崇剛

摘要 敬亭山國家森林公園地處城市近郊，交通便捷，人口稠密，年接待游客165萬人次，是一個理想的旅游勝地。森林防火是敬亭山國家森林公園森林資源管理的重要任務(wù)和難題，建立有效的森林防火體系是確保森林資源安全的重要措施。該文介紹敬亭山國家森林公園森林防火現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以為其建立有效的防火體系提供參考。

關(guān)鍵詞 森林防火；現(xiàn)狀；問題；對策；敬亭山國家森林公園

中圖分類號 S762.3+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0183-02

敬亭山國家森林公園位于宣城市北面，屬黃山山脈，山勢呈西南—東北走向，最高峰（翠云峰）海拔324.1 m。敬亭山下部為丘陵崗地，海拔50～100 m，森林公園總面積2 009 hm2。公園內(nèi)植物茂密，自然景觀優(yōu)美，人文底蘊(yùn)豐富，多年來一直是旅游觀光、休閑度假的勝地。宣城市委、市政府對敬亭山開發(fā)、利用、保護(hù)和管理高度重視，提出“打造新宣城，美化敬亭山”的口號，努力建設(shè)“城在山中，山在城中”的人與自然和諧的新型城市。加強(qiáng)敬亭山國家森林公園植物資源保護(hù)，特別是建立有效的森林防火體系，是當(dāng)前首要工作。

1 森林植被及森林資源現(xiàn)狀

敬亭山國家森林公園植被屬亞熱帶常綠、落葉闊葉林植被帶，因受戰(zhàn)爭及人類生產(chǎn)活動影響，地帶性植被已破壞殆盡，現(xiàn)存皆為20世紀(jì)70年代人工營造植物，有杉木、濕地松、檫木、櫟樹、楓香、毛竹、鹽膚木、山胡椒、蕨類及豐富的中藥材資源。下部丘陵崗地有人工栽植的茶園、桃園、李園、板栗等經(jīng)濟(jì)樹種。林業(yè)用地1 402 hm2，有林地1 148 hm2，灌木林地216 hm2，森林覆蓋率67.9%，林業(yè)用地綠化率97.3%，活立木總蓄積3.2萬m3。

2 敬亭山國家森林公園森林防火現(xiàn)狀

2.1 林地、林木產(chǎn)權(quán)

敬亭山國家森林公園林地、林木所有權(quán)分屬敬亭山辦事處、澄江辦事處、飛彩辦事處的行政村及村民組、省農(nóng)墾總公司敬亭山茶場、敬亭山旅游度假區(qū)管委會等單位，各自負(fù)責(zé)自己一塊林木、林地的森林防火。1990年由宣州區(qū)防火辦牽頭，成立了敬亭山國家森林公園護(hù)林防火聯(lián)防委員會，并簽訂了敬亭山國家森林公園護(hù)林防火聯(lián)防公約，5個聯(lián)防成員單位按年度輪流值班，每月召開一次碰頭會。這種形式雖對敬亭山國家森林公園森林資源保護(hù)起到一定作用，由于辦事處、村防火投入不足，又缺乏統(tǒng)一調(diào)度和指揮，形成不了合力，效果不是很理想，難以適應(yīng)新形勢下森林防火工作的需要。

2.2 森林防火行政管理體制

多年來，敬亭山森林公園森林防火工作一直委托宣州區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，各辦事處政府承擔(dān)組織工作，宣州區(qū)防火辦公室負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。每年9月下旬，宣州區(qū)防火辦召開敬亭山森林公園5個聯(lián)防單位會議，辦理移交下一年度值班手續(xù)，啟動敬亭山森林公園防火工作，各聯(lián)防單位成立領(lǐng)導(dǎo)組、制定防火預(yù)案和野外用火管理辦法。公園核心景區(qū)的森林防火工作由敬亭山旅游度假區(qū)管委會負(fù)責(zé)。5個聯(lián)防單位行政機(jī)構(gòu)有省級（敬亭山茶場）、市級（敬亭山旅游度假區(qū)管委會）、鄉(xiāng)級（辦事處），區(qū)防火辦僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管。由于管理體制不順，造成財力投入有限，爭取國家、省級防火項目機(jī)會少，防火工作持續(xù)開展后勁不足。

2.3 野外用火管理

進(jìn)入防火期，敬亭山國家森林公園區(qū)域及相鄰山場禁止煉山，護(hù)林員進(jìn)山巡查，核心景區(qū)派防火隊員沿游步道進(jìn)行巡查，對控制火源入山起到了很大的作用。把春節(jié)、清明節(jié)、冬至及防火期開展的旅游重大活動等時期作為森林防火重點(diǎn)防護(hù)期，通過設(shè)置臨時檢查卡點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班守卡，加大巡查力度，禁止上墳燒紙、燒香和燃放鞭炮，嚴(yán)格控制火源。在防火緊要期或連續(xù)多日高溫干燥天氣，市防火指揮部及時下達(dá)禁火令，禁止一切野外用火，全面進(jìn)入森林防火戰(zhàn)備狀態(tài)。

2.4 森林防火隊伍建設(shè)

敬亭山國家森林公園5個聯(lián)防單位中，只有敬亭山旅游度假區(qū)管委會在2014年成立了10人專業(yè)防火隊伍，其他單位都是由在職人員兼做防火隊員，人員不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)撲火技能，整體戰(zhàn)斗力較弱。

