王銳麗+葉俊勇

“大數(shù)據(jù)”、“云桌面”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”……這些新潮的詞語讓“智慧海事”更增添了神秘。作為傳統(tǒng)的水上交通執(zhí)法，與信息概念的對接遠(yuǎn)不止于紙上談兵，依托于三大核心技術(shù)，智慧海事搭建了一個(gè)開放而非封閉、復(fù)雜但不繁瑣的監(jiān)管服務(wù)平臺。

而檢驗(yàn)平臺的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：是否可用？以及如何推廣？據(jù)悉，廣東海事智慧監(jiān)管服務(wù)平臺的推廣奉行的是“由點(diǎn)及面、全面布控”的原則，第一批試運(yùn)行的三家單位分別是：珠海海事局、中山海事局、清遠(yuǎn)海事局。這三家單位的執(zhí)行情況直接影響著智慧海事平臺的全面推廣，其關(guān)乎的不僅是海事藍(lán)圖，更多的是海事的信心。

半年來，珠海海事局的推廣運(yùn)用，讓平臺的運(yùn)行“曙光初顯”。

植入概念，從“無法理解”到“欣然接受”

像所有的新生事物一樣，智慧海事監(jiān)管平臺推行起來并非輕而易舉。而作為改革開放前沿的珠海，第一批試點(diǎn)在此，卻也不無道理。除了具有河海交界的地理、地緣特點(diǎn)之外，珠海也具備智慧海事監(jiān)管平臺的硬件基礎(chǔ)。一直以來，珠海局就充分利用VTS、AIS、CCTV、VHF等先進(jìn)海事科技手段，加強(qiáng)轄區(qū)水域船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)、配合現(xiàn)場巡航執(zhí)法，及時(shí)向船舶提供信息服務(wù)，提升海事監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急保障效能。

2015年初，“廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺”試運(yùn)行以來，珠海海事主動(dòng)響應(yīng)，深入挖掘、應(yīng)用平臺功能，穩(wěn)步推進(jìn)平臺落地，全面促進(jìn)珠海海事監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過半年的努力，平臺在珠海海事從“無法理解”到“欣然接受”并使用。早在2014年12月，珠海局就成立了推進(jìn)監(jiān)管應(yīng)急信息化建設(shè)工作小組，專門派員參與廣東局平臺推廣的策劃、籌備，提出改進(jìn)意見與建議，協(xié)助完成平臺操作用戶手冊編寫工作，并分階段制定平臺推廣使用工作方案，明確各部門工作任務(wù)及進(jìn)度安排，認(rèn)真部署、細(xì)致落實(shí)平臺的推廣應(yīng)用。

同時(shí)，該局強(qiáng)化氛圍營造，引導(dǎo)平臺應(yīng)用深入人心。作為平臺試點(diǎn)單位以來，各海事處及相關(guān)處室按照工作方案要求，持續(xù)加強(qiáng)平臺推廣使用的信息報(bào)道，編寫各種場景下的平臺應(yīng)用實(shí)例，營造出使用平臺提高現(xiàn)場監(jiān)管工作效能的良好氛圍，促使利用平臺開展海事監(jiān)管與服務(wù)的觀念滲透全局上下，不斷擴(kuò)大平臺應(yīng)用的影響范圍。與此同時(shí)，該局還強(qiáng)化推廣指導(dǎo)，按部就班組織骨干培訓(xùn)。平臺工作小組按照階段性工作方案，首先組織各海事處及相關(guān)處室的業(yè)務(wù)骨干開展平臺使用師資培訓(xùn)，再由骨干人員負(fù)責(zé)各自部門的平臺使用實(shí)操培訓(xùn)及“一對一”輔導(dǎo)，并抽調(diào)骨干人員組成專責(zé)小組，定期走訪各海事處蹲點(diǎn)交流，檢查平臺推廣應(yīng)用工作落實(shí)情況，輔助開展平臺使用實(shí)操培訓(xùn)，指導(dǎo)解決平臺使用相關(guān)的疑難問題，不斷提高執(zhí)法人員的實(shí)操技能，使得執(zhí)法一線80%以上人員熟悉掌握平臺操作，為平臺全面推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。

