李明晨（武漢商學(xué)院，湖北　武漢　430056）

1931
—1948年間民國(guó)武漢政府對(duì)菜市場(chǎng)的管理※

李明晨
（武漢商學(xué)院，湖北武漢430056）

蔬菜是城市居民不可或缺的生活物質(zhì)，隨著漢口城市性質(zhì)由傳統(tǒng)市鎮(zhèn)向近代化轉(zhuǎn)型，近代漢口蔬菜供應(yīng)也由攤販路邊交易轉(zhuǎn)向菜行代理，清末民初發(fā)展為固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的菜市場(chǎng)。民國(guó)時(shí)期，武漢政府加強(qiáng)了對(duì)菜市場(chǎng)的管理，菜市場(chǎng)呈現(xiàn)出在法規(guī)條例框架內(nèi)發(fā)展的規(guī)范化特質(zhì)。

菜市場(chǎng)；漢口；管理；租金

清代中后期，漢口蔬菜買(mǎi)賣(mài)沒(méi)有固定的場(chǎng)所，商販們擔(dān)菜走街串巷或在街邊買(mǎi)賣(mài)。市郊居民常在空地上開(kāi)墾菜地，種植蔬菜，多半是擔(dān)到市上銷(xiāo)售。徐志《漢口竹枝詞》唱道：“饒有閑園十丈長(zhǎng)，不載花木不載桑。摘來(lái)新物爭(zhēng)先買(mǎi)，五月王瓜四月嘗?！遍_(kāi)辟園圃的居民，在菜園里種植蔬菜瓜果，摘下新鮮蔬果上市販賣(mài)，市民們也紛紛爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)新鮮瓜果菜蔬。菜農(nóng)往往于黎明前挑菜上市，在街頭巷尾或空隙地買(mǎi)賣(mài)，俗稱(chēng)“露水集”。散集后，有些菜販走街串巷叫賣(mài)。

一、菜市場(chǎng)的出現(xiàn)

隨著城市人口增加和商業(yè)的發(fā)展，漢口有了專(zhuān)門(mén)從事蔬菜交易的人。“銀錢(qián)兌換一毫爭(zhēng)，錢(qián)桌當(dāng)年獲利頻。此事近來(lái)收歇半，一張煙桌菜中人?！保?］起初，錢(qián)桌從事銀錢(qián)兌換生意，隨著錢(qián)莊、銀號(hào)等金融店鋪的發(fā)展，個(gè)人從事銀錢(qián)兌換生意越來(lái)越難做，分毫必爭(zhēng)，獲利甚少，大多在競(jìng)爭(zhēng)中歇業(yè)。有些錢(qián)桌轉(zhuǎn)行，擺煙桌代人稱(chēng)菜，從中抽取手續(xù)費(fèi)，每一百錢(qián)抽取三到四文錢(qián)。來(lái)漢口的蔬菜商販常受到地痞流氓的欺壓，一些在街道上能擺平地痞的人就擺煙桌代人稱(chēng)菜。商販和煙桌人兩相獲利，彼此依賴(lài)。黃陂街一帶是菜販的集中活動(dòng)地界，武昌，漢陽(yáng)的菜販經(jīng)常在午夜，劃著載滿蔬菜的小船過(guò)江，在升平街、草紙街、鳳麟街進(jìn)行交易。草紙街的唐星武擺煙桌代客稱(chēng)菜，菜販為了避免地痞流氓的欺壓，常選擇讓他過(guò)稱(chēng)。舁平街上的菜販田士林也做過(guò)稱(chēng)生意。

唐武星過(guò)世后，他的兒子與田士林合作，開(kāi)辦了近代漢口第一家菜行“唐興發(fā)瓜菜行”。［2］此后，硚口、華清街等地也開(kāi)設(shè)了菜行。除了街市上的陸地菜行，還有在船上從事蔬菜批發(fā)的水路菜行，這是漢口沿江大宗蔬菜交易的場(chǎng)所。

