關(guān)于公路超限超載運(yùn)輸?shù)钠茐姆治?/h1>
2015-08-15 00:51:34龔鋼華歐陽文
江西建材 2015年14期 關(guān)鍵詞：公路
■龔鋼華，辜 耀，歐陽文
■1.江西省人民政府吉水八都超限超載車輛檢查站，江西 吉水 331603;2.吉安市公路局吉安分局，江西 吉安 343100
公路是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是公益性和公共性的良好結(jié)合，為建設(shè)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和小康社會(huì)提供了巨大的推動(dòng)作用。根據(jù)中國公路網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截止于2014年年底為止，我國公路的總長度已達(dá)到11.195 萬公里，據(jù)全球第一位，其運(yùn)輸量占交通總運(yùn)輸量的7 成以上，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展。然而在利益的誘惑之下，長期超限超載運(yùn)輸，對(duì)公路造成了嚴(yán)重?fù)p害，原本設(shè)計(jì)為20年的公路實(shí)際使用壽命往往不到5年就需要進(jìn)行翻新，而且公路在使用過程中的維護(hù)費(fèi)用一直居高不下，這種超載超限運(yùn)輸對(duì)于我國公路的運(yùn)行效率、周邊環(huán)境以及交通安全造成巨大的負(fù)面影響，對(duì)于超限超載運(yùn)輸?shù)姆乐喂ぷ饕恢笔抢_交通運(yùn)輸部門的問題，亟待解決。
1 公路超限超載運(yùn)輸?shù)钠茐母攀?/h2>1.1 公路運(yùn)輸?shù)某蕹d嚴(yán)重?fù)p害公路的使用年限
國家根據(jù)不同的公路采用不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和修建標(biāo)準(zhǔn)，每一種公路都有其特定的承載負(fù)荷，只有使用標(biāo)準(zhǔn)在可負(fù)荷的范圍內(nèi)才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的使用年限。如果公路在投入使用之后，公路的通行車輛再和不符合當(dāng)初設(shè)計(jì)的使用標(biāo)準(zhǔn)，那么將嚴(yán)重?fù)p害公路的使用年限。在一般條件下，我國運(yùn)輸車輛對(duì)地面的壓強(qiáng)是70 萬Pa，而超載車輛對(duì)路面的輪胎壓強(qiáng)已經(jīng)高達(dá)120 萬Pa，已經(jīng)接近于我國形式標(biāo)準(zhǔn)的兩倍了，據(jù)可靠數(shù)據(jù)表明，其結(jié)果相當(dāng)于在使用標(biāo)準(zhǔn)情況下通行瀝青路面28=256次，相當(dāng)于普通水泥路面216=65536 次。這樣一來，超限超載車輛對(duì)于道路損害就呈幾何倍數(shù)增加，其通行一年對(duì)道路的損害相當(dāng)于正常標(biāo)準(zhǔn)車輛通行的5 -10 倍，大大降低了我國公路的使用年限，假若某公路超限超載相當(dāng)嚴(yán)重，那么路段的損害就更大了。超限超載對(duì)于我國公路設(shè)施的損害現(xiàn)象廣泛存在于我國各地，例如建成于1999年的江蘇江陰大橋，在2011年底改造之前的連霍高速公路鄭州至洛陽路段以及廣東省和吉林省的部分路橋等。我國每年對(duì)公路維修資金的直接投入多達(dá)數(shù)百億，由于維修期間無法通車造成的間接損失更是數(shù)不勝數(shù)。
1.2 超限超載是大多數(shù)交通事故的主要誘因
國家通過對(duì)于車輛通行的載荷標(biāo)準(zhǔn)和超限標(biāo)準(zhǔn)來保證公路的使用年限和質(zhì)量，更是希望通過這樣的限制來保障車輛過彎的重心和制動(dòng)效果，從而降低交通事故發(fā)生的可能性。因?yàn)檐囕v超限超載之后就會(huì)增加車輛的長寬高，導(dǎo)致車輛的重心相對(duì)于正常情況下產(chǎn)生了偏移，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)彎過程中因不易控制車輛而發(fā)生側(cè)翻或運(yùn)載物的傾倒，在會(huì)車過程中降低了轉(zhuǎn)向的可靠性甚至增加車輛輪胎爆裂的可能性。于此同時(shí)，由于超載之后的重量變化更會(huì)影響車輛的制動(dòng)效果，尤其是車輛在下坡的時(shí)候。車輛在行駛過程中一旦發(fā)生意外，那么造成的影響將會(huì)是連鎖反應(yīng)，不但加大了追尾事故發(fā)生的可能，而且事故后運(yùn)載物的散落也是行車安全的重大威脅。根據(jù)我國交通部的最新統(tǒng)計(jì)信息顯示，近十年來我國每年死于交通事務(wù)的人數(shù)均超過10 萬人，受傷的人員數(shù)目就更多了，七成以上的交通事故的主要原因都是車輛超限超載，一半以上的特大型交通事故與超限超載有直接關(guān)系。
1.3 超限超載干擾運(yùn)輸市場(chǎng)的正常運(yùn)營