為了以點(diǎn)帶面，全面推行。珠海局在局內(nèi)部強(qiáng)化單位試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際編寫操作指引。為循序漸進(jìn)推廣應(yīng)用平臺，驗(yàn)證平臺在海區(qū)、內(nèi)河的監(jiān)控效能，珠海局將灣仔海事處設(shè)為前期試點(diǎn)，對灣仔轄區(qū)水域?qū)嵤┢脚_布控，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際編寫平臺操作指引，為其他海事處的平臺應(yīng)用提供參考，繼而全面鋪開各海事處的平臺試點(diǎn)工作，編寫各自轄區(qū)的平臺操作指引，迅速推動(dòng)平臺應(yīng)用本土化。平臺工作小組還定期總結(jié)、評估平臺應(yīng)用情況，認(rèn)真查找自身應(yīng)用及平臺運(yùn)行的存在問題，部署下一階段的工作重點(diǎn)和要求，整理、匯總改進(jìn)建議和用戶需求上報(bào)廣東局科技處，并對上報(bào)信息的反饋情況進(jìn)行跟蹤、核對，助推平臺應(yīng)用日益完善。

僅在2015年上半年，該局內(nèi)網(wǎng)發(fā)布平臺推廣使用政務(wù)信息114篇、應(yīng)用實(shí)例25篇。其中《深入挖掘智慧海事平臺潛能，深度打造電子巡航升級版》得到廣東局領(lǐng)導(dǎo)批示、肯定。相關(guān)處室、各海事處先后開展集中培訓(xùn)16次、參與培訓(xùn)人員258人次，執(zhí)法一線80%以上人員熟悉掌握平臺操作。提出改進(jìn)意見與建議98條，已解決23條。珠海轄區(qū)已設(shè)置管控區(qū)域211個(gè)、設(shè)置重點(diǎn)船舶206艘。通過平臺發(fā)現(xiàn)的違章船舶311艘次，行政處罰109艘次，其余通過VHF、短信給予警告并現(xiàn)場糾正。

目前，局屬各海事處、海巡執(zhí)法支隊(duì)均已按照該局智慧平臺推廣使用工作要求，運(yùn)用平臺開展電子巡航，編寫各自轄區(qū)的平臺操作指引，運(yùn)用平臺對各自轄區(qū)水域?qū)嵤┤旌?、全覆蓋的電子監(jiān)控，并嚴(yán)格執(zhí)行“平臺使用管理辦法”、“平臺使用操作指南”等工作標(biāo)準(zhǔn)，使得現(xiàn)場監(jiān)管與服務(wù)工作再上新臺階。

深化應(yīng)用，促使平臺“落地生根”

廣東海事局科技信息處處長王繼洪，在第七期信息化現(xiàn)場監(jiān)管培訓(xùn)班上，戲稱這次耗資40多萬的培訓(xùn)是“掃盲”行動(dòng)，他指出，通過第一批試點(diǎn)單位的嘗試，平臺顯示出強(qiáng)大的生命力和無可比擬的優(yōu)勢，“到了可以全省復(fù)制、推廣的時(shí)候了?！?/p>

平臺在珠海海事局的“落地生根”，也許能管窺一二。

據(jù)悉，珠海海事局深化平臺使用，第一步即是，建章立制，提升工作效能。經(jīng)過平臺應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)積累，珠海局組織編寫了“平臺使用管理辦法”，明確平臺管理的權(quán)限管理、統(tǒng)一標(biāo)識、規(guī)則運(yùn)用、工作制度等規(guī)定，結(jié)合平臺使用操作，對原有的電子巡航工作指南進(jìn)行修訂，新增附件“平臺信息服務(wù)工作指引”，形成“平臺使用操作指南”，提出平臺操作的分級電子巡航、重點(diǎn)管控范圍、報(bào)警和異常情況處理、信息服務(wù)等要求；各海事處及相關(guān)處室按照“辦法”、“指南”要求編寫、完善各自轄區(qū)的“平臺使用操作指引”和“平臺使用操作工作制度”，細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管依據(jù)、管控流程、值班制度、信息發(fā)布、工作記錄等具體事項(xiàng)，促進(jìn)平臺使用操作規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步提升現(xiàn)場監(jiān)管與服務(wù)的工作效能。

第二步，深入挖掘，發(fā)揮最大潛能。通過深入挖掘和應(yīng)用，平臺在執(zhí)法一線開展現(xiàn)場監(jiān)管的過程中發(fā)揮了重要作用。