漢口陸路菜行的蔬菜商販多是武昌、漢陽(yáng)等地的農(nóng)民。他們有些是專(zhuān)門(mén)從事蔬菜種植的菜農(nóng)，有些則是種田為生，白天在田里勞作，夜間從事蔬菜販運(yùn)。商販把自己種植或收購(gòu)的少量蔬菜裝小船，在午夜劃船過(guò)江。為了方便商販交易，陸地菜行在午夜開(kāi)市，日出收市。這主要是因?yàn)閺氖律倭渴卟素溸\(yùn)買(mǎi)賣(mài)的農(nóng)民，白天沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行交易。另一方面，由于交易量不大，在午夜到日出這一段時(shí)間能夠完成。水上蔬菜交易一般是大宗蔬菜，專(zhuān)門(mén)從事蔬菜販運(yùn)的商人把收購(gòu)的大批量蔬菜裝船，順江來(lái)到漢口。船只一般在中午才能到漢口江岸，所以，水路菜行一般在中午開(kāi)市，日落前結(jié)束。因此，漢口蔬菜的主要供應(yīng)和交易方式在水路菜行。近代漢口的蔬菜供應(yīng)基本上是依靠船只，水路是主要的商貿(mào)運(yùn)輸方式。

無(wú)論是陸地菜行還是水路菜行，都有經(jīng)紀(jì)人，他們從中代理或促成交易，從中抽取傭金。根據(jù)經(jīng)紀(jì)人的能力，傭金有日支、月支、年終結(jié)算等形式。瓜菜行的結(jié)算兌款一般在漢口第一茶樓進(jìn)行。

光緒三十三年（公元1907年），菜販集資在華景街附近的小華景街修建了一座40方丈的木瓦場(chǎng)房，取名“其福市場(chǎng)”，這是漢口的第一家菜場(chǎng)，《漢口小志》稱(chēng)其為老菜場(chǎng)?！稏|方雜志》（1907年第5期）載：“漢口向未設(shè)立菜場(chǎng)，近經(jīng)巡警局總辦周松甫太守就華景街左近試辦菜場(chǎng)一區(qū)，招集小販入場(chǎng)貿(mào)易。”著名實(shí)業(yè)家韓永清在這里修建了武漢第一家菜市場(chǎng)，形成了漢口頗有名氣的副食品商業(yè)市場(chǎng)。這標(biāo)志著具有近代城市性質(zhì)的蔬菜市場(chǎng)產(chǎn)生了，開(kāi)創(chuàng)了漢口固定場(chǎng)所進(jìn)行蔬菜買(mǎi)賣(mài)的先河。

二、政府對(duì)菜市場(chǎng)的管理

（一）規(guī)劃菜市場(chǎng)

據(jù)武漢市檔案館藏檔案《漢口市政府建設(shè)概況》卷記載“本市菜場(chǎng)，雖有設(shè)立，其建筑之完否，距離之遠(yuǎn)近，非有根本計(jì)劃，未必可臻完善……擬于漢口大商業(yè)區(qū)域內(nèi)，各設(shè)總菜場(chǎng)一處，并于住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、教育區(qū)等各區(qū)內(nèi)，相當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，亦各設(shè)一總處”。1930年代，漢口市管轄的十四個(gè)區(qū)中都設(shè)立有菜市場(chǎng)，而且性質(zhì)不盡相同，有的是政府承辦，有的是公司辦理，也有個(gè)人開(kāi)辦的。政府經(jīng)過(guò)性質(zhì)和所有權(quán)的核查，還原了菜市場(chǎng)的性質(zhì)和所有權(quán)。

中華民國(guó)三十四年（1945年），漢口市政府所屬的十二個(gè)區(qū)設(shè)有菜市場(chǎng)，根據(jù)生活所需，各個(gè)區(qū)的菜市場(chǎng)數(shù)有一到四座不等。菜市場(chǎng)的性質(zhì)分為公營(yíng)和私營(yíng)兩個(gè)類(lèi)型，但是都在政府的規(guī)劃下進(jìn)行建設(shè)。無(wú)論公營(yíng)還是私營(yíng)，都要在漢口市政府社會(huì)局登記備案，內(nèi)容包括菜市場(chǎng)所在區(qū)名稱(chēng)，菜市場(chǎng)名稱(chēng)，經(jīng)理姓名，所在地址和地基所有權(quán)狀況等。漢景區(qū)和三民區(qū)私營(yíng)菜場(chǎng)居多，其他十個(gè)區(qū)的菜市場(chǎng)基本上都屬于公營(yíng)。有些菜場(chǎng)地基屬于私人，公司或教會(huì)所有，政府經(jīng)考察核準(zhǔn)后返還給所有人或組織。近代漢口菜市場(chǎng)主要分布在商業(yè)繁榮的地段，中華民國(guó)34年（1945年）漢口的菜市場(chǎng)有十幾家，都有固定的地址。

