高廣闊+韓穎+吳世昌

[摘 要]以我國(guó)持續(xù)多發(fā)的霧霾天氣為背景，在分析霧霾產(chǎn)生的多方面原因和危害基礎(chǔ)上，運(yùn)用全過(guò)程管理分析工具，構(gòu)建基于全過(guò)程管理的霧霾綜合防治模型，并將全過(guò)程管理的霧霾防治歸納為三個(gè)階段、一個(gè)市場(chǎng)、三大主體、五大機(jī)制加以闡述，據(jù)此提出霧霾綜合防治的政策建議。

[關(guān)鍵詞]全過(guò)程管理；霧霾；綜合防治；模型

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）09-0034-06

一、引 言

近年來(lái)我國(guó)肆虐的霧霾天氣頻繁發(fā)生，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、居民的身心健康及出行造成了嚴(yán)重的影響。各省市不斷轉(zhuǎn)變霧霾治理思路，探索霧霾治理的高效路徑，基于全過(guò)程管理的霧霾治理理念應(yīng)運(yùn)而生?！笆晃濉敝?，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出要加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，從再生產(chǎn)全過(guò)程推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，即在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)由末端治理向源頭和全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變[1]。江蘇省印發(fā)了《2012年全省環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，提出全力構(gòu)建具有江蘇特色的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理模式。廣州市環(huán)保局于2012年9月13日發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格環(huán)保審批，強(qiáng)化PM2.5污染源頭控制，推動(dòng)新型城市化發(fā)展的意見(jiàn)》試行辦法，強(qiáng)調(diào)源頭防治和過(guò)程控制的重要性。河北省環(huán)境保護(hù)廳于2014年10月28日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程管理的意見(jiàn)》，指出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。上海市國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣污染防治”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作也已啟動(dòng)并進(jìn)入實(shí)施方案編制階段，《征求意見(jiàn)稿》（2015）顯示霧霾治理重點(diǎn)需要從以往末端治理為主向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。

霧霾作為近年來(lái)我國(guó)最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，日益受到社會(huì)各界的重視，目前學(xué)術(shù)界在如何進(jìn)行霧霾治理方面觀點(diǎn)不一，可以歸納為三個(gè)方面：①政治手段。例如Amy L.Stuart（2009）提出城市和郊區(qū)的工廠企業(yè)的排污行為都應(yīng)受到政府、環(huán)保部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督[2]；叔平（2013）的研究中指出政府改變經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)、改善城市規(guī)劃布局、減少污染排放，推動(dòng)新能源汽車(chē)是控制霧霾的根本途徑[3]。②經(jīng)濟(jì)手段。賈康（2013）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是造成霧霾的要因，治理霧霾需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施共同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善[4]；任保平和宋文月（2014）從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等角度分析霧霾天氣形成的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，從提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等方面提出我國(guó)城市霧霾天氣治理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制[5]；馬玉紅等（2014）系統(tǒng)分析了霧霾天氣成因，從審計(jì)視角提出霧霾治理的意見(jiàn)，包括項(xiàng)目進(jìn)度及資金撥付、使用情況，中小型燃煤鍋爐拆改情況等[6]。③法律手段。為了應(yīng)對(duì)倫敦嚴(yán)重的大氣污染，英國(guó)政府于1956年頒布了世界上首部空氣污染防治法《清潔空氣法案》，該法案對(duì)煤煙等排放做出了詳細(xì)的規(guī)定[7-8]；美國(guó)于1955年通過(guò)了第一部聯(lián)邦大氣污染控制法規(guī)《空氣污染控制法》，1963年國(guó)會(huì)再次通過(guò)更全面的空氣質(zhì)量管理辦法，并且根據(jù)不同地區(qū)的地形和氣象的特點(diǎn)來(lái)制定不同的空氣參數(shù)指標(biāo)，加利福尼亞州制定了當(dāng)時(shí)世界上最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放法規(guī)[9]；田紅星（2013）研究認(rèn)為治不勝治的霧霾，促使環(huán)境法實(shí)現(xiàn)由問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型到預(yù)防回應(yīng)型的轉(zhuǎn)向[10]；王春燕（2013）研究認(rèn)為要消除霧霾國(guó)家應(yīng)頒布強(qiáng)制性的法律法規(guī)，加大處罰力度，完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)政府官員的管理和監(jiān)督，擴(kuò)大環(huán)保法的宣傳，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)[11]。