在對港珠澳大橋監(jiān)管方面，對大橋軸向、導(dǎo)助航設(shè)施等進(jìn)行標(biāo)繪，對大橋施工水域、臨時(shí)航路、臨時(shí)候泊區(qū)等進(jìn)行劃定，實(shí)時(shí)掌握大橋施工水域的通航環(huán)境；將臨時(shí)候泊區(qū)設(shè)置“限制錨泊”，只允許港澳小型船舶臨時(shí)候泊，規(guī)范錨泊秩序；將九洲港、江海直達(dá)臨時(shí)航路設(shè)置“水上斑馬線”、“禁止錨泊”、“禁止掉頭”和“禁止追越”，保障航路安全暢通；在大橋建設(shè)水上施工階段，將大橋施工水域設(shè)置“限制進(jìn)入”，只允許相關(guān)施工船舶進(jìn)入施工，在大橋建設(shè)橋面施工階段，將大橋施工水域設(shè)置“禁止進(jìn)入”，禁止一切船舶進(jìn)入，保障大橋施工安全。如出現(xiàn)報(bào)警信息，立即通過VHF、短信通知船舶糾正違章行為，或直接通知現(xiàn)場人員前往查處，實(shí)現(xiàn)了大橋水域的電子管控。

在對灣仔轄區(qū)監(jiān)管上，將澳門三橋作為整體設(shè)置橋梁水域“禁止錨泊”、“禁止掉頭”和“禁止追越”，將進(jìn)港航道設(shè)置“水上斑馬線”，防止船舶偏離航道，將橋梁非通航孔設(shè)置“禁止進(jìn)入”，起到橋梁保護(hù)作用；對馬騮洲水道的珠海大橋、橫琴大橋、橫琴二橋施工區(qū)、習(xí)慣錨泊水域、事故多發(fā)區(qū)等多個(gè)重點(diǎn)水域進(jìn)行區(qū)域管控。根據(jù)報(bào)警信息及時(shí)發(fā)送安全提醒和指導(dǎo)現(xiàn)場巡查，迅速查處相關(guān)違章行為，大大減少了船舶擱淺事故的發(fā)生，有利于維護(hù)轄區(qū)通航環(huán)境和通航秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬騮洲水道2013年有5宗擱淺、均為海船擱淺，2014年有6宗擱淺、其中1宗為海船擱淺，2015年上半年未發(fā)生擱淺事故。

在對大型船舶安全監(jiān)管方面，大型船舶進(jìn)出港時(shí)，對高欄港主航道設(shè)置“水上斑馬線”，對航道兩側(cè)警戒區(qū)設(shè)置“禁止進(jìn)入”，如出現(xiàn)船舶偏離報(bào)警，通過VHF提醒大型船舶及時(shí)調(diào)整航向；如出現(xiàn)船舶進(jìn)入報(bào)警，通過VHF通知擅自闖入航道的其他船舶駛離航道，保障航道單向通航，減輕人工監(jiān)視的壓力，顯著提高了交通管控效能。對于LNG船舶，根據(jù)《珠海港載運(yùn)液化天然氣船舶安全航行規(guī)定》要求，在進(jìn)出港時(shí)，對航道設(shè)置“水上斑馬線”，對航道兩側(cè)450米警戒區(qū)設(shè)置“禁止進(jìn)入”，保證船舶航行的安全距離；在靠泊作業(yè)時(shí)，對作業(yè)點(diǎn)直徑300米范圍設(shè)置“禁止進(jìn)入”，對LNG船舶設(shè)置“豁免”，保障船舶作業(yè)安全。

高速客船管理方面：結(jié)合實(shí)際劃定轄區(qū)客運(yùn)碼頭水域，設(shè)置限速10節(jié)，嚴(yán)格控制高速客船進(jìn)出港速度，保障港池水域船舶通航安全。在高速船舶航行過程中，通過平臺緊密跟蹤船舶動(dòng)態(tài)，如發(fā)現(xiàn)軌跡異常，及時(shí)通過VHF、短信發(fā)送安全信息，提醒船舶調(diào)整航向、航速，謹(jǐn)慎駕駛，以策安全。

