朱衛(wèi)東

檢察機關(guān)要把握好新時期反瀆職侵權(quán)斗爭的形勢，深入推進反瀆職侵權(quán)偵查工作，就必須順應(yīng)時代發(fā)展需要，增強“五個意識”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)反瀆職侵權(quán)偵查工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、增強現(xiàn)代執(zhí)法理念意識

修改后的《刑事訴訟法》進一步強調(diào)保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法，檢察機關(guān)只有牢固樹立社會主義法治理念，轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念，才能有效提升自身的執(zhí)法能力和素質(zhì)，保證法律的正確實施。因此，反瀆職侵權(quán)偵查工作要強化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識，增強現(xiàn)代執(zhí)法理念，從現(xiàn)有的兩個并重向“六個并重”轉(zhuǎn)變，即從懲治犯罪與保障人權(quán)并重和實體公正與程序公正并重擴展為全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重、嚴格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重。

二、增強情報意識

檢察機關(guān)要采取主動走出去的方法，摸查有關(guān)案件信息，實現(xiàn)反瀆職侵權(quán)偵查工作由“等米下鍋”到“找米下鍋”的轉(zhuǎn)變。一是要從社會交往中發(fā)現(xiàn)和收集犯罪線索。二是要注意從新聞媒體，特別是新聞媒體報道的各種重大責(zé)任事故和重大案件中，追根求源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)職能部門人員瀆職犯罪的線索。三是要從社會熱點問題收集犯罪案件信息，在社會轉(zhuǎn)型階段，社會熱點問題層出不窮，工程發(fā)包、土地征用轉(zhuǎn)讓、證券市場等都是群眾關(guān)注的焦點，也是瀆職犯罪的高發(fā)區(qū)。四是要加強同紀檢監(jiān)察部門、審計部門、信訪部門和檢察機關(guān)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，全面了解情況，信息資源共享。

三、增強證據(jù)意識

在瀆職犯罪偵查工作中，犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員，其關(guān)系網(wǎng)密，保護層厚，逃避偵控的能力強，過早訊問犯罪嫌疑人會打草驚蛇，必然導(dǎo)致毀滅證據(jù)、串供、訂立攻守同盟、托人說情、逃跑等妨害司法行為的出現(xiàn)，給偵查工作帶來阻力和障礙，傳統(tǒng)的“由供到證”辦案方式所積累的弊端已嚴重不適應(yīng)當(dāng)前形勢，必須轉(zhuǎn)換偵查模式，從初查到立案，從采取強制措施到調(diào)查、固定證據(jù)，都必須樹立以物證為主、言詞證據(jù)為輔的觀念，形成以收集、調(diào)查、運用物證為本位的偵查模式。相應(yīng)地，偵查的重點也應(yīng)由訊問犯罪嫌疑人和詢問證人轉(zhuǎn)向收集和固定物證、書證、電子證據(jù)等，實現(xiàn)偵查模式“由供到證”向“由證到供”的轉(zhuǎn)變。

四、增強信息化意識

修改后的《刑事訴訟法》允許辯護律師偵查階段介入，這將使得a偵查機關(guān)用空間隔離、信息阻斷、時間獨占來突破犯罪嫌疑人口供、調(diào)取證據(jù)的優(yōu)勢不復(fù)存在。同時，按照“全面、全部、全程”的要求，嚴格執(zhí)行訊問同步錄音錄像制度，“鏡頭下”訊問對辦案人員提出了更高要求，偵查工作趨于公開化、透明化。這就要求反瀆職侵權(quán)偵查工作必須順應(yīng)社會信息化發(fā)展的時代要求，改變“審訊靠嘴、查證靠腿”的傳統(tǒng)方式，走信息引導(dǎo)偵查的發(fā)展之路。

五、增強協(xié)作意識

當(dāng)前造成瀆職侵權(quán)犯罪偵查的發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、立案難、處理難的問題的主要原因是執(zhí)法環(huán)境不佳。開展職務(wù)犯罪偵查工作的大量實踐證明，排除偵查工作中的干擾阻力、積極營造良好執(zhí)法環(huán)境的最有效手段就是偵查一體化。就瀆職犯罪偵查一體化而言，一是要內(nèi)部聯(lián)動，整合辦案單位內(nèi)部資源，全院一盤棋，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。二是要上下聯(lián)動，充分發(fā)揮上級檢察機關(guān)的組織指揮與協(xié)調(diào)的作用，形成上下互動、相互配合、統(tǒng)一組織、分工協(xié)調(diào)的偵查工作機制。三是要區(qū)域聯(lián)動，針對瀆職案件跨區(qū)域、關(guān)聯(lián)等新特點，整合涉案區(qū)域辦案資源，推動整體辦案工作。四是要部門聯(lián)動，加強同紀委等部門的協(xié)作，在信息共享、線索移送、案件協(xié)查等方面相互配合。