國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家研究霧霾治理的成果雖較多，但大多從政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段三個(gè)方面進(jìn)行研究。霧霾治理手段單一且以末端治理為主，源頭防治和過(guò)程控制相對(duì)較少。本文認(rèn)為，“霧霾治理”的觀念需要向“霧霾防治”轉(zhuǎn)變，而且需要建立政府、企業(yè)、公眾等各個(gè)主體的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控等綜合防治的運(yùn)行機(jī)制，由末端治理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。霧霾污染產(chǎn)生于生產(chǎn)的全過(guò)程，因此有效地治理霧霾不僅要單純地處理已經(jīng)排放出來(lái)的污染，更應(yīng)該從生產(chǎn)全過(guò)程入手，從源頭上避免和降低可能產(chǎn)生的污染，生產(chǎn)過(guò)程中減少能源使用，如此做到對(duì)霧霾的綜合防治。

二、 霧霾成因及危害分析

（一）霧霾成因分析

①以煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)。2013年我國(guó)原煤產(chǎn)量37億噸，原油產(chǎn)量約2.1億噸，天然氣產(chǎn)量1175億立方米，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中原煤生產(chǎn)比重為76.1%，原油為8.7%，天然氣為4.2%，非化石能源為10.9%。消費(fèi)方面，2013年我國(guó)能源消費(fèi)總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量37.4億噸，石油表觀消費(fèi)量5億噸，天然氣表觀消費(fèi)量1685億立方米，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)比重為65.7%，石油為18.9%，天然氣為5.5%，非化石能源為9.8%[12]。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，燃煤是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主要推動(dòng)力，燃煤造成的廢氣污染十分驚人。②機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅速增加。截止2014年底，全國(guó)汽車(chē)保有量1.4億輛，2013年為1.37億輛，增長(zhǎng)了2%[13]。私家車(chē)的不斷增加造成汽車(chē)尾氣的排放量逐年增加，解決機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量劇增帶來(lái)的移動(dòng)源污染是霧霾治理的必經(jīng)之路。③工業(yè)排放的顯著增加。2013年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比43.89%[14]，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)占據(jù)相當(dāng)大的比重。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了重化工業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，但水泥、工業(yè)爐窯、鋼鐵冶煉等多個(gè)重化工業(yè)領(lǐng)域要么沒(méi)有排污標(biāo)準(zhǔn)，要么標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，由此造成的工業(yè)排污成為霧霾形成的重要原因。④城市垃圾和建筑揚(yáng)塵增加。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市垃圾和建筑揚(yáng)塵不斷增加，目前城市垃圾的主要處理方式是焚燒，垃圾焚燒釋放出的有害物質(zhì)，與城市建筑粉塵、道路揚(yáng)塵一起，在潮濕、靜穩(wěn)的氣候環(huán)境下極易形成霧霾。

（二）霧霾危害分析

霧霾天氣造成的危害主要有以下四個(gè)方面：①對(duì)出行及人身危害，即是霧霾的出現(xiàn)在一定程度上會(huì)影響交通出行安全和駕駛員的路線，容易引起交通阻塞，發(fā)生交通事故，實(shí)踐表明霧霾中的細(xì)顆粒物對(duì)人的呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)危害很大，而且持續(xù)的霧霾天氣會(huì)使人情緒低沉，萎靡不振，影響人們的精神狀態(tài)，危害人類(lèi)的身心健康。②對(duì)生態(tài)系統(tǒng)侵害，霧霾通過(guò)對(duì)太陽(yáng)光的吸收與散射，導(dǎo)致太陽(yáng)輻射強(qiáng)度減弱與日照時(shí)數(shù)減少，從而影響植物的吸收和光合作用，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成很大程度的危害。③對(duì)人造環(huán)境危害，霧霾會(huì)對(duì)道路交通、電力設(shè)施及人們生活的環(huán)境帶來(lái)負(fù)面的影響。④對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響，霧霾是一種災(zāi)害性天氣，對(duì)公路、鐵路、航空、航運(yùn)、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等會(huì)產(chǎn)生重要的影響。endprint