渡運(yùn)智慧監(jiān)管方面：對轄區(qū)渡口渡船劃定渡口水域，設(shè)置“水上斑馬線”、“禁止錨泊”、“限制速度”等規(guī)則，如有其他船舶違章錨泊或超速，根據(jù)報(bào)警信息對違章船舶進(jìn)行處理，并適時(shí)利用平臺短信功能，向渡船以及穿越渡口水域的船舶發(fā)送天氣狀況、安全提醒和相關(guān)管理規(guī)定要求，提醒船舶船員明確職責(zé)，落實(shí)安全防護(hù)措施，保障渡運(yùn)安全。

強(qiáng)化危防管理方面：利用平臺強(qiáng)化水源保護(hù)，根據(jù)《廣東省珠海市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定，劃出一級和二級飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，對于一級飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置“禁止錨泊”規(guī)則，若有船舶在此區(qū)域錨泊，則會(huì)觸發(fā)規(guī)則并報(bào)警，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管；二級飲用水水源保護(hù)區(qū)要求禁止污染物排放，可以通過平臺“決策分析”功能對相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而在發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污時(shí)能夠進(jìn)行回溯，輔助調(diào)查。

鞏固成果，未來之路“漫漫修遠(yuǎn)”

據(jù)了解，通過平臺的深化和使用，提高了值守效率。針對轄區(qū)通航環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合船舶活動(dòng)規(guī)律，設(shè)置重點(diǎn)盯防區(qū)域，定時(shí)查看平臺報(bào)警列表信息，迅速確定現(xiàn)場巡查的出動(dòng)時(shí)機(jī)，有效提高值守效率。

而在查處船舶裝載危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)違法行為方面，對轄區(qū)禁止作業(yè)碼頭設(shè)置“禁止進(jìn)入”，根據(jù)平臺報(bào)警信息，及時(shí)獲取相關(guān)電子證據(jù)，定位、跟蹤涉嫌違章船舶動(dòng)態(tài)，迅速采取現(xiàn)場行動(dòng)，查處船舶違法行為。同時(shí)精準(zhǔn)打擊內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸。由于珠海局轄區(qū)涉及島嶼眾多，水域遼闊，海區(qū)砂場現(xiàn)場監(jiān)管難度較大。運(yùn)用平臺開展電子巡航，對轄區(qū)海區(qū)采砂區(qū)進(jìn)行區(qū)域管控，通過平臺AIS、VTS信號及智能監(jiān)控功能，指導(dǎo)實(shí)施現(xiàn)場巡航，精準(zhǔn)打擊船舶違法行為。2015年上半年，通過平臺應(yīng)用的有力驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)場監(jiān)管取得了一定成效，在同比降低現(xiàn)場安全監(jiān)管成本的情況下，發(fā)現(xiàn)違章和查處船舶數(shù)量有所上升，保障了轄區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

在對珠海局的采訪中，記者了解到，珠海局在平臺的使用、推廣、完善方面還在繼續(xù)探索。下一步，該局將繼續(xù)加強(qiáng)平臺實(shí)操培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)操技能；繼續(xù)加強(qiáng)信息報(bào)道和蹲點(diǎn)交流，保持平臺應(yīng)用良好氛圍，提高平臺應(yīng)用水平；繼續(xù)深入探索平臺功能，研究解決現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)際問題的應(yīng)用方案，最大限度發(fā)揮平臺功用；繼續(xù)做好平臺改進(jìn)意見與建議的匯總、反饋工作，建議優(yōu)先處理完善平臺功能方面的迫切需求；繼續(xù)修訂“平臺使用管理辦法”和“平臺使用操作指引”，指導(dǎo)各海事處及相關(guān)處室落實(shí)相關(guān)要求，提升平臺工作效能。

接下來，珠海局將繼續(xù)按照“先急后緩”、“先易后難”的原則穩(wěn)步推進(jìn)智慧海事服務(wù)平臺的應(yīng)用，通過逐步完善平臺數(shù)據(jù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和蹲點(diǎn)指導(dǎo)，積極反饋平臺改進(jìn)意見和建議，確保平臺應(yīng)用推廣落到實(shí)處，同時(shí)全方位挖掘平臺潛能，最大限度發(fā)揮平臺的功用，全面促進(jìn)珠海海事監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，做好新常態(tài)下的智慧海事監(jiān)管與服務(wù)工作。