由于近年來電子營銷的發(fā)展十分迅速，推動(dòng)了我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，我國現(xiàn)在貨運(yùn)價(jià)格的相比于十年前已經(jīng)有了50%的降低，但十多年我國的物價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格卻一直是在增長的。然而在這樣高落差的價(jià)格除了存在市場(chǎng)發(fā)展和科技進(jìn)步的因素外，還存在運(yùn)輸超限超載的一定影響。公路物流行業(yè)的經(jīng)營者為了增加市場(chǎng)占有率，增加業(yè)務(wù)承接量，擠兌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。然而為了在低價(jià)運(yùn)營的條件下，為了增加利潤，承運(yùn)人就不斷的超限超載，將整個(gè)公路物流市場(chǎng)拖了一種惡性循環(huán)之中，不降低價(jià)格就無法獲得業(yè)務(wù)，降低價(jià)格又承擔(dān)超限超載的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在這樣畸形的市場(chǎng)運(yùn)營條件下，合法經(jīng)營反而無法獲得生存空間，非法暴利才是發(fā)展趨勢(shì)。盡管國家在04年和08年通過法規(guī)和主管部門的確立對(duì)超限超載想象有所削弱，但是公路運(yùn)輸市場(chǎng)的畸形發(fā)展并沒有得到根本的遏制。在這樣的畸形競(jìng)爭(zhēng)之下，公路物流市場(chǎng)的發(fā)展一直處于非法狀態(tài)，市場(chǎng)的正常發(fā)展被阻礙，經(jīng)營管理和科技革新的進(jìn)步不斷被削弱，企業(yè)也得不到正常的發(fā)展，最終在全球化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中敗下陣來。
1.4 超限超載運(yùn)輸造成公路交通規(guī)費(fèi)的損失
公路交通規(guī)費(fèi)主要由養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)和車輛附加費(fèi)用組成，而費(fèi)用數(shù)目的計(jì)算是以通行車輛的標(biāo)準(zhǔn)噸位來進(jìn)行的，而超限超載車輛的裝載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了核定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，國家應(yīng)當(dāng)獲取的公路交通規(guī)費(fèi)就因?yàn)槌蕹d而大大降低了。而公路交通規(guī)費(fèi)的主要用途是對(duì)公路設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理以及新修，巨額流失之后的公路交通規(guī)費(fèi)將必然面臨資金不足的窘境，從而難以對(duì)公路進(jìn)行足夠的維護(hù)，加大了對(duì)于公路使用年限的損傷。
1.5 超限超載運(yùn)輸降低了公路的運(yùn)行效率
因?yàn)槌蕹d車輛遠(yuǎn)超核定標(biāo)準(zhǔn)的載荷，造成了公路的路面和路基的多重?fù)p損害，損害之后的路面影響其他車輛的正常通行，而如果要進(jìn)行路面的維護(hù)又會(huì)影響了公路上車輛的正常通行。而超限超載車輛又是最容易引起交通事故的，事故之后的救援工作和現(xiàn)場(chǎng)處理都會(huì)造成交通阻塞，也影響了公路交通的正常運(yùn)行。超限超載運(yùn)輸車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)是為核定載重設(shè)計(jì)的，超限超載之后的行駛速度遠(yuǎn)低于正常速度，而且由于超限超載車體一般比正常情況大，影響后來車輛的正常通行，這也是交通阻塞的常見原因。
1.6 超限超載運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的危害
由于車輛超限超載的行駛，其發(fā)動(dòng)機(jī)和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)必然是在超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致了能源物質(zhì)不能充分利用，其排出物中存在較多的顆粒和粉塵，且其運(yùn)行噪音也是正常情況下的幾倍，更促使了車輛零部件的非常規(guī)老化。這些尾氣的排放和車輛噪音，對(duì)公路周邊村落和城市的環(huán)境帶來了負(fù)面的影響。
2 公路超限超載運(yùn)輸?shù)男纬稍?/h2>2.1 追逐利益是商人的本性
我國現(xiàn)在貨運(yùn)價(jià)格的相比于十年前已經(jīng)有了50%的降低，但十多年我國的物價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格卻一直是在增長的，這兩者之間的增長趨勢(shì)存在一定程度上的對(duì)立性。雖然這樣價(jià)格的降低一定程度上是因?yàn)槲覈┠陙磉\(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓匣?，從而降低了燃油、勞動(dòng)力、車輛成本以及稅費(fèi)，但是實(shí)際上前三者的可操作性較低。所以，運(yùn)輸企業(yè)降低運(yùn)價(jià)的最可能方法便是通過超限超載降低向國家繳納的費(fèi)用，例如稅費(fèi)和公路交通規(guī)費(fèi)。然而激烈的運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使運(yùn)輸企業(yè)降低運(yùn)價(jià)獲得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，在低運(yùn)價(jià)之下如何保障自身的發(fā)展和利益，唯有通過超限超載運(yùn)輸來彌補(bǔ)其損失了，從而導(dǎo)致企業(yè)走上了違法違規(guī)的道路
