■羅小銳 ■長(zhǎng)治市環(huán)境保護(hù)局，山西 長(zhǎng)治 046000

現(xiàn)在我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理工作方面仍然存在著較多的問題，比如現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不具備實(shí)際操作性、較低的資源化水平以及綜合利用率、缺乏充足的危險(xiǎn)廢物管理處置能力、相對(duì)滯后的管理工作、管理人員不到位、危險(xiǎn)廢物鑒別難、處置能力不足、沒有充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的危害等。因此現(xiàn)在我國(guó)由于危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)而引發(fā)的各種環(huán)境污染事故發(fā)生率也在不斷上升，并且增加了非法跨境區(qū)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的情況，使得環(huán)境安全受到了嚴(yán)重威脅。面對(duì)這種情況，必須要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作。

1 基層環(huán)保面臨的危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀分析

1.1 不夠完善的法律法規(guī)

我國(guó)在固體廢物管理上制定了一系列的法律法規(guī)、條例、辦法等，對(duì)固體廢物包括危險(xiǎn)廢物的管理，建立了相對(duì)較完善的管理?xiàng)l文，但由于固廢管理起步晚，長(zhǎng)期重水氣、輕固廢的思維模式的影響，使大量的固廢管理流于文字，未能實(shí)際開展，使得目前的各項(xiàng)規(guī)章制度未經(jīng)實(shí)際檢驗(yàn)、修訂，不具有實(shí)際操作性，制約了固廢管理工作的有力開展。缺乏有效的強(qiáng)制手段，目前國(guó)家針對(duì)一些非法處置、利用存儲(chǔ)以及收集危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員并沒有將查封以及暫扣其非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物品以及設(shè)備的權(quán)利賦予環(huán)保部門，這樣對(duì)于后續(xù)的調(diào)查取證工作十分不利。再次，較輕的處罰額度。目前我國(guó)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)戶具有較輕的處罰，這樣就很難將足夠的威懾力形成［1］。

1.2 缺乏系統(tǒng)的管理模式

危險(xiǎn)廢物的管理從產(chǎn)生的源頭以及后續(xù)管理直至安全處置應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)管理過程，但是目前對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)階段則缺乏足夠的重視，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中大部分對(duì)于危險(xiǎn)廢物的評(píng)價(jià)沒有專門的章節(jié)，甚至未提及。現(xiàn)有涉及到危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅提出將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)單位處理，并沒有對(duì)危險(xiǎn)廢物的暫存提出相應(yīng)的防范措施。

企業(yè)后續(xù)管理要求編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案大部分開始涉及危險(xiǎn)廢物的內(nèi)容，但是在應(yīng)急預(yù)案中有的僅提出轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)單位處理，并沒有對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的特性、主要危害及存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.3 嚴(yán)重不足的監(jiān)管力量

現(xiàn)在市、縣級(jí)絕大部分并沒有單獨(dú)設(shè)立固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)市級(jí)的危險(xiǎn)廢物管理工作歸污染防治科，僅有一人專門或兼有管理危險(xiǎn)廢物;縣級(jí)環(huán)保部門作為直接負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物管理一線工作機(jī)構(gòu)，沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，甚至沒有專門負(fù)責(zé)固體廢物的管理人員。通過對(duì)市、縣級(jí)環(huán)保部門的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，市、縣級(jí)們的固體廢物管理人員嚴(yán)重缺乏，這樣很難真正的將區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)管好。

1.4 缺乏足夠的處置能力

現(xiàn)在很多地區(qū)缺乏有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位，而且在處置種類上也具有較大的局限性，近年來，建設(shè)了一些有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置范圍，但處置種類單一，往往只局限于醫(yī)療廢物、廢礦物油等，這樣就很難使危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置的數(shù)量和種類得到充分的滿足。除此之外，很多區(qū)域都具有較少的綜合利用單位，一些企業(yè)排放的廢催化劑具有十分昂貴的價(jià)格，而這些廢催化劑完全能夠當(dāng)作資源實(shí)施再回收利用，然而由于并不具備相關(guān)資質(zhì)的再生企業(yè)少，這樣就對(duì)廢物的利用產(chǎn)生了十分不利的影響［2］。

1.5 很難明確的產(chǎn)廢底數(shù)

