本刊記者 陳 莎 張 璐

南縣隸屬湖南省益陽市，地處湘鄂邊陲、洞庭腹地，行政區(qū)劃面積1075平方公里，總?cè)丝诮?0萬,全年財(cái)政收入不足5個(gè)億，是典型的財(cái)政窮縣。2013年7月15日，南縣以《搭建教育信息化平臺，提升縣域基礎(chǔ)教育綜合改革和課堂教學(xué)改革整體水平》 課題申報(bào)成為湖南省15個(gè)教育信息化試點(diǎn)縣之一，并經(jīng)省教育廳驗(yàn)收合格后，又于2015年成為湖南省教育信息化應(yīng)用示范縣。作為一個(gè)邊陲小縣、財(cái)政窮縣，南縣是如何立足本縣實(shí)際，加快推進(jìn)教育信息化進(jìn)程的？本刊記者采訪了南縣教育局局長翦萬能。

記者：2013年7月，南縣被湖南省教育廳確定為“教育信息化試點(diǎn)縣”。今年一月底，南縣信息化教育平臺通過最終驗(yàn)收，在全縣135個(gè)學(xué)校及教學(xué)單位實(shí)現(xiàn)了“三通兩平臺”的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)悉，此舉在湖南領(lǐng)先。目前，南縣的教育信息化推進(jìn)工作大概情況如何？

翦萬能：我縣是一個(gè)邊陲小縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相對緩慢，教育事業(yè)發(fā)展相對落后。為進(jìn)行教育信息化建設(shè)，我們舉全縣之力，在縣域內(nèi)整體推進(jìn)教育信息化，并將其作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要抓手。目前，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯嬲龑?shí)現(xiàn)了四個(gè)100%：

一是寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通達(dá)到100%。我縣建設(shè)了南縣教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房,以中心機(jī)房為核心，連接各中小學(xué)校、二級機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的教育城域網(wǎng)。教育局主干網(wǎng)1000M，縣屬學(xué)校、初中、中心小學(xué)、城區(qū)小學(xué)、職業(yè)中專、縣直幼兒園、局直二級構(gòu)、中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以裸光纜的形式接入，通過獨(dú)立的三層千兆核心交換機(jī)在教育局中心機(jī)房匯聚的南縣教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，所有中小學(xué)校全部網(wǎng)絡(luò)布線到每一間教室、行政處室、教學(xué)功能室，并安裝無線路由器1100多個(gè)，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)無線上網(wǎng)。

二是優(yōu)質(zhì)資源班班通100%。全縣1197個(gè)班級全部安裝了班班通設(shè)備并接入互聯(lián)網(wǎng)；100%的教師辦公室配置了計(jì)算機(jī)748臺并接入互聯(lián)網(wǎng)；高中、初中、小學(xué)裝備了112間計(jì)算機(jī)教室共計(jì)2862臺計(jì)算機(jī)并接入互聯(lián)網(wǎng)；中心完小以上學(xué)校配置了46間多媒體電教室并接入互聯(lián)網(wǎng)。

三是教師個(gè)人空間開通100%。全縣所有在職教師在“南縣教育云”平臺上實(shí)名注冊個(gè)人空間，并利用空間開展各種課堂教學(xué)活動。

四是教師和學(xué)生實(shí)名制上網(wǎng)100%。全縣教師和學(xué)生在南縣教育城域網(wǎng)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)以教育電子身份證實(shí)名證上互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)無線上網(wǎng)。

記者：教育信息化，關(guān)鍵在應(yīng)用?！皯?yīng)用驅(qū)動”是推進(jìn)教育信息化的基本思路，也是重要策略。南縣在推進(jìn)教育信息化的應(yīng)用方面進(jìn)行了哪些實(shí)踐與探索？形成了哪些應(yīng)用上的亮點(diǎn)和特色？

翦萬能：我縣的教育信息化工作從一開始就密切與課堂教學(xué)改革深度融合。我們的課題是《搭建教育信息化平臺，提升縣域基礎(chǔ)教育綜合改革和課堂教學(xué)改革整體水平》，課題著力于充分利用信息技術(shù)條件下的泛在性學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的學(xué)習(xí)資源來改變教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)改革的“無縫”聯(lián)接，真正將先進(jìn)的教育生產(chǎn)工具(教育信息化“三通兩平臺”)與先進(jìn)的教育生產(chǎn)方式（課堂教學(xué)改革，我縣的課堂教學(xué)改革提出了“六步、四疑、五悟”框架）結(jié)合起來。