2.2 惡性的公路運(yùn)輸市場(chǎng)循環(huán)
改革開放以來，我國公路運(yùn)輸市場(chǎng)涌現(xiàn)出大量集體或者個(gè)人企業(yè)，迅速環(huán)節(jié)了當(dāng)時(shí)運(yùn)力不足的窘迫局面。然而隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展之后，我國公路運(yùn)輸市場(chǎng)由于過多和分散化的經(jīng)營主體分裂割據(jù)導(dǎo)致了國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。在這樣激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，企業(yè)為了謀求自身的發(fā)展和利益，開始了以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的承接業(yè)務(wù)方式。但是，這種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)受限于經(jīng)營主體的管理層次和專業(yè)水平，其形成的是一種低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序化。由于缺少規(guī)?；木霉芾?，形成了“壓價(jià)——超限超載——運(yùn)力過?！俪蕹d——壓價(jià)”的惡性循環(huán)，長此下去將對(duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展造成極為不利的影響。
2.3 未形成完善的法律法規(guī)體系
目前，我國還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的條件下，各項(xiàng)基本制度的建立還不夠完善。加上在公路執(zhí)法缺少足夠的監(jiān)督管理，而對(duì)于超限超載車輛的出發(fā)級(jí)別劃分缺少足夠的劃分級(jí)別細(xì)則，這種自由量裁權(quán)的具體執(zhí)行過程中久違執(zhí)法者進(jìn)行權(quán)力尋租提供了客觀條件。最終促使這樣的執(zhí)法形成了“上有對(duì)策，下有政策”的現(xiàn)象，駕駛員與執(zhí)法人員鉆了管理的空子，使得對(duì)于超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫泶嬖谥T多缺陷，法律法規(guī)缺少足夠的支持顯得蒼白無力。
2.4 我國缺乏科學(xué)合理的運(yùn)力配置體系
鐵路運(yùn)輸以時(shí)效性差和低附加值的產(chǎn)品為主，然而我國目前通過公路運(yùn)輸該種貨物的比重已經(jīng)高于鐵路運(yùn)輸，對(duì)于整個(gè)運(yùn)力配置系統(tǒng)而言，公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸缺乏科學(xué)合理的運(yùn)力配置。以大秦鐵路為例，作為我國煤炭運(yùn)輸?shù)墓歉删€路，幕墻利用率已經(jīng)高達(dá)120%了，仍不能滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枨?。能滿足煤炭運(yùn)輸需求。這條線路執(zhí)行的煤炭運(yùn)輸費(fèi)率高于全國鐵路運(yùn)價(jià)平均水平，使得大量煤炭運(yùn)輸需求轉(zhuǎn)移到公路運(yùn)輸，導(dǎo)致公路運(yùn)輸?shù)拿禾窟\(yùn)輸量大幅度增加，而在這種情況下，公路貨運(yùn)極易出現(xiàn)明顯的超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象?？梢姡瑢?duì)于像煤炭等低附加值貨物的中長距離運(yùn)輸而言，由于鐵路利用效率的飽和，不得不采用公路運(yùn)輸這種高成本運(yùn)輸方式，因而驅(qū)動(dòng)了公路運(yùn)輸企業(yè)為降低成本、增加收益而采取超限超載運(yùn)輸行為。
3 公路超限超載運(yùn)輸?shù)膽?yīng)對(duì)措施
3.1 構(gòu)建科學(xué)合理的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制
在這種惡性循環(huán)的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)下，貨物托運(yùn)者對(duì)貨運(yùn)價(jià)格的預(yù)期相對(duì)較低，使行業(yè)整體處于微利狀態(tài)。因而需要進(jìn)一步完善運(yùn)輸市場(chǎng)交易信息透明機(jī)制，建立合理的公路運(yùn)輸價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，完成公路運(yùn)輸貨物逐漸向小體積、少批量、多批次和高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品的轉(zhuǎn)變，由于發(fā)揮了公路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)比較優(yōu)勢(shì)，因此較高的運(yùn)價(jià)水平容易被接受，這樣可以提高公路運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平。
