摘 要：洛陽市擁有豐富的歷史文化資源，但由于重視及開發(fā)利用不夠，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著諸多問題。應(yīng)采取重視頂層設(shè)計、加大項目帶動、搞好宣傳營銷、注重體制創(chuàng)新等措施加以解決。

關(guān)鍵詞：洛陽；文化產(chǎn)業(yè)；問題；對策

洛陽是國務(wù)院首批頒布的全國歷史文化名城和七大古都之一，有近5000年的文明史和4000多年建城史，先后有十三個王朝在此建都，建都史長達(dá)1500多年，被譽(yù)為“千年帝都，華夏圣城”。悠久燦爛的歷史文化積淀，給洛陽留下了豐富的文化遺存和名勝古跡，也為文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。近年來洛陽市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有相當(dāng)大的差距。從2014年數(shù)據(jù)對比來看，洛陽市與杭州市旅游人數(shù)基本相當(dāng)，但旅游收入杭州是1880多億元，洛陽市只有600多億元，不到杭州的三分之一，這與洛陽的歷史文化名城地位極不相稱。本文在分析洛陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策。

一、洛陽市的文化資源得天獨厚

洛陽古為“天下之中”，是最早的“中國”。盤點洛陽的歷史文化資源，最珍貴的當(dāng)屬七張金質(zhì)名片。

一是華夏文明肇始地。河圖洛書，乃河洛文化之標(biāo)志，先民思維之成就；河洛文化，乃華夏文明之源頭，中華文化之正本。二是道教文化創(chuàng)始地。老子是道家學(xué)說的創(chuàng)始人，他在洛陽生活長達(dá)50年之久，他的著作《道德經(jīng)》是諸子百家學(xué)說的先導(dǎo)。三是儒學(xué)文化興盛地。公元前518年，孔子千里迢迢來到洛陽，專程拜見老子請教禮樂之事，這是中國歷史上儒道兩位大師唯一的一次會面。四是佛教文化首傳地。白馬寺，創(chuàng)建于公元68年，有近2000年的歷史，是佛教傳入中國后興建的第一座官方佛教寺院，素有中國佛教的“祖庭”和“釋源”之稱。五是理學(xué)文化淵源地。程頤、程顥是宋代理學(xué)的創(chuàng)立者和代表人物，洛陽是他們主要的居住、講學(xué)、著述地，亦是理學(xué)淵源所在。六是牡丹文化中心地。洛陽牡丹甲天下，洛陽市自1983年開始舉辦洛陽牡丹文化節(jié)，經(jīng)過30多年的努力，已成為全國聞名、海內(nèi)外有影響力的節(jié)會品牌。七是世界遺產(chǎn)集成地。洛陽擁有龍門石窟、大運河、絲綢之路3項世界文化遺產(chǎn)，是國內(nèi)少有的世界文化遺產(chǎn)大市。

二、洛陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

影響洛陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題主要有以下四個方面：

1.頂層設(shè)計缺位

第一，缺乏總體規(guī)劃。對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏一個科學(xué)、明晰的總體規(guī)劃，各縣（市）區(qū)也各自為政，各行其事，影響了文化產(chǎn)業(yè)的整體合力。第二，缺乏創(chuàng)意策劃。國內(nèi)不少城市并無歷史文化資源，但是由于重視創(chuàng)意策劃，善于無中生有“編故事”，把文化產(chǎn)業(yè)搞的風(fēng)風(fēng)火火。而洛陽市的歷史文化資源博大精深，卻因缺乏創(chuàng)意策劃而默默無聞。第三，缺乏統(tǒng)籌融合。洛陽市文化資源與旅游資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，文化與旅游、休閑、園林等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平不高，文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的動力不足。第四，缺乏政策體系。目前洛陽市雖然出臺了一些政策，但是在推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮等方面效應(yīng)不好。特別是在土地、規(guī)劃、財政、稅收、金融等方面缺乏一套完整的、管用的政策體系。