危險(xiǎn)廢物具有非常多的種類以及龐大的數(shù)量，然而現(xiàn)在我國(guó)的法律法規(guī)中并沒有完全明確危險(xiǎn)廢物的界定，現(xiàn)有的《危險(xiǎn)廢物名錄》沒有具體化，很多的危險(xiǎn)廢物不能很明確的劃分危廢類別，同時(shí)也并不具備產(chǎn)污系數(shù)參照，這樣就很難對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。盡管在2008年我國(guó)制定了《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》，然而由于受到工藝差別、行業(yè)特點(diǎn)以及時(shí)間等客觀因素的影響，該手冊(cè)制定的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)污系數(shù)、產(chǎn)物類別不全、數(shù)量上差異較大。再加上現(xiàn)在還沒有完善的固體廢物環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，在環(huán)評(píng)階段并沒有充分的重視和分析固體危險(xiǎn)廢物，而且很多環(huán)境保護(hù)工作人員具有十分有效的專業(yè)水平，因此分析危險(xiǎn)廢物的數(shù)量以及種類的時(shí)候存在著較多的問題，對(duì)于基層的管理以及具體的處置去向增加了難度。

2 基層環(huán)保面臨的危險(xiǎn)廢物管理有效對(duì)策

2.1 致力于相關(guān)法律法規(guī)體系的建立和完善

要想使基層環(huán)保面臨的危險(xiǎn)廢物管理問題得以有效解決，首先必須要對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，將強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)和管理措施制定出來;要對(duì)名錄進(jìn)行增補(bǔ)，對(duì)名錄的范圍予以擴(kuò)大;對(duì)危險(xiǎn)廢物的鑒別方法進(jìn)行不斷的完善，尤其是其中一些具有較高的資源綜合利用價(jià)值副產(chǎn)品，可以采用豁免名錄的方式促進(jìn)廢物資源化的實(shí)現(xiàn);要將關(guān)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)污系數(shù)等行業(yè)規(guī)定制定出來。

2.2 致力于基層監(jiān)管能力的不斷加強(qiáng)

首先縣級(jí)部門必須要積極的建設(shè)固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并且將固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確下來，對(duì)固體廢物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)備、辦公用房以及人員等建設(shè)要求和基本配置進(jìn)行不斷的完善，這樣才能夠?qū)纳系较碌谋O(jiān)管體系建立起來。同時(shí)還要明確由固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物的行政審批權(quán)，由環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作，這樣就能夠分離審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)，除了能夠使廉政的要求得到滿足之外，還可以使各部門的職能充分的發(fā)揮出來［3］。

2.3 致力于危險(xiǎn)廢物處理能力的不斷加強(qiáng)

加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)的能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的高溫鍋爐、水泥窯等建立共處置，擴(kuò)大危險(xiǎn)廢物的處置能力;嚴(yán)格控制新危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批，對(duì)一些短缺或空白的危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目積極扶植，這樣就能盡快補(bǔ)全市場(chǎng)短板。省級(jí)固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物處置工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)周邊縣市規(guī)范處置的能力進(jìn)行綜合調(diào)劑，打破地區(qū)行政手段，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，最終致力于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷加強(qiáng)。總之，除了要使企業(yè)及時(shí)規(guī)范處置危險(xiǎn)廢物從而緩解企業(yè)的存儲(chǔ)壓力之外，還要對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用進(jìn)行充分的利用［4］。

2.4 建立系統(tǒng)的危險(xiǎn)廢物管理模式

完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，將各行業(yè)的環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則完善固體廢物部分，詳細(xì)描述出可能產(chǎn)生的危廢的種類、特性等。從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段，詳細(xì)分析產(chǎn)生的危廢的類別、數(shù)量和特性，針對(duì)不同類別的危廢對(duì)貯存場(chǎng)所提出要求。

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中要求詳細(xì)分析危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、特性，主要危害及存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定了應(yīng)急防范措施。

2.5 致力于監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)

必須要做好監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)生、利用和處置危險(xiǎn)廢物的工作，立足于項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步的核查企業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、臺(tái)賬等。同時(shí)還要致力于處罰力度的不斷加強(qiáng)。首先，要積極推行電子聯(lián)單制度，只有建立完善的電子聯(lián)單制度，才能夠使環(huán)保部門第一時(shí)間掌握危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移情況，實(shí)現(xiàn)明白監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其次，要做好監(jiān)管信息公開工作，政府要通過網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)積極的公開產(chǎn)廢和經(jīng)營(yíng)單位的利用處置以及危險(xiǎn)廢物管理違規(guī)情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。

3 結(jié)語

要想使危險(xiǎn)廢物的綜合利用率得以提升，并且實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的安全處置，有效防止由于非法轉(zhuǎn)移和傾倒對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，必須充分重視危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全規(guī)范處置的重要性，認(rèn)真地分析當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作中存在的各種問題，采取有效措施，全面推動(dòng)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作水平的不斷提升。

［1］代江燕，李麗，王琪.中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀研究［J］.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2012(04).

［2］高魁，李鳳鳴，方曉牧，許丹.遼寧省危險(xiǎn)廢物管理戰(zhàn)略研究［J］.氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2012(02).

［3］伍志勇.廣東省危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀及其對(duì)策研究［J］.環(huán)境，2011(S1).

［4］吳春祥.關(guān)于蘇北地區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的對(duì)策探討［J］.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2012(05).