3.2 完善公路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度
目前公路運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)供給過于充分，經(jīng)營產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，于是形成了以降低運(yùn)價(jià)、超額超載運(yùn)輸為主的低層次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，甚至運(yùn)輸企業(yè)為在市場(chǎng)中繼續(xù)生存，以低于供給成本的價(jià)格勉強(qiáng)維持經(jīng)營活動(dòng)。而造成這種惡性競(jìng)爭(zhēng)局面的關(guān)鍵，在于公路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入門檻過低、市場(chǎng)準(zhǔn)入管制力度不嚴(yán)。因此，公路運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，以提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，促使運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入良性循環(huán)，因而超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象也會(huì)得到明顯的控制。
3.3 構(gòu)建完善的超限超載法律法規(guī)體系
首先，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建我國道路交通管理的法律體系，本著以人為本和公正嚴(yán)苛的原則，盡快形成適合我國基本國慶的交通運(yùn)輸法律體系;然后，明確統(tǒng)一的交通運(yùn)輸法規(guī)的主管部門，及時(shí)確立各項(xiàng)工作的權(quán)責(zé)主體，避免產(chǎn)生交叉或者多頭管理的現(xiàn)象;再者，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化計(jì)劃和規(guī)則，對(duì)部門的行政只能進(jìn)行科學(xué)、合理、細(xì)致的劃分，形成一個(gè)有機(jī)的整體;最后，通過設(shè)立交通法院構(gòu)建完善的、專業(yè)的交通運(yùn)輸行為裁決機(jī)構(gòu)，處理交通違章案件。
3.4 完善綜合運(yùn)輸體系，合理配置運(yùn)輸資源
交通運(yùn)輸體系缺乏合理的配置是導(dǎo)致我國公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象泛濫的一個(gè)重要原因，政府部門應(yīng)該從充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)引導(dǎo)職能，來合理配置我國各種運(yùn)輸方式的供給能力和運(yùn)輸資源，以此充分發(fā)揮各種運(yùn)力的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于公路運(yùn)輸車輛的超限超載現(xiàn)象較為突出的領(lǐng)域，例如煤炭、礦物和木材等低附加值的初級(jí)產(chǎn)品的運(yùn)輸，在較短的時(shí)間內(nèi)提升對(duì)鐵路運(yùn)輸技術(shù)，合理規(guī)模相關(guān)的鐵道線路，提高運(yùn)輸效率從而擴(kuò)大其運(yùn)力;從長期來看，應(yīng)大力加強(qiáng)和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)鐵道線路合理布局，側(cè)重于自然資源分布密集的地區(qū)。與此同時(shí)，加大政府扶持力度，改善運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足資源運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>
4 結(jié)束語
綜上所述，公路運(yùn)輸車輛的超限超載行為不僅僅是一個(gè)公路交通安全的問題，更是與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面息息相關(guān)的社會(huì)問題。為了規(guī)范公路運(yùn)輸業(yè)，使之成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力，各相關(guān)部門必須協(xié)力合作，完善交通監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格交通法律法規(guī)，將超限超載的負(fù)面影響降至最低程度。建立并完善運(yùn)輸業(yè)的價(jià)格管理機(jī)制，形成良好的市場(chǎng)運(yùn)行條件，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入良好的運(yùn)營狀況，逐步擺脫依賴超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。
［1］路成章，王文龍.從超載超限說到運(yùn)輸市場(chǎng)的過度進(jìn)入和運(yùn)輸行業(yè)的管理方針［J］.公路交通科技，2006，23(6).