2.開發(fā)利用滯后

第一，項目建設(shè)滯后。洛陽市重點文化項目建設(shè)由于資金、規(guī)劃、文物、征地、拆遷等因素制約，招商引資落地率較低、實施效果不好。缺乏文化產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊，缺少市場運作的高手。第二，缺乏龍頭企業(yè)。洛陽市文化服務(wù)業(yè)法人單位1335家，重點企業(yè)僅有21家；洛陽市從事文化產(chǎn)品及設(shè)備生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)單位229家，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有18家，市場競爭力不強(qiáng)。第三，資源“隱型化”瓶頸。洛陽市歷史文化底蘊深厚，古代歷史遺址眾多，但絕大多數(shù)為“隱形”資源，能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的資源還不多，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第四，自然資源缺乏文化內(nèi)涵。洛陽自然資源豐富多彩，但缺乏文化內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品。比如，隋唐城遺址植物園，園林綠化的檔次很高，但由于缺少隋唐時期文化元素、文化內(nèi)涵，使游客只能觀其景，而不能知其魂。第五，忽視衍生產(chǎn)品開發(fā)。洛陽市文化、文物資源豐富，但在文化衍生產(chǎn)品的研發(fā)上投入不夠，目前僅有唐三彩、青銅器、牡丹瓷系列產(chǎn)品有一定知名度，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，效益不好。第六，保護(hù)與管理滯后。洛陽市有不少文化資源還處于未開發(fā)的原始狀態(tài)，有的甚至未得到有效保護(hù)，象老城區(qū)的文廟、文峰塔等，“養(yǎng)在深閨人未識”，造成文化資源的極大浪費。

3.融資渠道不暢

第一，平臺不大。資金瓶頸是困擾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，洛陽市文化設(shè)施建設(shè)長期投入不足，主要是融資平臺狹小，目前僅有市文物局下設(shè)的洛陽文化投資管理有限公司一個融資平臺，資產(chǎn)規(guī)模小，融資額度低，不能為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金。第二，支持不力。文化產(chǎn)業(yè)投資回報期長，是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府加大扶持力度，洛陽市投入的財政資金少，每年用于文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的資金僅為300余萬元，而杭州市文化產(chǎn)業(yè)專項資金卻高達(dá)4億元。第三，開放不夠。一方面，歷史文化資源由于受文物保護(hù)法律法規(guī)的限制，不敢對社會資本開放。另一方面，洛陽市在文化產(chǎn)業(yè)項目的招商引資方面研究不夠、包裝不夠、下勁不大，沒有像推介工業(yè)項目那樣推介文化項目。

4.體制機(jī)制不活

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制傳統(tǒng)保守。在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于用市場的、法制的辦法來推動，致使很多項目、很多工作虎頭蛇尾、有始無終。第二，經(jīng)營體制效率低下。洛陽市文化產(chǎn)業(yè)市場化、集約化程度低，盈利水平不高，勉強(qiáng)維持生存。洛陽市有25個文化專業(yè)村都處于個體經(jīng)營狀態(tài)，還沒有融合、集聚成具有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。多數(shù)文化資源、景點實行事業(yè)單位管理經(jīng)營，機(jī)制不活，使現(xiàn)有的資源不能有效轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本，影響發(fā)展的規(guī)模和效益。