總之，霧霾天氣影響面廣，破壞性大，對(duì)霧霾的治理具有緊迫性和必要性，而霧霾形成因素復(fù)雜多樣，單一的治理手段效果不佳，基于全過(guò)程管理的霧霾治理深入到霧霾形成的根本原因，從源頭上解決霧霾污染問(wèn)題，具有全面性、動(dòng)態(tài)性、徹底性，從而可實(shí)現(xiàn)“霧霾治理”向“霧霾防治”轉(zhuǎn)變。

三、全過(guò)程管理的思想

（一）基本思路

全過(guò)程管理，分解來(lái)看包括：①源頭防治：指的是使用更多的清潔能源，減少污染排放的可能性。②過(guò)程控制：指的是減少能源使用，以減少污染的產(chǎn)生。③末端治理：指的是通過(guò)污染治理設(shè)備和設(shè)施，處理已經(jīng)排放出來(lái)的污染[15]。它不僅注重末端控制，更是將霧霾治理矛頭指向污染源頭，并且十分重視污染治理的過(guò)程控制。另外，本文的全過(guò)程管理思想也注重分析霧霾治理三大主體：政府、企業(yè)、公眾的關(guān)系，并建立一定的市場(chǎng)機(jī)制約束三大主體間霧霾治理行為?；谌^(guò)程管理的霧霾治理區(qū)別于傳統(tǒng)霧霾治理模式的特點(diǎn)在于它的治理角度的全面性、治理主體的廣泛性、治理效果的徹底性（如圖1）。

（二）全過(guò)程管理的任務(wù)

全過(guò)程管理的總體任務(wù)是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾天氣的長(zhǎng)期控制。這一總體任務(wù)下分為三大階段子任務(wù)，分別隸屬于源頭防治、過(guò)程控制、末端治理。

源頭防治子任務(wù)：這一階段對(duì)霧霾控制起到根本性的作用。源頭防治需要找到霧霾產(chǎn)生的根本性因素，比如上文提到的以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，目前我國(guó)每年產(chǎn)煤達(dá)到40億噸，這些煤炭一半流入電力企業(yè)，制造業(yè)排污量驚人，北方燃煤供暖也向大氣中釋放了大量有害物質(zhì)。源頭防治下需要改變我國(guó)長(zhǎng)期不合理的能源結(jié)構(gòu)。源頭防治任務(wù)不僅要找到產(chǎn)生霧霾的根本原因，還要明確相關(guān)主體在這一階段的階段性職責(zé)。

過(guò)程控制子任務(wù)：這一階段對(duì)霧霾控制起到輔助性的作用。過(guò)程控制需要全面把握產(chǎn)生霧霾的因素，在霧霾治理的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大制造業(yè)霧霾治理過(guò)程的透明度，明確政府、企業(yè)、公眾職責(zé)，追蹤政府在法律法規(guī)制定、實(shí)施上職權(quán)的履行情況，企業(yè)方面分析技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，從而減少化石燃料燃燒等。

末端治理子任務(wù)：這一階段對(duì)霧霾控制起到基礎(chǔ)性的作用。末端治理在現(xiàn)代霧霾治理手段中被廣泛提及，末端治理的兩大主要任務(wù)是做好工業(yè)減排和汽車(chē)尾氣減排工作，這就需要政府部門(mén)制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重化工業(yè)加以約束，對(duì)產(chǎn)生霧霾的直接因素，如揚(yáng)塵采取緊急治理對(duì)策，并建立霧霾緊急預(yù)警和防治應(yīng)急預(yù)案。