要將這些先進(jìn)的教育思想和理念應(yīng)用到教育中就必須依靠教育信息技術(shù)這個(gè)引擎的拉動。特別是當(dāng)前我縣中小學(xué)正在進(jìn)行課堂教學(xué)改革，課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，不僅僅是教學(xué)手段的變化，同時(shí)也帶來了教育內(nèi)容、教學(xué)組織及課堂教學(xué)中師生關(guān)系的變化，也就是要將我們的教育生產(chǎn)工具全面促進(jìn)教育“生產(chǎn)力”發(fā)展。

記者：教育信息化的推進(jìn)是一項(xiàng)艱難的工程，需要人力、物力、財(cái)力等各方面的投入。那么，在南縣教育信息化推進(jìn)過程中，遇到了哪些困難？是如何克服的？

翦萬能：在建設(shè)教育信息化的過程中，遭遇困難是不可避免的。我縣在推進(jìn)教育信息化的過程中主要遇到了如下困難：

1.預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)市場與公司在實(shí)際運(yùn)營中取得的收入能否實(shí)現(xiàn)盈利?怎樣來保證教育信息化的可持續(xù)發(fā)展?

2.班班通設(shè)備更新快，在后續(xù)的建設(shè)資金及維護(hù)上跟進(jìn)難度大。

3.公司能提供多種學(xué)習(xí)終端產(chǎn)品，但由于價(jià)格等因素影響到家長、社會各界的認(rèn)同度，從而給公司的運(yùn)營帶來較大的難度。

為解決這一系列問題，我們經(jīng)過多番思考、多次討論，集合群體的智慧，采取了行之有效的解決辦法：

1.經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《南縣財(cái)政局關(guān)于南縣教育系統(tǒng)2014年預(yù)算收支計(jì)劃的批復(fù)》（南財(cái)預(yù)[2014]68號）明確縣本級教育信息化經(jīng)費(fèi)200萬元，連續(xù)投入五年共計(jì)1000萬元。根據(jù)南縣教育局《關(guān)于2014年義務(wù)教育中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批復(fù)》文件，明確小學(xué)按每生每年100元、初中每生每年130元收取，作為信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.從運(yùn)營上保證。我局專門下發(fā)了《關(guān)于做好教育信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營工作的通知》（南教通[2014]44號）?？h局要求各中小學(xué)校在2014年9月1日之前做到三個(gè)“切斷”：一是切斷與其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司的相關(guān)業(yè)務(wù)往來；二是切斷學(xué)?，F(xiàn)有“家校通”等設(shè)備的電源和信息；三是切斷學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)與其他運(yùn)營商的聯(lián)系?？h局要求各中小學(xué)校一定做好將各類智慧校園產(chǎn)品（校迅通、翼校通等）的業(yè)務(wù)全部納入天聞數(shù)媒科技(北京)有限公司統(tǒng)一運(yùn)營管理中，要求各學(xué)校不得將學(xué)校教師、學(xué)生、家長等相關(guān)信息提供給其他教育信息運(yùn)營商。學(xué)生及家長信息是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的重要資源，如發(fā)現(xiàn)有學(xué)校將學(xué)生及家長的信息提供給其他運(yùn)營商，一經(jīng)查處將嚴(yán)肅處理。同時(shí)，縣局向各校提出了配合天聞公司運(yùn)營的“三不”要求：一是不強(qiáng)制學(xué)生、家長購買運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)品；二是不經(jīng)手服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)；三是不違背政府收費(fèi)政策。

同時(shí)，我們要求天聞公司在對學(xué)校實(shí)際運(yùn)營工作中一定要做到“先免費(fèi)服務(wù)后收費(fèi)、先優(yōu)質(zhì)服務(wù)后收費(fèi)、先高效服務(wù)后收費(fèi)”的“三先三后”原則。天聞公司則要提供強(qiáng)有力的服務(wù)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和服務(wù)能力，具備高效的服務(wù)運(yùn)營機(jī)制和豐富的運(yùn)營產(chǎn)品，從而為我縣的中小學(xué)校、教師、學(xué)生、家長提供各種有益的信息化服務(wù)。

記者：推進(jìn)教育信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，南縣的教育信息化已取得可喜的成績，為進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化，對今年南縣的發(fā)展有什么規(guī)劃？

翦萬能：我們要把握好“教育信息化試點(diǎn)縣”的難得機(jī)遇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加快速度發(fā)展教育信息化，推動我縣教育工作更上一層樓，并為全省教育信息化建設(shè)提供范本。今年，我們將以創(chuàng)建“湖南省教育信息化應(yīng)用示范縣”為契機(jī)，著力在如下工作中取得創(chuàng)新突破：