［2］李忠奎，榮朝和.治理公路超載超限運(yùn)輸?shù)拈L效機(jī)制和對(duì)策研究［J］.中國公路學(xué)報(bào)，2005(10):96 -100.
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公路是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是公益性和公共性的良好結(jié)合，為建設(shè)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和小康社會(huì)提供了巨大的推動(dòng)作用。根據(jù)中國公路網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截止于2014年年底為止，我國公路的總長度已達(dá)到11.195 萬公里，據(jù)全球第一位，其運(yùn)輸量占交通總運(yùn)輸量的7 成以上，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展。然而在利益的誘惑之下，長期超限超載運(yùn)輸，對(duì)公路造成了嚴(yán)重?fù)p害，原本設(shè)計(jì)為20年的公路實(shí)際使用壽命往往不到5年就需要進(jìn)行翻新，而且公路在使用過程中的維護(hù)費(fèi)用一直居高不下，這種超載超限運(yùn)輸對(duì)于我國公路的運(yùn)行效率、周邊環(huán)境以及交通安全造成巨大的負(fù)面影響，對(duì)于超限超載運(yùn)輸?shù)姆乐喂ぷ饕恢笔抢_交通運(yùn)輸部門的問題，亟待解決。
1 公路超限超載運(yùn)輸?shù)钠茐母攀?/h2>1.1 公路運(yùn)輸?shù)某蕹d嚴(yán)重?fù)p害公路的使用年限
國家根據(jù)不同的公路采用不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和修建標(biāo)準(zhǔn)，每一種公路都有其特定的承載負(fù)荷，只有使用標(biāo)準(zhǔn)在可負(fù)荷的范圍內(nèi)才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的使用年限。如果公路在投入使用之后，公路的通行車輛再和不符合當(dāng)初設(shè)計(jì)的使用標(biāo)準(zhǔn)，那么將嚴(yán)重?fù)p害公路的使用年限。在一般條件下，我國運(yùn)輸車輛對(duì)地面的壓強(qiáng)是70 萬Pa，而超載車輛對(duì)路面的輪胎壓強(qiáng)已經(jīng)高達(dá)120 萬Pa，已經(jīng)接近于我國形式標(biāo)準(zhǔn)的兩倍了，據(jù)可靠數(shù)據(jù)表明，其結(jié)果相當(dāng)于在使用標(biāo)準(zhǔn)情況下通行瀝青路面28=256次，相當(dāng)于普通水泥路面216=65536 次。這樣一來，超限超載車輛對(duì)于道路損害就呈幾何倍數(shù)增加，其通行一年對(duì)道路的損害相當(dāng)于正常標(biāo)準(zhǔn)車輛通行的5 -10 倍，大大降低了我國公路的使用年限，假若某公路超限超載相當(dāng)嚴(yán)重，那么路段的損害就更大了。超限超載對(duì)于我國公路設(shè)施的損害現(xiàn)象廣泛存在于我國各地，例如建成于1999年的江蘇江陰大橋，在2011年底改造之前的連霍高速公路鄭州至洛陽路段以及廣東省和吉林省的部分路橋等。我國每年對(duì)公路維修資金的直接投入多達(dá)數(shù)百億，由于維修期間無法通車造成的間接損失更是數(shù)不勝數(shù)。
1.2 超限超載是大多數(shù)交通事故的主要誘因
國家通過對(duì)于車輛通行的載荷標(biāo)準(zhǔn)和超限標(biāo)準(zhǔn)來保證公路的使用年限和質(zhì)量，更是希望通過這樣的限制來保障車輛過彎的重心和制動(dòng)效果，從而降低交通事故發(fā)生的可能性。因?yàn)檐囕v超限超載之后就會(huì)增加車輛的長寬高，導(dǎo)致車輛的重心相對(duì)于正常情況下產(chǎn)生了偏移，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)彎過程中因不易控制車輛而發(fā)生側(cè)翻或運(yùn)載物的傾倒，在會(huì)車過程中降低了轉(zhuǎn)向的可靠性甚至增加車輛輪胎爆裂的可能性。于此同時(shí)，由于超載之后的重量變化更會(huì)影響車輛的制動(dòng)效果，尤其是車輛在下坡的時(shí)候。車輛在行駛過程中一旦發(fā)生意外，那么造成的影響將會(huì)是連鎖反應(yīng)，不但加大了追尾事故發(fā)生的可能，而且事故后運(yùn)載物的散落也是行車安全的重大威脅。根據(jù)我國交通部的最新統(tǒng)計(jì)信息顯示，近十年來我國每年死于交通事務(wù)的人數(shù)均超過10 萬人，受傷的人員數(shù)目就更多了，七成以上的交通事故的主要原因都是車輛超限超載，一半以上的特大型交通事故與超限超載有直接關(guān)系。
1.3 超限超載干擾運(yùn)輸市場(chǎng)的正常運(yùn)營
