(gè)方面展開調(diào)研，主要關(guān)注了包括綠色購買、分類垃圾、綠色出行三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

據(jù)了解，該調(diào)查通過對不同年齡段、不同性別、不同收入人群進(jìn)行了大致的差異性分析，其結(jié)果顯示，可持續(xù)消費(fèi)的普及程度比較低，實(shí)施的效果也不太理想。從居民的了解程度來看，水電價(jià)的政策普及程度還比較好；實(shí)施效果來看，節(jié)能補(bǔ)貼政策比較受青睞，垃圾分類政策本身不太完善，作用比較小。

那么，究竟該如何通過可持續(xù)消費(fèi)的政策引導(dǎo)，改變公眾的消費(fèi)行為、消費(fèi)意識呢？

靳敏認(rèn)為，重點(diǎn)是要有可持續(xù)消費(fèi)的意識和理念。但意識和理念不一定能夠變成行動(dòng)，所以從政策層面，尤其是從社區(qū)推動(dòng)，是當(dāng)前面臨的一個(gè)難題。

靳敏介紹說，可持續(xù)消費(fèi)的概念就是提供服務(wù)和產(chǎn)品，來滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒有害物質(zhì)使用最少，在生命全周期當(dāng)中產(chǎn)生的廢物量最少，不危及后代的需求。 它包括環(huán)保措施、先進(jìn)技術(shù)，通過這些手段完善社區(qū)的環(huán)保設(shè)施，健全管理，同時(shí)，促進(jìn)居民積極參與社區(qū)的各種環(huán)保相關(guān)活動(dòng)。“用這樣的模式，可實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展?！?/p>

“在社區(qū)層面推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)的意識和觀念，引導(dǎo)和探索社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)模式，使公民認(rèn)識和行使自己的環(huán)保權(quán)利和責(zé)任。通過政府、非政府組織與公眾、乃至企業(yè)的合作，把可持續(xù)消費(fèi)納入政府決策和社區(qū)管理、建立社區(qū)層面的公眾參與機(jī)制?！?靳敏強(qiáng)調(diào)，這是主要目的。

雖然在推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)完整的政策制度或者體系建設(shè)方面，截止目前，并沒有一個(gè)完善的制度設(shè)計(jì)。但是，近年來，無論是低碳發(fā)展還是節(jié)能減排等方面，我國在推進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面，出臺了很多政策。

最典型的是，我國發(fā)布的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見》明確提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從綠色社區(qū)、可持續(xù)消費(fèi)模式方面來加以轉(zhuǎn)型，同時(shí)相關(guān)的政策配套也有了很大的進(jìn)展。

比如說，一方面在經(jīng)濟(jì)政策方面，從2015年4月開始，國家陸續(xù)出臺了對于涂料、電池等高污染產(chǎn)品加征消費(fèi)稅的政策。另一方面，對于購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，如購買新能源汽車等實(shí)施政策補(bǔ)貼。

同時(shí)，在價(jià)格政策方面，比如階梯水價(jià)、電價(jià)，對刺激消費(fèi)，特別是跟居民生活有關(guān)的消費(fèi)方面，也有了很大的進(jìn)展。

呂克勤表示，很多低碳消費(fèi)行為，消費(fèi)者是直接獲利的，比如節(jié)水節(jié)電、垃圾分類等，比較好推動(dòng)，但對于降低污染或減少溫室氣體排放等政策，從公民自愿的角度是比較難推動(dòng)的，這就需要較強(qiáng)的政策引導(dǎo)。

除此之外，就是社區(qū)的宣傳教育引導(dǎo)，以及技術(shù)方面的平臺培養(yǎng)，比如將互聯(lián)網(wǎng)、二維碼等新模式引進(jìn)來，讓老百姓更加便捷的感受到綠色消費(fèi)給他們帶來的益處。

“從北京市的實(shí)踐來看，政府主要是通過三個(gè)渠道發(fā)揮作用?！?北京市環(huán)保宣傳中心主任凌越介紹，一是制定經(jīng)濟(jì)政策，二是制定包括提升排放標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的強(qiáng)制性政策，三是倡導(dǎo)宣傳和鼓勵(lì)方面的政策。

凌越表示，現(xiàn)在環(huán)境問題越來越多地來源于生活方式，對居民進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)是政府部門極力推動(dòng)的工作，當(dāng)前作用尤其明顯。

呂克勤稱，北京社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)模式評價(jià)體系指標(biāo)的構(gòu)建，在一定程度上具有“引領(lǐng)性和超前性”，而本次會(huì)議的成功舉辦，也標(biāo)志著“可持續(xù)消費(fèi)與綠色社區(qū)發(fā)展伙伴關(guān)系”的正式建立。

呂克勤表示，今后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)將在四個(gè)層面持續(xù)推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作：第一，全面、持續(xù)、有效地開展社區(qū)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)公眾對于可持續(xù)消費(fèi)必要性和內(nèi)涵的認(rèn)知；第二，基于北京市社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)現(xiàn)狀，以社區(qū)為基礎(chǔ)，整合國內(nèi)外資源，推動(dòng)解決阻礙社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)所面臨的困難，例如，推動(dòng)完善城市垃圾分類回收和清運(yùn)的管理體系、推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)等；第三，逐步探索在京津冀地區(qū)拓展指標(biāo)體系的試點(diǎn)示范；第四，推動(dòng)相關(guān)政府部門建立健全促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)消費(fèi)的制度框架。