四、基于全過(guò)程管理的霧霾綜合防治模式構(gòu)建

（一）全過(guò)程管理“三個(gè)階段”細(xì)分

霧霾形成因素復(fù)雜多樣，單一的治理手段不能長(zhǎng)期有效控制霧霾。霧霾控制理念應(yīng)從“治理”向“防治”轉(zhuǎn)變。對(duì)霧霾治理具體措施的科學(xué)分類(lèi)有利于理順各階段的具體治理任務(wù)和各階段任務(wù)間聯(lián)動(dòng)性，對(duì)源頭防治、過(guò)程控制、末端治理的具體內(nèi)容有更加深刻的認(rèn)識(shí)（如圖2）。

源頭防治：從源頭出發(fā)，減少污染排放的可能性。化石燃料燃燒是造成霧霾的重要原因，霧霾治理需要從源頭上改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新能源，包括發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。汽?chē)尾氣排放是造成霧霾的又一大因素，開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)是從源頭上根除移動(dòng)源污染的重要手段。城市垃圾焚燒以及周邊農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈帶來(lái)的灰燼等有害物質(zhì)傳播也是造成城市霧霾的重要推手，需要探究垃圾無(wú)害化處理方法，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的垃圾處理手段，讓垃圾變廢為寶。在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，科普環(huán)保知識(shí)，采用更加科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少由于秸稈焚燒、灰燼煙霧傳遞形成的霧霾。源頭防治還應(yīng)該關(guān)注城際霧霾污染問(wèn)題，減少汽車(chē)等移動(dòng)源帶來(lái)的外來(lái)?yè)P(yáng)塵。

過(guò)程控制：霧霾治理過(guò)程的主旨是減少能源使用以減少污染的產(chǎn)生，企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)盡量減少化石燃料燃燒，以下是碳燃燒化學(xué)過(guò)程：

由公式①得出，碳（C）在充分燃燒下僅產(chǎn)生二氧化碳（CO2），由公式②、③得出，在燃燒不充分的情況下不僅產(chǎn)生二氧化碳（CO2），還會(huì)有大量一氧化碳（CO）產(chǎn)生，而一氧化碳（CO）又是霧霾的重要粒子。因此，能源充分利用不僅能夠減少化石燃料的燃燒、還可以減少一氧化碳的排放量，企業(yè)在燃煤鍋爐研發(fā)設(shè)計(jì)上要充分考慮氧氣的充足性和燃燒的徹底性。在生活燃煤方面，北方冬季供暖時(shí)間作出調(diào)整，相應(yīng)縮短供暖周期，減少生活燃煤釋放的污染物。制造業(yè)在實(shí)施霧霾治理中往往存在惰性和違規(guī)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督有利于排除人的“低效短視行為”對(duì)霧霾治理的負(fù)面影響。

末端治理：末端治理是被普遍承認(rèn)的霧霾控制方式，它強(qiáng)調(diào)從污染排放的最末端實(shí)施控制，我國(guó)現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，做好末端減排工作無(wú)疑能夠在短期內(nèi)有效控制霧霾。末端治理的重要內(nèi)容是工業(yè)減排和交通減排。解決工業(yè)排污問(wèn)題的根本性措施是改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，基本性措施是提高廢氣凈化和過(guò)濾設(shè)備技術(shù)水平，保障性措施是國(guó)家出臺(tái)剛性排污標(biāo)準(zhǔn)并附帶嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。燃油車(chē)輛更需要安裝尾氣過(guò)濾裝置，減少移動(dòng)源的污染排放。路面揚(yáng)塵和建筑粉塵也是引致霧霾的直接因素，政府及環(huán)保相關(guān)部門(mén)定期為城市路面灑水，敦促建筑商改變工作方式，“輕拿輕放”，定期清理建筑工地現(xiàn)場(chǎng)。

