劉文軍

民主集中制是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活的一項重要制度，是指在民主基礎(chǔ)上集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。它規(guī)定了領(lǐng)導和群眾、上級和下級、部分和整體、組織和個人的正確關(guān)系，是勝利推進革命和建設事業(yè)的重要保證。在長期建黨的實踐中，毛澤東創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則和具體制度，形成了我們黨在組織建設上的鮮明特征，并發(fā)展了民主集中制理論。

在建黨初期，毛澤東在參與黨的領(lǐng)導過程中 就已經(jīng)認識到：黨必須“實行真正的民主集中制；秘密條件下盡可能保證黨內(nèi)的民主主義；實行集體討論和集體決定主要問題；反對極端民主主義的傾向?！?929年12月，毛澤東在古田會議決議中，曾專門談到民主集中制的問題。對于糾正極端民主化，毛澤東提出，在組織上厲行集中指導下的民主生活。其路線是：黨的領(lǐng)導機關(guān)要有正確的指導路線，遇到事情要拿出辦法，以建立領(lǐng)導的中樞；上級機關(guān)要明了下級機關(guān)的情況和群眾生活的情況，成為正確指導的客觀基礎(chǔ)；黨的各級機關(guān)解決問題，不能太隨便，一旦形成決議，就必須堅決執(zhí)行；上級機關(guān)的決議，凡屬比較重要的，必須迅速傳達到下級機關(guān)和黨員群眾中去；黨的下級機關(guān)和黨員群眾對于上級機關(guān)的指示，要經(jīng)過詳盡的討論，以求徹底了解指示的意義，并決定對它的實行方法。同時，對于糾正非組織觀點，毛澤東說，開會時要使到會的人盡量發(fā)表意見。有爭論的問題，要把是非弄明白，不要調(diào)和敷衍。黨的紀律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己意見被否決之后，必須擁護多數(shù)人所通過的決議。除必要時在下一次會議討論外，不得在行動上有任何反對的表示。在此，毛澤東從實際出發(fā)所闡述的關(guān)于民主集中制的思想，已經(jīng)是對民主集中制的創(chuàng)造性運用，第一次使用了“集中指導下的民主生活”的新表述，并把無產(chǎn)階級政黨的組織原則具體化了。

遵義會議后，中國共產(chǎn)黨結(jié)束了左傾機會主義在黨中央的統(tǒng)治，確立了毛澤東在紅軍和黨中央的領(lǐng)導地位。在黨的建設方面，毛澤東對民主集中制原則的創(chuàng)造性運用和發(fā)展也達到了一個新的高度。在黨的六屆六中全會上，毛澤東提出了“黨內(nèi)生活民主化”的任務，把“擴大黨內(nèi)民主”看作是鞏固和發(fā)展黨的必要步驟。同時鑒于黨內(nèi)發(fā)生過的嚴重破壞紀律行為，他又概括了“個人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級服從上級；全黨服從中央”的民主集中制的紀律原則，強調(diào)在這四項紀律中，最重要的是全黨服從中央。為了更好地指導黨的組織建設，毛澤東科學地闡述了民主集中制的內(nèi)涵，以及民主與集中二者之間的辯證關(guān)系。1945年4月，毛澤東在黨的七大上，又將民主集中制原則概括為：“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中指導下的民主?！边@就對二者的關(guān)系作了簡明的科學的表述。這一表述載入七大通過的黨章。

毛澤東認為要實行民主集中制，除了需要正確的制度以外，還必須要有合適的方法。他把民主集中制同我們黨創(chuàng)造的從群眾中來、到群眾中去的群眾路線結(jié)合起來，認為民主集中制是群眾路線在黨的生活中的具體體現(xiàn)和運用。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》一文中，把民主集中制同黨的領(lǐng)導方法與工作方法有機地聯(lián)系起來，科學地闡述了黨的群眾路線：“在我黨的一切實際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來到群眾中去。這就是說，將群眾的意見集中起來，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，化之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確，然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去，如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富?！彼砻髦袊伯a(chǎn)黨之所以要堅持群眾路線，一方面是由于中國共產(chǎn)黨把人民群眾的利益作為一切行動的出發(fā)點，另一方面也是由于群眾路線體現(xiàn)了馬克思主義惟一正確的認識路線。