（二）配備專(zhuān)員管理，出臺(tái)管理規(guī)則

民國(guó)時(shí)期，漢口市警察局等政府單位對(duì)菜場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)劃，按區(qū)設(shè)置了菜市場(chǎng)，有專(zhuān)門(mén)的管理人員負(fù)責(zé)管理。菜市場(chǎng)管理員不僅要管理菜市場(chǎng)日常事務(wù)，還要保管和使用好管理的財(cái)產(chǎn)，完好無(wú)缺地移交給下一任接管者。據(jù)民國(guó)三十五年（1946年）九月二十八日，三民區(qū)賢樂(lè)菜市場(chǎng)管理員蕭良五記載，菜市場(chǎng)管理員日常辦公使用的公共財(cái)物有“木條桌一張，印泥一盒，木條章一枚，茶壺一把、茶杯一盞，掛牌一張，滅火機(jī)一臺(tái)”。這些辦公用品涵蓋了辦公用品，飲水用具，消防設(shè)施等多個(gè)方面。只有公營(yíng)菜市場(chǎng)才配備公章，強(qiáng)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的政府色彩。由于菜市場(chǎng)商鋪攤點(diǎn)的商販在經(jīng)營(yíng)和生活中需要生火，鋪面和攤點(diǎn)又以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，為了防止火患，政府高度重視菜市場(chǎng)的消防工作，所以配備了滅火機(jī)。

表1?。褐腥A民國(guó)三十四年（1945年）漢口市各區(qū)菜市場(chǎng)分布表

中華民國(guó)34年（1945年），漢口市政府頒布了《漢口市菜市場(chǎng)管理規(guī)則》。正如規(guī)則的第一條所述，該規(guī)則是依照中華民國(guó)33年（1944年）內(nèi)政部頒布的《菜市場(chǎng)管理規(guī)則》中的規(guī)定擬定的。內(nèi)政部頒布的《菜市場(chǎng)管理規(guī)則》提出菜市場(chǎng)以公營(yíng)原則，《漢口市菜市場(chǎng)管理規(guī)則》的第二條就提出“本市菜市場(chǎng)應(yīng)以地方公營(yíng)為原則”。這條規(guī)定明確提出菜市場(chǎng)以物權(quán)公有為原則，但是事實(shí)上漢口各區(qū)的菜市場(chǎng)既有公營(yíng)，也有民營(yíng)。無(wú)論是公營(yíng)還是民營(yíng)，所有菜市場(chǎng)都受漢口市社會(huì)局、政府派出的管理員、經(jīng)理、監(jiān)管等人員的管理，民營(yíng)菜市場(chǎng)要領(lǐng)取政府頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可經(jīng)營(yíng)。

菜市場(chǎng)的數(shù)量由各區(qū)區(qū)公所依據(jù)調(diào)查的實(shí)際人口數(shù)量和生活所需而定，但是每個(gè)區(qū)至少要保證有一處公營(yíng)菜市場(chǎng)。《漢口市菜市場(chǎng)管理規(guī)則》的第五條對(duì)菜市場(chǎng)的名稱(chēng)做出規(guī)定，“菜市場(chǎng)之名稱(chēng)定為本市某某區(qū)公（民）營(yíng)菜市場(chǎng)，如一區(qū)有公（民）營(yíng)菜市場(chǎng)數(shù)所者即分別列為本區(qū)第0公（民）營(yíng)菜市場(chǎng)”。各區(qū)區(qū)公所負(fù)責(zé)籌劃區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)的建設(shè)，包括勘察地基，繪制工程圖紙，預(yù)算經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)包括征地費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用，把菜市場(chǎng)建設(shè)所需費(fèi)用以票據(jù)的形式上報(bào)市政府。在公營(yíng)原則的前提下，菜市場(chǎng)的所占土地性質(zhì)應(yīng)為公共用地，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際所需菜市場(chǎng)地基租賃了居民、公司所有的土地以及教會(huì)等組織的土地。后經(jīng)漢口市政府核查后返還給了個(gè)人或公司，讓其自營(yíng)。