（二）全過(guò)程管理技術(shù)路線構(gòu)建

基于全過(guò)程管理的霧霾治理思路注重霧霾的防治結(jié)合，將更全面的分析霧霾治理各方主體責(zé)任及其關(guān)系，技術(shù)路線可概括為：一個(gè)市場(chǎng)、三大主體、五大機(jī)制（如圖3）。

一個(gè)市場(chǎng)：我國(guó)所實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制并不是完全市場(chǎng)化，在堅(jiān)持市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段基礎(chǔ)上不放棄政府的調(diào)節(jié)作用。因此，這里的一個(gè)市場(chǎng)不僅指市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，也包含政府的輔助作用。西方通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境問(wèn)題，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、征收庇古稅，將環(huán)境問(wèn)題引入市場(chǎng)機(jī)制中，大大提高了環(huán)境治理效率。我國(guó)霧霾治理問(wèn)題尚未建立完整的市場(chǎng)交易機(jī)制，應(yīng)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，吸引排污企業(yè)廣泛參與，并將這一機(jī)制置于公眾的監(jiān)督之下?？傮w而言，市場(chǎng)是我國(guó)霧霾治理最有效途徑，市場(chǎng)將霧霾治理的各個(gè)主體聯(lián)系起來(lái)，具體包括霧霾治理需求方、霧霾治理供給方、霧霾治理監(jiān)管方，公眾既有霧霾治理的需求，同時(shí)也是霧霾治理的監(jiān)督者，但由于公眾的監(jiān)督作用相對(duì)于政府的剛性監(jiān)督較弱，這里只將公眾歸為霧霾治理需求方之列（如圖3）。endprint

三大主體：政府、企業(yè)、公眾是霧霾治理的三大主體，三大主體間通過(guò)全過(guò)程管理和市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)。

政府是監(jiān)管方，政府的監(jiān)管作用主要體現(xiàn)在環(huán)保法律法規(guī)的制定，政策的實(shí)施、環(huán)境保護(hù)制度體系的建立。目前我國(guó)有60多萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐排放沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，水泥爐窯排放標(biāo)準(zhǔn)和非電企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于火電企業(yè)相對(duì)寬松，政府的排污標(biāo)準(zhǔn)政策具有不全面、不平衡性弱點(diǎn)，在目前霧霾治理十分迫切的背景下，政府首先要建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)排污企業(yè)進(jìn)行行業(yè)分類(lèi)，根據(jù)各個(gè)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定適宜的排放標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)執(zhí)行體系，目前部分監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)排污視而不見(jiàn)、監(jiān)管馬虎、潦草行事，直接導(dǎo)致企業(yè)的減排設(shè)備形同虛設(shè)，減排效果不佳。再次，政府應(yīng)建立霧霾治理保證制度，包括自身執(zhí)行體系保障制度和企業(yè)排污獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于超額達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)處以罰款等。最后政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一份子，具有推動(dòng)霧霾治理市場(chǎng)化職責(zé)，推動(dòng)我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立。