（一）創(chuàng)新開展信息技術(shù)與課堂教學(xué)改革深度融合的指導(dǎo)和評價(jià)工作。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)改革深度融合，縣局制訂《關(guān)于進(jìn)一步深化我縣課堂教學(xué)改革的實(shí)施意見》，并編輯《南縣教育信息化與課堂教學(xué)改革深度融合指導(dǎo)手冊》；分小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段出臺《南縣教育信息化與課堂教學(xué)改革深度融合評價(jià)表》，同時(shí)將信息技術(shù)與課堂教學(xué)改革融合納入學(xué)校教學(xué)工作的常態(tài)化檢查中。

（二）利用信息技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建德育教育模式

一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)施“家校通”工程，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的網(wǎng)絡(luò)德育教育新模式。二是實(shí)施“健康上網(wǎng)工程”，開辟“未成年人思想道德建設(shè)網(wǎng)站”、“ 青少年心理輔導(dǎo)咨詢網(wǎng)站”。三是通過網(wǎng)上德育論壇、“家?；?、師生互動”，著力打造我縣“體驗(yàn)式”德育品牌。四是利用學(xué)校計(jì)算機(jī)室或電子備課室創(chuàng)建“愛心視頻室”，在各中小學(xué)校深入開展“愛心視頻”活動，通過網(wǎng)絡(luò)搭臺，讓留守兒童和在外經(jīng)商務(wù)工的父母定期通過QQ視頻互見其人、互聞其聲、互享親情，確保留守兒童健康、快樂成長。五是在全縣學(xué)生中逐步建設(shè)德育網(wǎng)絡(luò)銀行。同時(shí)縣教育局將根據(jù)教育信息化發(fā)展形勢適時(shí)修改并出臺《南縣中小學(xué)德育工作考核評價(jià)方案》。

（三）利用教育大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制和教學(xué)導(dǎo)向

以評價(jià)改革為杠桿，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展是我縣探索基礎(chǔ)教育綜合改革的重要舉措。我縣系統(tǒng)地完善了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，縣局通過自主研發(fā)與委托相結(jié)合開發(fā)了《南縣教學(xué)評價(jià)與管理信息系統(tǒng)》 大數(shù)據(jù)庫（包含教學(xué)管理模塊、學(xué)籍管理模塊、組考管理模塊、成績管理模塊、中招錄取管理模塊、評價(jià)管理模塊、信息查詢模塊、系統(tǒng)設(shè)置等八大功能模塊）。全縣學(xué)生從小學(xué)一入學(xué)就建立了個(gè)人信息檔案，縣局可隨時(shí)掌握學(xué)生異動狀態(tài)。出臺了《南縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，做到評價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展按五個(gè)“堅(jiān)持”的原則。即堅(jiān)持從入口看出口，堅(jiān)持從基礎(chǔ)看提高，堅(jiān)持重優(yōu)生發(fā)展更重全員進(jìn)步，堅(jiān)持重綜合素質(zhì)提高更重個(gè)性發(fā)展，堅(jiān)持從基礎(chǔ)看提高，實(shí)行對學(xué)校整體和學(xué)生個(gè)體的動態(tài)跟蹤管理評價(jià)。分小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段制訂和完善中小學(xué)質(zhì)量發(fā)展評價(jià)方案。同時(shí)該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對接“網(wǎng)上評卷系統(tǒng)”，可對每個(gè)學(xué)生期中、期終試卷進(jìn)行定向個(gè)性分析，從而讓家長、教師和學(xué)生本人更好地了解學(xué)業(yè)水平的“長短板”，有利于指導(dǎo)改進(jìn)“教”和“學(xué)”。

（四）利用“南縣教育云”創(chuàng)新開展小手拉大手全民閱讀和學(xué)生個(gè)性化閱讀

我們在南縣教育云平臺上布署了“天聞數(shù)媒電子圖書館” （含小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段的閱讀內(nèi)容），并在南縣教育城域網(wǎng)內(nèi)訪問，不存在網(wǎng)速障礙?？梢宰屓h師生在學(xué)校的電子閱覽室、教師辦公室等地開展各種閱讀。同時(shí)教師可以運(yùn)用“南縣教育云”平臺上的“我愛閱讀”欄目，給學(xué)有余力和家里具備上網(wǎng)條件的學(xué)生開展各種個(gè)性化的閱讀教學(xué)，并帶動社區(qū)居民和家長登陸“南縣教育云平臺”進(jìn)行各種應(yīng)用活動。

記者：南縣在教育信息化的推進(jìn)方面做了大量的工作，也進(jìn)行了很多可供借鑒的探索。有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以和其他地區(qū)分享？