菜市場(chǎng)的建設(shè)納入市政規(guī)劃，以符合漢口市的市政發(fā)展為準(zhǔn)則。公營(yíng)或民營(yíng)菜市場(chǎng)的選址要以不妨礙市區(qū)交通為原則，不得占道經(jīng)營(yíng)。菜市場(chǎng)要選在距離道路的一定范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。在外觀上要整潔，攤位安排有序，菜場(chǎng)內(nèi)要保持環(huán)境衛(wèi)生，不得妨害市容市貌。鑒于此，漢口市警察局、社會(huì)局等部門(mén)十分重視菜市場(chǎng)的管理工作，并把管理權(quán)力下放到各區(qū)。區(qū)委會(huì)根據(jù)菜市場(chǎng)的規(guī)模和管理需要委派管理員和助理管理員，一般各派一名，協(xié)助市社會(huì)局派遣的管理員開(kāi)展工作。菜市場(chǎng)管理員根據(jù)實(shí)際需要決定是否雇傭區(qū)委會(huì)委任的管理員和助理管理員。《漢口菜市場(chǎng)管理規(guī)則》第九條規(guī)定“公營(yíng)菜市場(chǎng)設(shè)管理員一人、助理員一人，此二人均有此區(qū)委員會(huì)派任，由管理員核定事實(shí)需要雇用之?！?/p>

管理員負(fù)責(zé)全權(quán)管理，尤其是菜市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售的各品種蔬菜、面、豬肉、牛肉、雞鴨魚(yú)以及雜貨等的價(jià)格。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)登記在冊(cè)，制作出價(jià)格列表，懸掛在菜市場(chǎng)內(nèi)的醒目處，向購(gòu)買(mǎi)者及時(shí)提供菜市場(chǎng)價(jià)格信息，為政府物價(jià)部門(mén)抑制物價(jià)盲目上漲，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供參考。市場(chǎng)內(nèi)的商戶買(mǎi)賣(mài)交易要按照核定或議定的價(jià)格進(jìn)行，嚴(yán)禁隨意變更，自行定價(jià)。管理員在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)此類(lèi)行為給予通告和糾正，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的或造成嚴(yán)重后果的，管理員將情況報(bào)請(qǐng)區(qū)公所轉(zhuǎn)呈政府主管部門(mén)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例予以處理。

菜市場(chǎng)的管理員還負(fù)責(zé)繪制整個(gè)菜市場(chǎng)的平面布局圖，圖中要注明菜市場(chǎng)內(nèi)部的公共設(shè)施，辦公區(qū)、工作人員休息區(qū)，攤位區(qū)，攤位編號(hào)，攤位名稱(chēng)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等。蘭陵路菜市場(chǎng)管理員張星繪制的菜市場(chǎng)繪平面圖就全景式地展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)漢口市菜市場(chǎng)的布局。入口處的門(mén)兩側(cè)設(shè)有攤位，在菜場(chǎng)的東西兩端有五個(gè)門(mén)，門(mén)的兩側(cè)設(shè)有十個(gè)攤位。中心區(qū)域呈現(xiàn)出三排南北向攤位，各24個(gè)，最南端，沿東向西附設(shè)著三個(gè)攤位，分別位于南端東西大門(mén)內(nèi)側(cè)和中間。從圖中可以看出，菜市場(chǎng)的公共區(qū)域設(shè)有水管，公共廁所，位于菜市場(chǎng)的西北角，役夫宿舍、廚房，經(jīng)理宿舍、管理人員辦公室和宿舍則位于東北角。每個(gè)攤位都注明了序號(hào)、攤位名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，菜市場(chǎng)銷(xiāo)售的主要是蔬菜，其次是豬肉、魚(yú)、雞，少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)鴨、面和雜貨等。

漢口市政府十分重視菜市場(chǎng)的食品衛(wèi)生和食品安全問(wèn)題，制定了相關(guān)法規(guī)條例。菜市場(chǎng)內(nèi)的商販要保持好攤位及其附近的清潔衛(wèi)生，不準(zhǔn)將腐爛的蔬菜、生活垃圾等丟在菜市場(chǎng)內(nèi)。絕對(duì)禁止販賣(mài)腐朽變質(zhì)的蔬菜、肉類(lèi)和變質(zhì)的飲食原料。如有發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)將依照相關(guān)條例嚴(yán)厲處罰，由警察局、衛(wèi)生等部門(mén)作出罰款、撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。