企業(yè)分為排污企業(yè)和第三方企業(yè)，其中第三方企業(yè)包括第三方中介支付機(jī)構(gòu)和霧霾治理公司（如減排設(shè)備制造公司），屬于霧霾治理供給者，為霧霾治理提供相應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)、資金和運(yùn)營(yíng)支持，而排污企業(yè)是霧霾治理需求者，在政府制定剛性排污標(biāo)準(zhǔn)壓力下，排污企業(yè)有購(gòu)買(mǎi)減排設(shè)備、進(jìn)行設(shè)備維護(hù)等需求。企業(yè)內(nèi)部分化出的霧霾治理供給與需求為我國(guó)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)提供依據(jù)，也催生出我國(guó)霧霾治理市場(chǎng)多樣化的商業(yè)模式，目前國(guó)內(nèi)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)較為通行的商業(yè)模式有EPC、EPC+C、BT、BOT、BOOM以及DBO。EPC模式（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）在我國(guó)最早出現(xiàn)，脫硫產(chǎn)業(yè)在最初大多采用此模式，但EPC模式也存在競(jìng)爭(zhēng)激烈?guī)?lái)的市場(chǎng)萎縮缺陷。隨著我國(guó)霧霾治理呼聲高漲，大氣治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式出現(xiàn)創(chuàng)新。有實(shí)力的設(shè)備企業(yè)更傾向于BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、EPC+C（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工，后期承包運(yùn)營(yíng)管理）以及BOOM（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—維護(hù)）。EPC+C模式是對(duì)單一的EPC模式的創(chuàng)新，即設(shè)備企業(yè)受運(yùn)營(yíng)企業(yè)委托，在項(xiàng)目完成后繼續(xù)完成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。BOT模式給予霧霾治理公司項(xiàng)目籌資和建設(shè)的全部職責(zé)，減輕了排污企業(yè)的資金壓力。BOT模式相比于EPC模式具有更大的盈利能力。BOOM模式由霧霾治理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)束的所有籌資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作[16-17]。霧霾治理公司與排污企業(yè)可通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，也可以采用招投標(biāo)方式，后者更加市場(chǎng)化。對(duì)于排污企業(yè)在嚴(yán)格減排過(guò)程中的資金緊張問(wèn)題可通過(guò)政府補(bǔ)貼和引入風(fēng)投資金加以解決。企業(yè)中的霧霾治理供求雙方的市場(chǎng)化行為有利于創(chuàng)新的商業(yè)模式的開(kāi)發(fā)，從而使霧霾治理內(nèi)生化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色管理。

公眾是霧霾治理需求方，公眾在生產(chǎn)生活中直接或間接地排放污染物，公眾的排污源主要是生活排污和交通排污。生活垃圾的堆積和垃圾處理過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生污染，北方居民的冬季供暖系統(tǒng)依靠燃煤驅(qū)動(dòng)，燃煤釋放出的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等有害物質(zhì)是霧霾形成的重要粒子。隨著生活水平的日益提高，汽車(chē)的數(shù)目不斷增加，2014年國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量將近1.4億，是2003年汽車(chē)數(shù)量的5.7倍，占全部機(jī)動(dòng)車(chē)比率達(dá)到54.9%，比十年前提高了29.9%[13]。汽車(chē)尾氣排放是造成霧霾的重要因素，汽車(chē)尾氣處理裝置面臨巨大需求，公眾出于交通出行、身心健康考慮對(duì)霧霾治理的呼聲越來(lái)越高，也會(huì)由霧霾治理需求方變?yōu)楸O(jiān)督方。

五大機(jī)制：基于全過(guò)程管理的霧霾治理需要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，需要協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾的社會(huì)關(guān)系，處理好供需矛盾和監(jiān)管責(zé)任，這就需要在市場(chǎng)機(jī)制下建立五大子機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)各方霧霾治理行為。政策保障機(jī)制的主體是政府，霧霾治理需求來(lái)源于政府嚴(yán)厲排污標(biāo)準(zhǔn)的制定和公眾對(duì)“清潔空氣”的追求，政府的政策保障體現(xiàn)在霧霾治理的長(zhǎng)期性、政府自身的執(zhí)行性、政策法規(guī)的全面穩(wěn)定性，更體現(xiàn)在市場(chǎng)化途徑解決霧霾問(wèn)題的堅(jiān)定性。完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)和庇古稅都是政策保障機(jī)制的應(yīng)有內(nèi)容。信用契約機(jī)制主要體現(xiàn)在企業(yè)行為中，還包括政府與企業(yè)間的信任，排污企業(yè)和霧霾治理公司如果能建立長(zhǎng)期的信任契約關(guān)系將大大提高霧霾治理效率，因?yàn)榕盼燮髽I(yè)不用再花費(fèi)更多資源了解霧霾治理公司的技術(shù)水平、設(shè)備報(bào)價(jià)、后期維護(hù)成本高低，信任契約的方式使得供需雙方默認(rèn)降低成本實(shí)現(xiàn)“共贏”。競(jìng)爭(zhēng)談判機(jī)制出現(xiàn)在同類(lèi)業(yè)務(wù)企業(yè)中：第三方中介支付機(jī)構(gòu)之間、霧霾治理公司之間抑或排污企業(yè)之間。例如，供需雙方目前采用的商業(yè)模式主要是招投標(biāo)方式，排污企業(yè)面向霧霾治理公司招標(biāo)，霧霾治理公司為了中標(biāo)紛紛展示霧霾治理經(jīng)驗(yàn)與水平，形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)談判能者勝出，優(yōu)勝劣汰。利益分配機(jī)制倡導(dǎo)“雙贏”的商業(yè)理念，一方主體若只追求自身利益最大化，盲目報(bào)價(jià)，壓縮業(yè)務(wù)合作者利益，即使在一次博弈獲得成功后，后續(xù)博弈也將以失敗告終，霧霾治理各方主體應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、肩負(fù)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，建立“雙贏”的利益分配機(jī)制。監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制號(hào)召霧霾治理的全民監(jiān)督，政府需建立獎(jiǎng)懲制度和補(bǔ)貼制度。對(duì)資金緊張的中小排污企業(yè)給予一定的減排補(bǔ)貼，對(duì)超額完成減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行處罰[18]。