2.5 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，敬亭山國家森林公園5個聯(lián)防單位撲火工具已全面提升，每個單位按照防火中隊標(biāo)準(zhǔn)配備了進(jìn)口風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、水槍等撲火工具，敬亭山旅游度假區(qū)管委會2014年還購置了一臺3.5 t森林消防車。為了增強(qiáng)撲火力量，市政府投入經(jīng)費(fèi)在駐宣武警部隊中成立100人應(yīng)急撲火隊，另外還準(zhǔn)備了宣州區(qū)夏渡應(yīng)急中隊和駐宣30人的森林武警中隊，森林火災(zāi)撲火能力比較強(qiáng)。在森林防火預(yù)防方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恰恰相反，幾乎是空白，無瞭望塔、消防池，20世紀(jì)70年代建設(shè)的防火隔離帶早已名存實(shí)亡，雜灌叢生，形同虛設(shè)。

3 森林防火存在的問題

一是敬亭山國家森林公園森林火災(zāi)隱患較多，防范特別困難，形勢非常嚴(yán)峻：①公園內(nèi)國外松、杉木林已是過熟林，林下枯枝落葉達(dá)20 cm厚以上，一旦著火，燃燒迅速，很容易形成立體火，撲救困難，極易造成較大火災(zāi)；②敬亭山國家森林公園因旅游發(fā)展的需要，公園內(nèi)游步道建設(shè)里程增加了超過10 km，特別是南、北山脊游步道的貫通且免費(fèi)開放，市民和游客絡(luò)繹不絕，從早到晚市民在公園活動不斷，造成火源管理極其困難，極易引發(fā)火災(zāi)；③敬亭山國家森林公園內(nèi)墳?zāi)股先f個，清明、冬至燒紙放炮竹現(xiàn)象時有發(fā)生，2012年前每年因祭祖都有火災(zāi)發(fā)生。二是敬亭山國家森林公園內(nèi)林木已納入公益林，樹木嚴(yán)禁砍伐，產(chǎn)權(quán)單位除150元/hm2國家補(bǔ)助外，無其他經(jīng)濟(jì)來源，投入不足。三是重?fù)渚取⑤p預(yù)防，特別是缺少對周邊林農(nóng)、市民進(jìn)行防火宣傳，大部分火災(zāi)就是他們野外用火引起的。四是防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是瞭望塔缺失，無法做到早發(fā)現(xiàn)，打早打小。五是缺少一個近、遠(yuǎn)期森林防火體系規(guī)劃。

4 森林防火體系建設(shè)建議

（1）近年來，宣城市委、市政府高度重視敬亭山國家森林公園建設(shè)，專門成立了敬亭山國家森林公園管理委員會，負(fù)責(zé)敬亭山國家森林公園的建設(shè)、管理、保護(hù)工作。因此，敬亭山國家森林公園管理委員要高瞻遠(yuǎn)矚，跳出行政管理體制不順的怪圈，積極、主動擔(dān)當(dāng)，在爭取國家防火項目上與省林業(yè)廳、市林業(yè)局多聯(lián)系，解決基礎(chǔ)投資不足問題。endprint

（2）結(jié)合市、區(qū)林業(yè)部門申報的國家重點(diǎn)森林防火險區(qū)綜合治理項目，把敬亭山國家森林公園防火建設(shè)納入其中，沿敬亭山國家森林公園一周，結(jié)合電信、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，在地勢開闊地方建立6～8個森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測探頭，實(shí)行24 h全天候監(jiān)測。在地勢高、瞭望面積大的地方建造瞭望塔，觀察火情。另外，森林公園內(nèi)部重要路段安裝監(jiān)控，內(nèi)、外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控100%覆蓋。在各入口處設(shè)立防火檢查站，安排防火隊員值班，對進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行檢查，杜絕火源進(jìn)入林區(qū)[1-2]。

（3）建立森林防火通訊4級網(wǎng)絡(luò)。以宣州區(qū)森林防火指揮部差轉(zhuǎn)臺為主臺，敬亭山國家森林公園管委會防火辦、森林消防大隊和各瞭望點(diǎn)為屬臺，配備基地臺、車載臺、對講機(jī)。

（4）利用公園內(nèi)道路、清理防火隔離帶、修建生物防火林帶等建立林火阻隔系統(tǒng)，阻止火種蔓延。在現(xiàn)有的游步道兩側(cè)各10 m外栽植木荷、油茶等防火樹種。

（5）為增加對敬亭山國家森林公園的宣傳力度，提高市民、游客的森林防火意識，在公園主入口、各要道口設(shè)立永久防火宣傳牌。防火期間，在敬亭廣場設(shè)立的LED大型顯示屏上，滾動播放森林防火宣傳片，提醒進(jìn)山市民、游客注意防火。對周圍村莊的林農(nóng)可建立森林防火方面村規(guī)民約，引導(dǎo)林農(nóng)規(guī)范用火。

（6）建立一支20人以上專業(yè)撲火隊伍，配齊防火器具，在防火期隊員集中演練和培訓(xùn)，防火緊要期集中食宿。防火隊員工資、福利列入市財政預(yù)算，確保森林防火隊伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（7）對野外生產(chǎn)性用火探索建立新的火源管理機(jī)制，做到疏堵結(jié)合。在各農(nóng)事、林事用火高峰期間，抓住森林火險等級較低的時段，主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點(diǎn)亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問題，以達(dá)到既把火源管好，又能促進(jìn)林農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的目的。

總之，要貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”，建立健全森林防火法制化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理體系，不斷提高森林防火綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境改善，最大限度防止和減少森林火災(zāi)造成的損失和影響，為敬亭山國家森林公園可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 姚樹人，韓煥金.中國森林防火現(xiàn)狀及其對策的研究[J].森林防火，2002（4）：14-16.

[2] 李世友，袁俊杰.昆明市森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢及對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2006（6）：93-95.

[3] 夏康民.淺析森林防火的問題及對策[J].廣東科技，2008（22）：49-50.endprint