（三）征收租稅

菜市場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用、管理人員的薪水支出是通過(guò)商戶的租金來(lái)籌措的，另外政府部門(mén)還要向菜市場(chǎng)內(nèi)的商戶征收稅收。公營(yíng)菜市場(chǎng)的工作人員的辦公費(fèi)按照規(guī)約進(jìn)行申報(bào)支付，一般是平均15元。管理員辦公經(jīng)費(fèi)平均每月70元，助理管理員的辦公經(jīng)費(fèi)平均每月55元。菜市場(chǎng)管理人員辦公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是依照有關(guān)中央政府規(guī)定，按照管理級(jí)別的差距進(jìn)行核定的，也是為了落實(shí)中央調(diào)開(kāi)差距的規(guī)定。公營(yíng)菜市場(chǎng)工作人員的薪金由委派單位發(fā)放，聘請(qǐng)的管理人員或民營(yíng)菜市場(chǎng)管理人員的薪金由業(yè)主支付。

為了便于管理和收取租金，經(jīng)營(yíng)雞、鴨、魚(yú)、蛋、肉、蔬菜等所有市場(chǎng)內(nèi)的商販必須進(jìn)行登記和獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公營(yíng)菜市場(chǎng)商戶或攤位的租金收取按照所占面積進(jìn)行，每個(gè)商戶和攤位面積按照平方尺來(lái)計(jì)算，以三十六市尺為度。每月的租金由漢口市政府規(guī)定，租金形成法規(guī)制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。各個(gè)商戶、攤位租金的增加或減少由區(qū)公所和市政府作出統(tǒng)一規(guī)定，任何工作人員和管理員不得變更。民營(yíng)菜市場(chǎng)由區(qū)公所規(guī)定并印制，由于各種因素，租金有上下浮動(dòng)。民營(yíng)菜市場(chǎng)內(nèi)游動(dòng)攤販也要擔(dān)負(fù)浮動(dòng)費(fèi)用。民營(yíng)菜市場(chǎng)可以跟隨實(shí)際情況，浮動(dòng)收取租金，但是不得額外加收。

按照所占面積，經(jīng)營(yíng)品種以及范圍等要素，管理部門(mén)把菜市場(chǎng)內(nèi)的商戶、攤位分為甲、乙、丙、丁，四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)按照由高到低收取租金，一般而言，同類(lèi)商戶甲、乙、丙、丁四個(gè)等級(jí)之間按照500元依次遞減。民國(guó)34年，云橋區(qū)江漢市場(chǎng)商戶、攤位的月租金就如實(shí)清晰地反映了菜市場(chǎng)內(nèi)不同類(lèi)別，不同等級(jí)商戶、攤位的月租金情況。

表2?。褐腥A民國(guó)34年（1945年）漢口市云橋區(qū)江漢市場(chǎng)攤戶業(yè)務(wù)等級(jí)月租表

從表2可以看出，云橋區(qū)江漢菜市場(chǎng)內(nèi)的商戶攤位有蔬菜、豬肉、雜貨、鮮魚(yú)和牛肉等，其中以蔬菜、雜貨居多。其中菜業(yè)的租金最低，甲等每月租金6000元，豬肉業(yè)最高，甲等每月租金10000元；等級(jí)差額也最高，每個(gè)等級(jí)相差1000元。雜貨、鮮魚(yú)、牛肉等類(lèi)別的甲、乙、丙、丁四個(gè)級(jí)別的月租金分別是8000元、7500元、7000元、6500元。攤位租金是根據(jù)商販所售商品價(jià)格、銷(xiāo)售量等形成的營(yíng)業(yè)收入而確定的。這說(shuō)明民國(guó)時(shí)期，豬肉的價(jià)格比牛肉、鮮魚(yú)都要高，需求量也大。雖然蔬菜銷(xiāo)售量大，但是價(jià)格低于肉食和雜貨，所以租金最低。

江漢市場(chǎng)內(nèi)有各類(lèi)商戶166家，因?yàn)橛行┥特湏碛胁恢挂粋€(gè)攤位，所以出租攤位有173個(gè)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，江漢市場(chǎng)的月租金高達(dá)251.45萬(wàn)元，除去管理人員的薪金和其他各項(xiàng)費(fèi)用，每月有近200萬(wàn)元的租金上交了區(qū)公所，區(qū)公所每半年上繳市政府，這形成了一筆非?？捎^的收入。這也是市政府重視菜市場(chǎng)規(guī)劃、管理，確定菜市場(chǎng)以公營(yíng)為原則的重要原因。