五、政策建議

全過(guò)程管理以更加開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、全面性的視角深入霧霾治理的方方面面，倡導(dǎo)“霧霾治理”向“霧霾防治”轉(zhuǎn)變。政府、企業(yè)、公眾作為霧霾治理的責(zé)任方具體定位和任務(wù)不同，但在改善空氣質(zhì)量目標(biāo)上殊途同歸。根據(jù)全過(guò)程管理分析框架結(jié)合我國(guó)霧霾治理經(jīng)驗(yàn)提出以下霧霾治理政策建議。

① 變能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)清潔能源。長(zhǎng)期以化石燃料燃燒為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)使我國(guó)環(huán)境日益惡化，霧霾頻發(fā)，霧霾的綜合防治需從源頭入手，首先改變我國(guó)對(duì)化石燃料的長(zhǎng)期依賴(lài)，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。②創(chuàng)新商業(yè)模式，提高治污效率。霧霾治理目前的商業(yè)模式由EPC模式逐漸創(chuàng)新而來(lái)，創(chuàng)新能夠根據(jù)大、中、小企業(yè)各自的霧霾治理需求、資金充裕情況等設(shè)計(jì)實(shí)用性、高效性的商業(yè)模式，提高霧霾治理效率。③完善政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)。政府要建立保障性制度規(guī)范霧霾治理市場(chǎng)，繼續(xù)出臺(tái)各個(gè)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，牽頭建立健全的排污權(quán)交易市場(chǎng)，明確自身定位，做霧霾治理的“守夜人”而非“主人”。④“三個(gè)階段細(xì)化”，全面綜合防治。全過(guò)程管理的霧霾治理包括三個(gè)階段，明確三個(gè)階段的階段性任務(wù)和階段性細(xì)則可以更深刻的把握霧霾治理的全部?jī)?nèi)容，加快從“霧霾治理”向“霧霾防治”轉(zhuǎn)變，從而通過(guò)綜合防治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾的長(zhǎng)期控制。endprint

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A Study on Comprehensive Haze Prevention and Control

——Based on Whole Process Management

Gao Guangkuo，Han Ying，Wu Shichang

（Business School，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200082，China）

Abstract： Under the background of widespread haze weather in our country，this article analyzed a number of reasons and harms about the haze pollution. Using tools of whole process management，a comprehensive haze prevention and control model was built. The article also proposed that whole process management on haze control includes three stages as one market，three main bodies，and five mechanisms. Through detailed studies，it proposed policy recommendations on haze governance.

Key words： whole process management； haze； comprehensive prevention and control； model

（責(zé)任編輯：張丹郁）endprint