三、洛陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對策

針對以上影響洛陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)采取以下措施加以解決。

1.重視頂層設(shè)計

一要準(zhǔn)確定位。洛陽市要牢固樹立發(fā)揮優(yōu)勢、盤活資源的理念，擦亮“文化圣地、千年帝都、牡丹花都、休閑勝地、絲路起點”五張名片，把洛陽建設(shè)成為國際歷史文化名城，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為洛陽市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，使文化軟實力成為洛陽的核心競爭力。二要規(guī)劃先行。按照國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，聘請國家級權(quán)威機(jī)構(gòu)、知名策劃團(tuán)隊，科學(xué)編制洛陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。三要策劃引領(lǐng)。聘請國內(nèi)一流的創(chuàng)意策劃大師和國際知名策劃高手，對洛陽市文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行深度策劃，真正使洛陽市厚重的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為有市場競爭力的文化產(chǎn)品。四要政策支撐。認(rèn)真落實國家、省出臺的各項扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把重大文化產(chǎn)業(yè)項目推薦納入國家、省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和計劃，爭取國家、省扶持資金。洛陽市發(fā)改、財政、稅務(wù)、國土、文化、規(guī)劃、交通、金融等部門要結(jié)合各自職能，制定落實含金量高、操作性強(qiáng)的具體政策和配套措施。

2.加大項目帶動

一要強(qiáng)力推動一批龍頭示范項目。根據(jù)洛陽市實際，用3-5年時間，全力打造龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)、隋唐洛陽城國家遺址公園、漢魏故城國家考古遺址公園、小浪底西霞院、玄奘文化園區(qū)等項目。二要謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)項目。如以引黃入洛為契機(jī)，對洛河、伊河、澗河、瀍河等河流兩岸景觀進(jìn)行生態(tài)提升和美化改造，開發(fā)演藝和水上旅游觀光項目。在洛浦公園建造100位歷史名人雕像，展示洛陽豐富的歷史文化底蘊。三要推動洛陽牡丹文化節(jié)創(chuàng)新提升。一是舉辦在國內(nèi)外有影響的博覽會、展銷會等重要活動，打造最具國際影響力的節(jié)會品牌。二是建設(shè)洛陽牡丹博物館，加強(qiáng)牡丹觀賞與牡丹文化的融合，提升牡丹節(jié)的文化內(nèi)涵。

3.搞好宣傳營銷

一要開展國內(nèi)營銷。圍繞洛陽五張名片，制定宣傳計劃，創(chuàng)新宣傳策略，構(gòu)建推廣體系，開展形象推介。二要開展國際營銷。整合洛陽市對外宣傳資源，聯(lián)系邀請國際著名媒體以及重點客源國媒體進(jìn)行文化旅游宣傳，借助中國國際廣播電臺國際在線覆蓋全球的多語種電臺廣播和網(wǎng)絡(luò)平臺，在全世界開展洛陽文化旅游宣傳和產(chǎn)品營銷，吸引潛在海外客源。三要開展網(wǎng)絡(luò)營銷。利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、微電影等各種新興媒體和社交網(wǎng)絡(luò)，對洛陽的名城、名花、名品、名人等文化旅游和品牌進(jìn)行文化創(chuàng)意宣傳營銷。四要開展節(jié)會營銷。策劃推出新的節(jié)會活動項目，引進(jìn)、承辦影響大、品位高的區(qū)域性、全國性和全球性節(jié)會、演出、體育賽事，開拓潛在市場。

4.注重體制創(chuàng)新

一要創(chuàng)新市場體制。要充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定作用，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、各方聯(lián)動、企業(yè)為主”的運行體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。二要創(chuàng)新融資體制。一是做大做強(qiáng)融資平臺。建議成立洛陽市政府直屬的文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，由少量財政資金托底，整合洛陽市各類文化資源，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)融資平臺。二是加大金融支持力度。建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。三要創(chuàng)新人才機(jī)制。要通過招商引才、招才引智，引進(jìn)一批善于文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理、資本運作、市場策劃、宣傳營銷等高層次人才。四要創(chuàng)新統(tǒng)計體系。建議洛陽市統(tǒng)計局按照國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，不斷健全完善洛陽市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。提高文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作能力，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果全面、客觀、真實地反映出來。

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作者簡介：杜偉（1970.11- ），女，河南洛陽人，洛陽廣播電視大學(xué)副教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)