三、出臺(tái)管理辦法，加強(qiáng)魚(yú)市場(chǎng)的管理

漢口地處魚(yú)米之鄉(xiāng)，周邊漁產(chǎn)豐富，市民飲食生活中，魚(yú)菜也占有重要地位。晚清時(shí)期，漢口的魚(yú)販或走街串巷，或路邊買(mǎi)賣(mài)。同治《江夏縣志》記：縣南80里的梁子湖，“每當(dāng)春漲盛時(shí)，漁舟恒集于此?！濒~(yú)販們把收購(gòu)的魚(yú)沿長(zhǎng)江販賣(mài)到漢口，除了盛夏以外，常年如此。但是利潤(rùn)很薄，僅夠回途時(shí)在漢口購(gòu)買(mǎi)一點(diǎn)生活用品而已。有些商行以販賣(mài)鮮魚(yú)為主，稱(chēng)為“魚(yú)行”。宣統(tǒng)元年（1909）三鎮(zhèn)領(lǐng)帖注冊(cè)的魚(yú)行共54戶。漢口的魚(yú)行分為兩段，行址設(shè)在沿內(nèi)河岸者為上段，稱(chēng)內(nèi)河行，漢川、沔陽(yáng)等地客販居多。行址設(shè)在外江者為下段，稱(chēng)外江行，新堤、嘉魚(yú)、簰洲及濱江各埠客販居多。魚(yú)行把魚(yú)貨轉(zhuǎn)售給市內(nèi)的攤點(diǎn)挑販，抽取10%的傭金。菜市場(chǎng)出現(xiàn)后，市場(chǎng)內(nèi)有了鮮魚(yú)商戶和攤位。

隨著魚(yú)市場(chǎng)的發(fā)展，其滋生的弊端也日益明顯，需要政府管理，魚(yú)市場(chǎng)的租金稅收也促使政府出臺(tái)管理辦法。中華民國(guó)三十七年（1948年）9月15日，漢口特別市政府頒發(fā)了《漢口市政府魚(yú)市場(chǎng)設(shè)置辦法》，茲錄全文如下。

“魚(yú)市場(chǎng)為水產(chǎn)品集中分配場(chǎng)所，其董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）為業(yè)務(wù)之執(zhí)行或監(jiān)察而所設(shè)之。經(jīng)紀(jì)人則系漁業(yè)生產(chǎn)者與水產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)商及零售商之中介。兩者各司其事，各專(zhuān)其責(zé)，始能發(fā)揮平衡產(chǎn)銷(xiāo)調(diào)節(jié)魚(yú)價(jià)之使命。否則，操縱魚(yú)價(jià)，壟斷市場(chǎng)，剝削漁民魚(yú)商，影響民食流弊至大。茲為避免魚(yú)市場(chǎng)董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）及職員或經(jīng)紀(jì)人之親屬雇員或?qū)?jīng)紀(jì)人供給資本，分擔(dān)盈虧及對(duì)其營(yíng)業(yè)有特別利害關(guān)系者均不得兼任魚(yú)市場(chǎng)董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）。如經(jīng)紀(jì)人經(jīng)與市場(chǎng)核準(zhǔn)派董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）時(shí)有經(jīng)紀(jì)人之注冊(cè)及證件應(yīng)繳銷(xiāo)并立即停止業(yè)務(wù)。凡魚(yú)市場(chǎng)董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）亦均不得兼充魚(yú)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，如董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）經(jīng)核準(zhǔn)為經(jīng)紀(jì)人時(shí)，應(yīng)立即自動(dòng)退職?！?/p>

從《漢口市政府魚(yú)市場(chǎng)設(shè)置辦法》可以分析出漢口魚(yú)市場(chǎng)存在著如下問(wèn)題。董事和經(jīng)紀(jì)人憑借個(gè)人勢(shì)力操縱魚(yú)價(jià)，價(jià)格的確定取決于自己獲利多少；壟斷市場(chǎng)，通過(guò)壟斷水產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道與出貨銷(xiāo)售，排斥競(jìng)爭(zhēng)，從中牟取暴利；有些人欺行霸市，以武力威脅和壓榨漁民和商販；任人唯親，相互勾結(jié)，兼任多職或交互任職。這些問(wèn)題不僅擾亂市場(chǎng)秩序，漁民、魚(yú)商深受其害，而且造成哄抬物價(jià)，市場(chǎng)缺乏活力甚至影響社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)問(wèn)題，也影響了魚(yú)市場(chǎng)的租金和稅收等公共財(cái)政的正常收取和上繳，所以政府出臺(tái)了《漢口市政府魚(yú)市場(chǎng)設(shè)置辦法》，作為管理和規(guī)范漢口魚(yú)市場(chǎng)的法規(guī)條例。