由于近年來電子營銷的發(fā)展十分迅速，推動(dòng)了我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，我國現(xiàn)在貨運(yùn)價(jià)格的相比于十年前已經(jīng)有了50%的降低，但十多年我國的物價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格卻一直是在增長的。然而在這樣高落差的價(jià)格除了存在市場(chǎng)發(fā)展和科技進(jìn)步的因素外，還存在運(yùn)輸超限超載的一定影響。公路物流行業(yè)的經(jīng)營者為了增加市場(chǎng)占有率，增加業(yè)務(wù)承接量，擠兌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。然而為了在低價(jià)運(yùn)營的條件下，為了增加利潤，承運(yùn)人就不斷的超限超載，將整個(gè)公路物流市場(chǎng)拖了一種惡性循環(huán)之中，不降低價(jià)格就無法獲得業(yè)務(wù)，降低價(jià)格又承擔(dān)超限超載的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在這樣畸形的市場(chǎng)運(yùn)營條件下，合法經(jīng)營反而無法獲得生存空間，非法暴利才是發(fā)展趨勢(shì)。盡管國家在04年和08年通過法規(guī)和主管部門的確立對(duì)超限超載想象有所削弱，但是公路運(yùn)輸市場(chǎng)的畸形發(fā)展并沒有得到根本的遏制。在這樣的畸形競(jìng)爭(zhēng)之下，公路物流市場(chǎng)的發(fā)展一直處于非法狀態(tài)，市場(chǎng)的正常發(fā)展被阻礙，經(jīng)營管理和科技革新的進(jìn)步不斷被削弱，企業(yè)也得不到正常的發(fā)展，最終在全球化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中敗下陣來。
1.4 超限超載運(yùn)輸造成公路交通規(guī)費(fèi)的損失
公路交通規(guī)費(fèi)主要由養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)和車輛附加費(fèi)用組成，而費(fèi)用數(shù)目的計(jì)算是以通行車輛的標(biāo)準(zhǔn)噸位來進(jìn)行的，而超限超載車輛的裝載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了核定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，國家應(yīng)當(dāng)獲取的公路交通規(guī)費(fèi)就因?yàn)槌蕹d而大大降低了。而公路交通規(guī)費(fèi)的主要用途是對(duì)公路設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理以及新修，巨額流失之后的公路交通規(guī)費(fèi)將必然面臨資金不足的窘境，從而難以對(duì)公路進(jìn)行足夠的維護(hù)，加大了對(duì)于公路使用年限的損傷。
1.5 超限超載運(yùn)輸降低了公路的運(yùn)行效率
因?yàn)槌蕹d車輛遠(yuǎn)超核定標(biāo)準(zhǔn)的載荷，造成了公路的路面和路基的多重?fù)p損害，損害之后的路面影響其他車輛的正常通行，而如果要進(jìn)行路面的維護(hù)又會(huì)影響了公路上車輛的正常通行。而超限超載車輛又是最容易引起交通事故的，事故之后的救援工作和現(xiàn)場(chǎng)處理都會(huì)造成交通阻塞，也影響了公路交通的正常運(yùn)行。超限超載運(yùn)輸車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)是為核定載重設(shè)計(jì)的，超限超載之后的行駛速度遠(yuǎn)低于正常速度，而且由于超限超載車體一般比正常情況大，影響后來車輛的正常通行，這也是交通阻塞的常見原因。
1.6 超限超載運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的危害
由于車輛超限超載的行駛，其發(fā)動(dòng)機(jī)和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)必然是在超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致了能源物質(zhì)不能充分利用，其排出物中存在較多的顆粒和粉塵，且其運(yùn)行噪音也是正常情況下的幾倍，更促使了車輛零部件的非常規(guī)老化。這些尾氣的排放和車輛噪音，對(duì)公路周邊村落和城市的環(huán)境帶來了負(fù)面的影響。
2 公路超限超載運(yùn)輸?shù)男纬稍?/h2>2.1 追逐利益是商人的本性
我國現(xiàn)在貨運(yùn)價(jià)格的相比于十年前已經(jīng)有了50%的降低，但十多年我國的物價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格卻一直是在增長的，這兩者之間的增長趨勢(shì)存在一定程度上的對(duì)立性。雖然這樣價(jià)格的降低一定程度上是因?yàn)槲覈┠陙磉\(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓匣?，從而降低了燃油、勞動(dòng)力、車輛成本以及稅費(fèi)，但是實(shí)際上前三者的可操作性較低。所以，運(yùn)輸企業(yè)降低運(yùn)價(jià)的最可能方法便是通過超限超載降低向國家繳納的費(fèi)用，例如稅費(fèi)和公路交通規(guī)費(fèi)。然而激烈的運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使運(yùn)輸企業(yè)降低運(yùn)價(jià)獲得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，在低運(yùn)價(jià)之下如何保障自身的發(fā)展和利益，唯有通過超限超載運(yùn)輸來彌補(bǔ)其損失了，從而導(dǎo)致企業(yè)走上了違法違規(guī)的道路