翦萬能：自從開展教育信息化建設(shè)以來，我縣堅(jiān)持以省教育廳“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校應(yīng)用、服務(wù)驅(qū)動”的新機(jī)制為導(dǎo)向，搶抓省教育廳實(shí)施教育信息試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作機(jī)遇，科學(xué)謀劃，縝密組織，成效初顯。我們始終認(rèn)為教育信息化必須做好兩個(gè)方面的工作，一是確保教育信息化真正實(shí)現(xiàn)在“教”和“學(xué)”中與信息技術(shù)的深度融合。二是通過“應(yīng)用”與“運(yùn)營”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源和學(xué)習(xí)產(chǎn)品的增值，來保證教育信息化可持續(xù)發(fā)展。為此，我們堅(jiān)信，只有創(chuàng)新才能制勝。

（一）建模創(chuàng)新

在規(guī)劃整個(gè)建設(shè)、招標(biāo)方案模式過程中，我局都是通過民主議事，實(shí)現(xiàn)高度認(rèn)同來執(zhí)行的。我們的建設(shè)方案都是在經(jīng)組織專門技術(shù)人員深入全縣每一所中小學(xué)校實(shí)地查測，全面了解現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)接入方式、網(wǎng)絡(luò)流量、班班通硬件建設(shè)情況，并聽取一線教師對班班通設(shè)備需求的意見綜合后提出來的。同時(shí)，我縣的班班通終端模式、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式、投融資方案、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)模式的采用均是在2013年10月23日以茅草街中學(xué)、茅草街中心小學(xué)為現(xiàn)場召開“南縣教育信息化建設(shè)推進(jìn)工作現(xiàn)場會”上由全體校長意向投票決定的。班班通終端模式從有效觀看面積較大、在教室內(nèi)無觀看死角、設(shè)備維修方便、對教師視力無影響、設(shè)備性價(jià)比等方面比較采用“短焦投影機(jī)+電子白板+計(jì)算機(jī)+活動黑板+視頻展示臺+銅制講臺+無線擴(kuò)音系統(tǒng)”；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式采用租用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商裸光纖的形式，可以節(jié)約天價(jià)的光纖建設(shè)成本及零成本的光纖維修費(fèi)用；投融資方案采用“BOT”模式，由企業(yè)一次性投資建設(shè)好，并由企業(yè)通過運(yùn)營服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化的可持續(xù)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)全縣信息化建設(shè)一次性完成，而且不需支付任何利息。

（二）融資創(chuàng)新

我局按照教育部、省教育廳提出的以“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校應(yīng)用、服務(wù)驅(qū)動”的新機(jī)制為導(dǎo)向，采取“服務(wù)驅(qū)動—校企合作—運(yùn)營推動—持續(xù)發(fā)展”的教育信息化融資模式。由南縣教育局提供給企業(yè)10年教育網(wǎng)絡(luò)市場的經(jīng)營權(quán)，并明確規(guī)定該企業(yè)是南縣中小學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品的唯一代理人，由他們自主研發(fā)經(jīng)營。我縣以10年教育信息化發(fā)展需要的投入經(jīng)費(fèi)估算，按省頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三通兩平臺”的硬件和軟件設(shè)施，以及保證設(shè)備的維護(hù)、更新和學(xué)校上網(wǎng)費(fèi)用將達(dá)到幾千萬元，對我們財(cái)政窮縣而言不可想象。

這次招標(biāo)以2150多萬元就建成了一個(gè)教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房、3套錄直播系統(tǒng)、632套“短焦投影機(jī)+電子白板+計(jì)算機(jī)+鋼制講臺+推拉式黑板+視頻展示臺”班班通設(shè)備（200人以上的學(xué)校）、274套“大屏幕電視機(jī)+視頻展示臺” （200人以下的學(xué)校）、2520臺計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備。同時(shí)中標(biāo)企業(yè)免費(fèi)提供各種應(yīng)用軟件和教師個(gè)人學(xué)習(xí)空間；承擔(dān)全縣所有學(xué)校10年接入互聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用；承擔(dān)學(xué)校班班通設(shè)備的維護(hù)、更新；負(fù)責(zé)各種應(yīng)用軟件及教學(xué)資源的開發(fā)更新；負(fù)責(zé)教師的信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的培訓(xùn)等等，我們的中小學(xué)校只需管理好設(shè)備，使用好資源，以上這些所有的花費(fèi)相對其他縣市來說是非常實(shí)惠的了。

(三)采購方式創(chuàng)新

我們采取“捆綁式”招標(biāo)：即所有信息化建設(shè)設(shè)備硬件和軟件等貨物招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)裸光纖租賃服務(wù)招標(biāo)、學(xué)校校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及信息化硬件維護(hù)更新等三大類五項(xiàng)服務(wù)全部采取“捆綁式”招標(biāo)，這種信息化“三通兩平臺”招標(biāo)形式是全省甚至全國的先例。