辦法明確規(guī)定了魚(yú)市場(chǎng)設(shè)立董事或相當(dāng)于董事的理事；監(jiān)察或監(jiān)事；職員等工作人員。這些人員有固定的職位和明確的職責(zé)，工作人員與市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人各自獨(dú)立工作，不得兼任或相互勾結(jié)，目的是為了平抑魚(yú)價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)紀(jì)人親屬或商販的親屬；與經(jīng)紀(jì)人有業(yè)務(wù)來(lái)往或利益相關(guān)者不得充任魚(yú)市場(chǎng)的董事、監(jiān)察和職員；同樣工作人員的親屬、與其利益相關(guān)者不得充任市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人。一旦發(fā)現(xiàn)，經(jīng)核實(shí)取消任命資格，已經(jīng)在任的，注銷(xiāo)其證件，撤銷(xiāo)資格，立即退出魚(yú)市場(chǎng)相關(guān)職位。

政府加強(qiáng)魚(yú)市場(chǎng)管理說(shuō)明魚(yú)市場(chǎng)與漢口城市生活緊密相關(guān)，魚(yú)市場(chǎng)存在的流弊也引起商販和市民對(duì)政府的不滿。鑒于此，政府加強(qiáng)了魚(yú)市場(chǎng)的管理，但是不是行政命令式的，而是通過(guò)制定和出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)條例，依法管理。從條例內(nèi)容看，是經(jīng)過(guò)了調(diào)查、討論后出臺(tái)的，涵蓋了魚(yú)市場(chǎng)管理的各個(gè)層面。

四、結(jié)語(yǔ)

近代漢口菜市場(chǎng)的發(fā)展從飲食原料供應(yīng)交易的角度反映了漢口的城市發(fā)展軌跡和特色，城市由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向近代化轉(zhuǎn)型。菜市場(chǎng)由傳統(tǒng)社會(huì)的草市、露水集發(fā)展成近代意義的菜市場(chǎng)，由自由經(jīng)營(yíng)到固定場(chǎng)所內(nèi)的有序經(jīng)營(yíng)，由自發(fā)交易到依法管理。政府在菜市場(chǎng)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是也存在著行幫約束，欺行霸市，征收高額租金和稅收，盤(pán)剝商戶，物價(jià)暴漲等問(wèn)題。漢口菜市場(chǎng)發(fā)展中的政府角色表明，這些問(wèn)題都需要制定管理?xiàng)l例，依法解決。

［1］雷夢(mèng)水.中華竹枝詞［M］.北京：北京古籍出版社，1997.

［2］武漢地方志編纂委員會(huì).武漢市志·商業(yè)志［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1989.

［3］胡俊修，李靜.民國(guó)時(shí)期武漢政府對(duì)菜場(chǎng)的管理—以市政公權(quán)與市民生活互動(dòng)為視角［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

［4］［5］武漢市檔案館.漢口市政府建設(shè)概況［Z］.Bb13-2.

［6］武漢市檔案館.漢口市政府—關(guān)于本市各菜場(chǎng)組織規(guī)程（1948）［Z］.9-31.

［7］武漢市檔案館.漢口市警察局—關(guān)于本市菜場(chǎng)地點(diǎn)及整頓（1945）［Z］.40-13.

責(zé)任編校：鄧小妮

On Hankou Municipal Management of Food Market from 1931-1948

LI Ming-chen （Wuhan Business University，Wuhan，Hubei，430056，China）

Vegetables are indispensable in people’s daily life.In the process of Hankou’s development from traditional fair-like town into modern city，vegetable supply was first done by open-air vendors，and then vegetable trade agents，and at last markets—in fixed places—in the late Qing Dynasty and early Republic China.In the Republic China，Hankou municipal put greater effort in the management of food markets so that they developed in a standardized waywithin the framework ofrules and regulations.

food market；Hankou；management；rent.

F724.3

A

2095-7955（2015）03-0060-05

※2014年度武漢商學(xué)院校級(jí)一般項(xiàng)目《檔案中的近代漢口飲食業(yè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2014Y12）的階段性成果。

2015-03-08

李明晨（1976-），武漢商學(xué)院講師。主要研究方向：飲食文化。