2.2 惡性的公路運(yùn)輸市場(chǎng)循環(huán)
改革開放以來，我國公路運(yùn)輸市場(chǎng)涌現(xiàn)出大量集體或者個(gè)人企業(yè)，迅速環(huán)節(jié)了當(dāng)時(shí)運(yùn)力不足的窘迫局面。然而隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展之后，我國公路運(yùn)輸市場(chǎng)由于過多和分散化的經(jīng)營主體分裂割據(jù)導(dǎo)致了國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。在這樣激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，企業(yè)為了謀求自身的發(fā)展和利益，開始了以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的承接業(yè)務(wù)方式。但是，這種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)受限于經(jīng)營主體的管理層次和專業(yè)水平，其形成的是一種低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序化。由于缺少規(guī)?；木霉芾?，形成了“壓價(jià)——超限超載——運(yùn)力過?！俪蕹d——壓價(jià)”的惡性循環(huán)，長此下去將對(duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展造成極為不利的影響。
2.3 未形成完善的法律法規(guī)體系
目前，我國還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的條件下，各項(xiàng)基本制度的建立還不夠完善。加上在公路執(zhí)法缺少足夠的監(jiān)督管理，而對(duì)于超限超載車輛的出發(fā)級(jí)別劃分缺少足夠的劃分級(jí)別細(xì)則，這種自由量裁權(quán)的具體執(zhí)行過程中久違執(zhí)法者進(jìn)行權(quán)力尋租提供了客觀條件。最終促使這樣的執(zhí)法形成了“上有對(duì)策，下有政策”的現(xiàn)象，駕駛員與執(zhí)法人員鉆了管理的空子，使得對(duì)于超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫泶嬖谥T多缺陷，法律法規(guī)缺少足夠的支持顯得蒼白無力。
2.4 我國缺乏科學(xué)合理的運(yùn)力配置體系
鐵路運(yùn)輸以時(shí)效性差和低附加值的產(chǎn)品為主，然而我國目前通過公路運(yùn)輸該種貨物的比重已經(jīng)高于鐵路運(yùn)輸，對(duì)于整個(gè)運(yùn)力配置系統(tǒng)而言，公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸缺乏科學(xué)合理的運(yùn)力配置。以大秦鐵路為例，作為我國煤炭運(yùn)輸?shù)墓歉删€路，幕墻利用率已經(jīng)高達(dá)120%了，仍不能滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枨?。能滿足煤炭運(yùn)輸需求。這條線路執(zhí)行的煤炭運(yùn)輸費(fèi)率高于全國鐵路運(yùn)價(jià)平均水平，使得大量煤炭運(yùn)輸需求轉(zhuǎn)移到公路運(yùn)輸，導(dǎo)致公路運(yùn)輸?shù)拿禾窟\(yùn)輸量大幅度增加，而在這種情況下，公路貨運(yùn)極易出現(xiàn)明顯的超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象?？梢姡瑢?duì)于像煤炭等低附加值貨物的中長距離運(yùn)輸而言，由于鐵路利用效率的飽和，不得不采用公路運(yùn)輸這種高成本運(yùn)輸方式，因而驅(qū)動(dòng)了公路運(yùn)輸企業(yè)為降低成本、增加收益而采取超限超載運(yùn)輸行為。
3 公路超限超載運(yùn)輸?shù)膽?yīng)對(duì)措施
3.1 構(gòu)建科學(xué)合理的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制
在這種惡性循環(huán)的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)下，貨物托運(yùn)者對(duì)貨運(yùn)價(jià)格的預(yù)期相對(duì)較低，使行業(yè)整體處于微利狀態(tài)。因而需要進(jìn)一步完善運(yùn)輸市場(chǎng)交易信息透明機(jī)制，建立合理的公路運(yùn)輸價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，完成公路運(yùn)輸貨物逐漸向小體積、少批量、多批次和高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品的轉(zhuǎn)變，由于發(fā)揮了公路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)比較優(yōu)勢(shì)，因此較高的運(yùn)價(jià)水平容易被接受，這樣可以提高公路運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平。
3.2 完善公路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度
目前公路運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)供給過于充分，經(jīng)營產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，于是形成了以降低運(yùn)價(jià)、超額超載運(yùn)輸為主的低層次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，甚至運(yùn)輸企業(yè)為在市場(chǎng)中繼續(xù)生存，以低于供給成本的價(jià)格勉強(qiáng)維持經(jīng)營活動(dòng)。而造成這種惡性競(jìng)爭(zhēng)局面的關(guān)鍵，在于公路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入門檻過低、市場(chǎng)準(zhǔn)入管制力度不嚴(yán)。因此，公路運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，以提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，促使運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入良性循環(huán)，因而超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象也會(huì)得到明顯的控制。
3.3 構(gòu)建完善的超限超載法律法規(guī)體系
首先，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建我國道路交通管理的法律體系，本著以人為本和公正嚴(yán)苛的原則，盡快形成適合我國基本國慶的交通運(yùn)輸法律體系;然后，明確統(tǒng)一的交通運(yùn)輸法規(guī)的主管部門，及時(shí)確立各項(xiàng)工作的權(quán)責(zé)主體，避免產(chǎn)生交叉或者多頭管理的現(xiàn)象;再者，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化計(jì)劃和規(guī)則，對(duì)部門的行政只能進(jìn)行科學(xué)、合理、細(xì)致的劃分，形成一個(gè)有機(jī)的整體;最后，通過設(shè)立交通法院構(gòu)建完善的、專業(yè)的交通運(yùn)輸行為裁決機(jī)構(gòu)，處理交通違章案件。
3.4 完善綜合運(yùn)輸體系，合理配置運(yùn)輸資源
交通運(yùn)輸體系缺乏合理的配置是導(dǎo)致我國公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象泛濫的一個(gè)重要原因，政府部門應(yīng)該從充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)引導(dǎo)職能，來合理配置我國各種運(yùn)輸方式的供給能力和運(yùn)輸資源，以此充分發(fā)揮各種運(yùn)力的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于公路運(yùn)輸車輛的超限超載現(xiàn)象較為突出的領(lǐng)域，例如煤炭、礦物和木材等低附加值的初級(jí)產(chǎn)品的運(yùn)輸，在較短的時(shí)間內(nèi)提升對(duì)鐵路運(yùn)輸技術(shù)，合理規(guī)模相關(guān)的鐵道線路，提高運(yùn)輸效率從而擴(kuò)大其運(yùn)力;從長期來看，應(yīng)大力加強(qiáng)和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)鐵道線路合理布局，側(cè)重于自然資源分布密集的地區(qū)。與此同時(shí)，加大政府扶持力度，改善運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足資源運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>
4 結(jié)束語
綜上所述，公路運(yùn)輸車輛的超限超載行為不僅僅是一個(gè)公路交通安全的問題，更是與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面息息相關(guān)的社會(huì)問題。為了規(guī)范公路運(yùn)輸業(yè)，使之成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力，各相關(guān)部門必須協(xié)力合作，完善交通監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格交通法律法規(guī)，將超限超載的負(fù)面影響降至最低程度。建立并完善運(yùn)輸業(yè)的價(jià)格管理機(jī)制，形成良好的市場(chǎng)運(yùn)行條件，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入良好的運(yùn)營狀況，逐步擺脫依賴超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。
［1］路成章，王文龍.從超載超限說到運(yùn)輸市場(chǎng)的過度進(jìn)入和運(yùn)輸行業(yè)的管理方針［J］.公路交通科技，2006，23(6).
［2］李忠奎，榮朝和.治理公路超載超限運(yùn)輸?shù)拈L效機(jī)制和對(duì)策研究［J］.中國公路學(xué)報(bào)，2005(10):96 -100.
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